知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題研究

1、  知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題研究   " 歷史 潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。 " 世界正在走向知識(shí) 經(jīng)濟(jì) 時(shí)代 ，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷著重大轉(zhuǎn)變，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，世界各國(guó)都相應(yīng)地調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)步入了以信息為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代 - 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，順應(yīng)這一潮流，迅速調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力 發(fā)展 知識(shí)型產(chǎn)業(yè)，加速知識(shí)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，顯得特別迫切和重要。一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換是遵循一定的 規(guī)律 的，它是生產(chǎn)力發(fā)展到一

2、定階段后必然的結(jié)果，而每一個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又各具特征。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是指建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。而知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代指我們正在進(jìn)入一個(gè)嶄新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它以知識(shí)為基礎(chǔ)，知識(shí)是 科學(xué) 技術(shù)之源，科學(xué)技術(shù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，知識(shí)是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的、甚至是決定性因素。有了以上兩個(gè)認(rèn)識(shí)，我們就知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征作以下 分析 ：一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重發(fā)生了顯著的變化，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和 工業(yè) 經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征是第一產(chǎn)業(yè)的比重已顯微弱，一般低于 10% ；第二產(chǎn)業(yè)的比重下降明顯，一般為 20% 左右；第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯上升，其在 gd

3、p 中的比重高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之和。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)已從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型。日本、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家 1994 年第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為 59% 、 70% 和 61% ，以美國(guó)為例， 1980 年美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占 gdp 的比重達(dá)到 69.1% ， 1992 年提高到 73% ， 1995 年進(jìn)一步提高到 73.8% ，相反，第一、第二產(chǎn)業(yè)分別為 2.8% 和 23.4% ，以第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高，信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)最快，二十世紀(jì) 70 年代至 80 年代中期平均增長(zhǎng)率為 6.6% 。 90 年代平均增長(zhǎng)率達(dá)到 12% ， 96 年美國(guó) gdp 增幅中有 2/3 來(lái)自信息業(yè)

4、，科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來(lái)了第四產(chǎn)業(yè)革命，知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為后工業(yè) 社會(huì) 支撐美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的軸心。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) " 軟化 " ，知識(shí)服務(wù)性和經(jīng)濟(jì)咨詢性特征明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 " 軟化 " 主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高，生產(chǎn)的進(jìn)步和生活質(zhì)量的提高很大程度上取決于第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，出現(xiàn)了 " 經(jīng)濟(jì)服務(wù)化 " 趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本和美國(guó)是比較明顯的，它們的經(jīng)濟(jì)服務(wù)化占據(jù)了 gdp 比重的 50% 以上；另一方面則表現(xiàn)在所有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，伴隨著知識(shí)技術(shù)密集程度的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)人才、尤其是高技術(shù)人才

5、的依賴大大增強(qiáng)。與此相適應(yīng)， 教育 經(jīng)費(fèi)投入占 gdp 的比重 6-8% 以上，科學(xué)教育開(kāi)發(fā)和發(fā)明行業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在 gdp 中占 10% 以上；科學(xué)技術(shù)的 研究 與開(kāi)發(fā)投資要求達(dá) 3% 以上，科學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到 80% 。 目前 全球 gdp 中有 1/3 的產(chǎn)值與信息有關(guān)，整個(gè)知識(shí)服務(wù)業(yè)在 gdp 中的比重達(dá) 30% 。以經(jīng)濟(jì)咨詢業(yè)為例，經(jīng)濟(jì)咨詢行業(yè)在 gdp 中占 5%-8% ，它的服務(wù)范圍包括了政策咨詢、管理咨詢、技術(shù)咨詢、工種咨詢、投資咨詢，其他專業(yè)咨詢等。三是高 科技 成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一生產(chǎn)力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是與世界科技，尤其是以信息技術(shù)為代表的高科技的發(fā)展分不開(kāi)的，高科技成果

