河北農(nóng)村互助養(yǎng)老研究

1、  河北農(nóng)村互助養(yǎng)老研究   河北農(nóng)村互助養(yǎng)老研究 近年http:/www.lwlm.com來，河北省農(nóng)村出現(xiàn)了互助養(yǎng)老的新形式，是對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的一種突破?；ブB(yǎng)老發(fā)展的同時也遇到了一些難題，因此，需要認清互助養(yǎng)老的內(nèi)部情況和外部運行環(huán)境，從而找到一條真正適合農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的道路。本文利用swot分析方法，對互助養(yǎng)老的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境進行考察，分析互助養(yǎng)老形式自身的優(yōu)勢、劣勢和外部的機會、威脅，并提出促進農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的對策。 一、河北農(nóng)村互助養(yǎng)老新形式的出現(xiàn) 如何破解農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)難題，成為當下急需解決的一個重大課題。邯鄲市肥鄉(xiāng)縣前屯村從20

2、08年開始，創(chuàng)造性地成立了“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的農(nóng)村互助幸福院，走出了一條具有鄉(xiāng)土特色的農(nóng)村養(yǎng)老新路子，成為河北破解農(nóng)村社會養(yǎng)老難題的一個嘗試。2010年河北決定在全省廣泛開展農(nóng)村社會養(yǎng)老“幸福工程”活動，明確提出2011年全省要力爭20%的村要完成農(nóng)村互助幸福院建設(shè)任務(wù)，到“十二五”末，全省實現(xiàn)農(nóng)村互助幸福院基本覆蓋的目標。 二、河北農(nóng)村互助養(yǎng)老swot分析 （一）河北農(nóng)村互助養(yǎng)老優(yōu)勢（s）分析 1、農(nóng)村互助養(yǎng)老成本低、農(nóng)民養(yǎng)老負擔輕。農(nóng)村互助養(yǎng)老可以充分發(fā)掘本村內(nèi)的養(yǎng)老資源，實現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置及合理利用。一方面農(nóng)村互助養(yǎng)老不需要興建大量的房舍，可以充分利用村里原有

3、的空置房舍興辦互助幸福院，這樣成本自然會降低；另一方面農(nóng)村互助養(yǎng)老也不需要工作人員，入住的老人實行互助養(yǎng)老。 2、農(nóng)村互助養(yǎng)老可以提供更多的生活照料和精神慰藉。農(nóng)村互助養(yǎng)老不會改變老人生活的人文背景，互相照料關(guān)懷，不會感到孤獨和寂寞，空巢老人更容易接受互相提供的養(yǎng)老服務(wù)。 3、農(nóng)村互助養(yǎng)老形式多樣。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同和農(nóng)村空巢老人對養(yǎng)老服務(wù)需求的不同，農(nóng)村互助養(yǎng)老可以分為福利型、補貼型、互助型。集體經(jīng)濟實力雄厚的村可以是完全福利型的；村里集體經(jīng)濟較好，可以在設(shè)施和生活上給予補貼；集體經(jīng)濟薄弱，主要靠自助互助、集資和政府支持實行互助養(yǎng)老。 （二）劣勢（w）分析 1、農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展缺少足夠

4、的資金支持。從目前河北農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展狀況來看，農(nóng)村互助幸福院的建設(shè)主要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟收入和村民集資，來自政府和社會的支持不足。對于集體經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村來說還能維持，但對于集體經(jīng)濟較差、農(nóng)民自身比較貧窮的農(nóng)村來說，建設(shè)和維持資金壓力可想而知。 2、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)水平較低。農(nóng)村互助養(yǎng)老是依賴入住互助養(yǎng)老幸福院的老人之間的互助服務(wù)，這些人幾乎沒有養(yǎng)老服務(wù)的培訓，缺乏基本的服務(wù)技能，只能提供日常的吃住服務(wù)，對于老人疾病護理和精神慰藉知識也完全沒有，因此養(yǎng)老服務(wù)的水平是最低層次的。 （三）河北農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的機遇（o）分析 1、農(nóng)村空巢老人增多帶來需求的擴大。隨著青壯年農(nóng)民大量涌入城市，農(nóng)村