6、的大量涌現(xiàn)及其產(chǎn)業(yè)化，使高科技產(chǎn)業(yè)成為 90 年代以來(lái)所有產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)出和就業(yè)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。在過(guò)去 10 年中，經(jīng)合組織成員國(guó)高科技在制造業(yè)出口和增加值中比重迅速提高，達(dá)到 20-25% 。高科技產(chǎn)業(yè)正在成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)正逐漸超過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 1981-1992 年西方發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、其他制造業(yè)產(chǎn)值、全部制造業(yè)產(chǎn)值的年平均增長(zhǎng)率為：日本 10.41 、 2.58 、 4.35 ；美國(guó) .7.86 、 1.29 、 2.60 ；英國(guó) 7.27 、 2.78 、 3.52 ；德國(guó) 6.48 、 2.94 、 3.50 ；意大利 6.28 、 2.12 、 2.69

7、；這說(shuō)明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在成為 現(xiàn)代 經(jīng)濟(jì)生活中的主導(dǎo)力量。美國(guó) 1996 年在 gdp 增長(zhǎng)中，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的住房產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)分別只有 14% 和 4% ，而高科技產(chǎn)業(yè)卻貢獻(xiàn)了 33% 。 90 年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù) 7 年的穩(wěn)定增長(zhǎng)，正得益于高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而東南亞各國(guó) 金融 危機(jī)的爆發(fā)，根本內(nèi)因在于沒(méi)有及時(shí)調(diào)整其自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，泡沫經(jīng)濟(jì)盛行，高科技產(chǎn)業(yè)薄弱?？萍汲蔀榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力還表現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)模式的變化。根據(jù)配第 - 克拉克定理，就業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)分布與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變具有一定的內(nèi)在規(guī)律，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，先進(jìn)技術(shù)和最新知識(shí)武裝起來(lái)的勞動(dòng)力成了決定性的生產(chǎn)要素。以美、德、英、日、法等發(fā)達(dá)國(guó)家為

8、例， 20 世紀(jì) 80 年代的就業(yè)結(jié)構(gòu)為第一產(chǎn)業(yè)占 5.76% ，第二產(chǎn)業(yè)占 34.25% ，第三產(chǎn)業(yè)占 59.96% 。而近幾年，美國(guó)新增長(zhǎng)的就業(yè)人數(shù)中有 90% 是知識(shí)型工人，就業(yè)結(jié)構(gòu)模式的變化成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的指示器，這也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科技間接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)表現(xiàn)。二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀 與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、科學(xué)性要求更高，然而，在目前的情況下，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總的現(xiàn)狀是第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低，不適應(yīng)大市場(chǎng)的需要。第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比較粗放和落后、內(nèi)在質(zhì)量不高，低水平重復(fù)多，高水平生產(chǎn)能力過(guò)小，缺乏成型的支柱產(chǎn)業(yè)，出口產(chǎn)品以量為主，優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)不明顯，

9、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)雖有較大發(fā)展，但水平低、內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理， 交通 通訊、金融管理、科技開(kāi)發(fā)、信息等產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后。再進(jìn)一步的具體分析，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量低，結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)的知識(shí)化水平低 1 、農(nóng)業(yè)落后的、粗放式經(jīng)營(yíng)距現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相去甚遠(yuǎn)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè) 問(wèn)題 處理不好會(huì) 影響 到我國(guó)的長(zhǎng)治久安。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展，但這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比還是有很大的距離。主要表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還很薄弱，抗御 自然 的能力還很弱。由于土地零星分散，單家小型經(jīng)營(yíng)難以進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)，致使勞動(dòng)生產(chǎn)率和土

10、地產(chǎn)出率偏低?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家的 70-80% 相比，我國(guó)只有 27-35% 。而且我國(guó)目前文盲、半文盲人數(shù)達(dá) 2 億多，且三份之二在 農(nóng)村 ，這樣農(nóng)民素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)科技人才少，進(jìn)一步阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2 、工業(yè)制造業(yè)結(jié)構(gòu)知識(shí)化、集約化水平低，沒(méi)有成型的高科技支柱產(chǎn)業(yè)群。從本質(zhì)上講，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一種集約型的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，其以盡可能少的自然資源和最大可能的知識(shí)的 應(yīng)用 ，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求。在發(fā)達(dá)國(guó)家，一方面大力發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，另一方面以高新技術(shù)為杠桿推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括材料、工業(yè)、基礎(chǔ)器件和設(shè)施等方面的知識(shí)化。我國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的工業(yè)投資建設(shè)雖已取得相當(dāng)可

11、觀的成就，但是工業(yè) 企業(yè) 規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，水平低下、缺乏合理的專業(yè)化分工。目前在適合大規(guī)模生產(chǎn)的行業(yè)，我國(guó)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，生產(chǎn)集中度低，集約化水平低，即使與世界公認(rèn)的最小合理規(guī)模相比仍有很大的差距。從總量上看，目前我國(guó)有許多工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界前列。但另一方面，我國(guó)最大的 500 家工業(yè)企業(yè)的銷售收入尚不及美國(guó)通用汽車公司一家。從我國(guó)工業(yè)整體上來(lái)看，我國(guó)還存在著工業(yè)生產(chǎn)工藝、裝備落后，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平等現(xiàn)象。在我國(guó)曾占優(yōu)勢(shì)的行業(yè)如鋼鐵、機(jī)械、煤、發(fā)電量、水泥、化肥、布、糖、化纖等，目前都面臨著設(shè)備陳舊，技術(shù)老化，產(chǎn)品落后的局面，缺乏成型的支柱產(chǎn)業(yè)、缺乏拳頭產(chǎn)品，知識(shí)化、

12、集約化水平低，而汽車、鋼鐵、石油、化工、機(jī)械、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)在我國(guó)仍具有相當(dāng)?shù)臐摿桶l(fā)展前途，只要通過(guò)更新改造，仍將會(huì)帶來(lái)很強(qiáng)的生命力。 （二）第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)化和信息化發(fā)展緩慢。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是在為生活服務(wù)的商業(yè)、餐飲業(yè)低檔次的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展速度是驚人的，占比也很高，這些行業(yè)出現(xiàn)了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的跡象。而為高檔次的、為生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、咨詢、技術(shù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)基金等行業(yè)規(guī)模過(guò)小，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。第三產(chǎn)業(yè)中，仍然存在著 " 瓶頸 " 制約，特別是知識(shí)化、信息化水平低。 1996 年，郵電通訊業(yè)、科學(xué)研究和綜合技

13、術(shù)服務(wù)的增加值分別占第三產(chǎn)業(yè)增加值 4.2% 和 1.6% ，而同期交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的 12.9% 。另一方面，作為先導(dǎo)性知識(shí)產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化水平低，對(duì)人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)的需求。我國(guó)具有中專以上學(xué)歷的人才只有 2000 余萬(wàn)僅占總?cè)丝诘?2% ，科技人才則更匱乏，僅為全部就業(yè)人口的 1% ，而作為支柱產(chǎn)業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率只有幾個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平。（三）沒(méi)有成型的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，支柱產(chǎn)業(yè)仍然薄弱。在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何特定時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不同部門的增長(zhǎng)率存在著廣泛的差異，而其中能夠直接或間接于其他部門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

14、的關(guān)鍵部門成為驅(qū)動(dòng)部門或主導(dǎo)部門。西方發(fā)達(dá)國(guó)家先后經(jīng)歷了以紡織產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、 電子 產(chǎn)業(yè)和技術(shù)機(jī)軟件為核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的轉(zhuǎn)換，而我國(guó)目前在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的選擇和培養(yǎng)上落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，在確定未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群時(shí)，各種意見(jiàn)相左，大體認(rèn)為 2010 年我國(guó) 10 大新興產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)、微為電子、生物工程、新材料、新能源、 旅游 服務(wù)業(yè)，沙漠資源開(kāi)發(fā)、海洋資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、宇航業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，共同構(gòu)成知識(shí)經(jīng)濟(jì)的支柱，然而這些產(chǎn)業(yè)要成為我國(guó)未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，仍需要走一段很長(zhǎng)的路。三、 中國(guó) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)分析 知識(shí)經(jīng)濟(jì)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾極大地阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