5、的空巢老人日益增加。河北省人口老齡化日趨加劇，2010年底全省老人總數(shù)達到1，003萬，占全省總?cè)丝诘?4.1%，并且正在以每年3%的速度快速增長，預計到2015年全省老年人口將達到1，120萬，占全省總?cè)丝诘?5.5%，其中65%的老年人口生活在農(nóng)村。一項由中國老齡科學研究中心完成的調(diào)查表明，我國農(nóng)村有10.2%的老人感到不幸福，有35.1%的老人經(jīng)常感到孤獨，69%的空巢老人感到孤獨和寂寞，由此可見農(nóng)村互助養(yǎng)老的需求與日俱增。 2、河北省及地方政府的政策扶持。作為農(nóng)村互助幸福院養(yǎng)老新形式的創(chuàng)新地，河北省各級政府給予了極大的支持，2010年制定了河北省民政廳關(guān)于大力推進農(nóng)村社會養(yǎng)老“幸福工程

6、”的意見，決定在全省廣泛開展農(nóng)村社會養(yǎng)老“幸福工程”活動，明確提出2011年全省要力爭20%的村要完成農(nóng)村互助幸福院建設(shè)任務(wù)，到“十二五”末，全省實現(xiàn)農(nóng)村互助幸福院基本覆蓋的目標。各級政府已經(jīng)積極行動起來，按照計劃穩(wěn)步推進。 （四）農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的威脅（t）分析 1、社會認同度不夠。農(nóng)村互助養(yǎng)老是個新鮮事物，規(guī)模不大，條件有限，短時間內(nèi)農(nóng)民的認可程度不夠；再加上農(nóng)村養(yǎng)兒防老的觀念，兒女們把老人送入互助幸福院會覺得面子上過不去，老人也有類似的感受。如果社會認同度不夠，入住老人少，則互助幸福院的存在價值會受到質(zhì)疑。 2、互助幸福院的管理問題?，F(xiàn)在農(nóng)村互助幸福院實行入住老人自治管理，一般由村干部兼

7、任院長，推選一位老人負責院內(nèi)日常事務(wù)管理，老人互助養(yǎng)老。由于老人們由家庭生活一下子進入集體生活，難免有所不適應(yīng)，互相之間難免有摩擦。這對于幸福院的管理也是一個挑戰(zhàn)。 3、互助幸福院發(fā)生意外的責任問題?；ブ腋Ｔ簝?nèi)入住的老人，在生活過程中難免會發(fā)生各種意外，對于發(fā)生意外帶來的傷害應(yīng)負責任問題，如何認定、如何履責，確實是個難題。目前各地在入院前要和老人及其子女簽訂意外傷害由老人和其子女完全承擔責任的協(xié)議。這種協(xié)議對于習慣上能夠明確責任的問題尚可自行解決，但對于責任主體不明確的傷害，則難以認定，這也是需要提前研究的問題。 三、支持農(nóng)村互助養(yǎng)老進一步發(fā)展的對策建議 （一）政府應(yīng)加大扶持力度，給予更多的關(guān)注。政府的支持和鼓勵不能只停留在政策的制定層面上，更應(yīng)該嚴格落實執(zhí)行http:/www.lwlm.com，使互助養(yǎng)老能真正得到政策帶來的實惠。對扶持政策如何執(zhí)行要有具有可行性的執(zhí)行標準和操作辦法，避免實際操作過程中由于政策過于籠統(tǒng)而導致的互相推諉現(xiàn)象。在目前由村集體主辦的基礎(chǔ)上，政府要逐漸增加投入，逐步向城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障過渡。 （二）努力辦好互助幸福院，增強農(nóng)民的認同度。一是拓寬資金來源渠道，加強幸福院的基礎(chǔ)設(shè)施，把幸福院建設(shè)成真正老有所養(yǎng)、老有所樂的幸福家園；二是把互助幸福院建設(shè)與農(nóng)村標準化衛(wèi)生室建設(shè)相結(jié)合，強化醫(yī)療跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)、養(yǎng)結(jié)合；三是把互助幸福院建設(shè)