15、的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略中的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)：規(guī)范三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例，抓住重點(diǎn)、順應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化的趨勢(shì)，加速資金技術(shù)相對(duì)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展裝備工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并且積極使用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)的升級(jí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。（一）對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)整 1 、構(gòu)建生態(tài)型農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代文明在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的同時(shí)，也讓人類付出了慘重的代價(jià)。生態(tài)環(huán)境的超負(fù)荷承載和人為的破壞：水土流失、荒漠化、鹽堿化，大量植被被嚴(yán)重破壞，酸雨、水污染和草原退化、森林破壞，阻滯了大自然的 " 血液循環(huán) " 引起了嚴(yán)重的生態(tài)失調(diào)。而農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中唯一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它肩

16、負(fù)著服從和服務(wù)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的艱巨任務(wù)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)的主策略。通過(guò)人的勞動(dòng)和干預(yù)，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及其功能，建立起按自然辦事的高效人工生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)能量轉(zhuǎn)換率最高，物質(zhì)產(chǎn)出量最大，環(huán)境保護(hù)最好，資源利用最合理，經(jīng)濟(jì)效益最佳，物質(zhì)和能量循環(huán)不已并且良性循環(huán)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，這是生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)有的含義。其具體方向是：一是采取措施嚴(yán)禁山區(qū)森林資源的過(guò)度采伐，有效保護(hù)森林資源，對(duì)已經(jīng)被破壞的林區(qū)可實(shí)行 " 封山育林 " ，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)動(dòng)物，維持生態(tài)平衡；二是以發(fā)展綠色無(wú)污染食品為導(dǎo)向，盡量減少化肥農(nóng)藥的使用，多用生態(tài)肥料

17、，減少由于使用過(guò)多的化學(xué)藥品而造成對(duì)人身的傷害和生態(tài)環(huán)境的損害，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡。三是作好農(nóng)業(yè)的合理規(guī)劃和布局，充分利用各個(gè)區(qū)域的土壤肥力、水分、養(yǎng)料、光照、空氣因地制宜發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)。 2 、構(gòu)建高效型強(qiáng)農(nóng)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的困難是農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種少，農(nóng)業(yè)科研成果利用率低，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的體制不完善，這嚴(yán)重抑制了我國(guó)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。面臨知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，我國(guó)必須實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，引進(jìn)和采用現(xiàn)代技術(shù)，加大科技投入和研究開(kāi)發(fā)的力度，研制優(yōu)良品種、淘汰劣質(zhì)品種，把當(dāng)代高技（如生物工程技術(shù)、生態(tài)工程技術(shù)和遺傳基因工程技術(shù)）廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)也將成為新型的知識(shí)密集型產(chǎn)

18、業(yè)。 3 、走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，種植計(jì)劃與市場(chǎng)相一致，走集約式發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種綜合經(jīng)營(yíng)體制，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的連結(jié)和融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自身的積累和發(fā)展能力。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模狹小和農(nóng)業(yè)的專業(yè)化程度低，導(dǎo)致了農(nóng)民直接進(jìn)入市場(chǎng)交易成本太高，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)民利益受損，而發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和公司加農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶同大市場(chǎng)連接起來(lái)正好解決這一問(wèn)題，符合農(nóng)民的利益。同時(shí)因地制宜扶持龍頭企業(yè)，培植區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適度推進(jìn)生產(chǎn)基地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，這既增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

19、。4 、在政策上加大力度，縮小工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格 " 剪刀差 " ，鼓勵(lì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。在我國(guó)農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有很高的社會(huì)效益，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，由此導(dǎo)致了城鄉(xiāng)貧富差距的拉大。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本一直采用向工業(yè)傾斜的戰(zhàn)略和政策，造成農(nóng)業(yè)剩余沒(méi)有回流農(nóng)業(yè)，工農(nóng) " 剪刀差 " 嚴(yán)重。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府應(yīng)采取措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和投入，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行必要的價(jià)格保護(hù)，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才可以擺脫今天我國(guó) " 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) " 的被動(dòng)局面，保護(hù)農(nóng)民利益，激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)創(chuàng)新熱情，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。 （二

20、）對(duì)工業(yè)的調(diào)整 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代決定因素是土地和勞動(dòng)力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代資本起決定性作用。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也應(yīng)遵循這樣的要求：1 、用高 科技 對(duì)傳統(tǒng) 工業(yè) 制造業(yè)進(jìn)行改造，以技術(shù)高度化去引導(dǎo)最終的 " 產(chǎn)業(yè)高度化 " ，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著知識(shí) 經(jīng)濟(jì) 的到來(lái)，知識(shí)技術(shù)的進(jìn)步使第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)新產(chǎn)業(yè)不斷崛起，并改造、替代老產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)制造業(yè)得以不斷高級(jí)化。要進(jìn)一步關(guān)閉技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的小廠小礦、淘汰落后的設(shè)備和工藝、壓縮一些行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，向

21、企業(yè) 輸送高新技術(shù)及 現(xiàn)代 經(jīng)營(yíng)、管理 方法 ，移植高新技術(shù)產(chǎn)品，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模，最終達(dá)到整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。2 、大力 發(fā)展 高新產(chǎn)業(yè)，解決 " 瓶頸 " 產(chǎn)業(yè)的制約，建立適應(yīng)新 時(shí)代 的高科技產(chǎn)業(yè)群。高科技產(chǎn)業(yè)正在逐漸超過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，除了在某些領(lǐng)域達(dá)到世界尖端水平，總的來(lái)說(shuō)整體水平不高，高科技作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形態(tài)還沒(méi)有表現(xiàn)其應(yīng)有的地位，其擴(kuò)散性功能脆弱，群體性特征不明顯。 目前 世界上已經(jīng)形成信息、生物、新材料、新能源、空間海洋等 6 大高新產(chǎn)業(yè)群，并在此基礎(chǔ)上形成了光 電子 信息、軟件、生物工程、生物醫(yī)學(xué)、超導(dǎo)體、空間

22、智能機(jī)械、核能和海洋產(chǎn)業(yè)等 9 大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，順應(yīng)這一潮流，應(yīng)把建立和發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)此作為今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，鑄就自己的高新產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)群。3 、充分發(fā)揮地區(qū)要素比較優(yōu)勢(shì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新力度，發(fā)展地區(qū)特色與高科技相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性使得各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也各具優(yōu)劣，今后，在沿海地區(qū)主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，精深加工制造業(yè)以及高附加值出口企業(yè)；中西部應(yīng)在發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力密集優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)資源的綜合深度開(kāi)發(fā)，提高加工增值程度，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，并新建一批高新的能發(fā)揮地區(qū)要素優(yōu)勢(shì)和企業(yè)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)，從整體上縮小地區(qū)

23、間差距，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合水平。當(dāng)然，要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重復(fù)雷同。4 、堅(jiān)持企業(yè)與科教相結(jié)合，抓以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，而高校等科研機(jī)構(gòu)則是高新技術(shù)孕育的源泉。企業(yè)與科教結(jié)合，建立高科技產(chǎn)業(yè)園，既有利于解決科研機(jī)構(gòu)的 研究 開(kāi)發(fā)資金不足和科研成果與市場(chǎng)脫節(jié)的缺點(diǎn)，又彌補(bǔ)了企業(yè)技術(shù)班子力量的薄弱環(huán)節(jié)，只有這樣才能形成 " 科技開(kāi)發(fā) - 生產(chǎn) - 經(jīng)營(yíng) " 一體化的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合的互動(dòng)體系。（三）對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整近年來(lái)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，但第三產(chǎn)業(yè)的低水平重復(fù)、結(jié)構(gòu)不合理

24、、不規(guī)范造成我國(guó)第三產(chǎn)業(yè) " 先天性貧血 " ，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急：（ 1 ）調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展信息咨詢、科技、房地產(chǎn)、 金融 等投資效益好的新興行業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在發(fā)展我國(guó)的傳統(tǒng)的批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電業(yè)的過(guò)程中，保證其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率上升的同時(shí)，要以規(guī)模增量為主，數(shù)量的擴(kuò)張向質(zhì)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變。（ 2 ）選準(zhǔn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的載體，大力發(fā)展高檔次、高附加值能服務(wù)于第一、第二產(chǎn)業(yè)并促進(jìn)其升級(jí)的第三產(chǎn)業(yè)。李建中文切實(shí)把握好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

25、（浙江經(jīng)濟(jì) 2000.2 ）中提到 " 第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要以城市和專業(yè)市場(chǎng)為載體。 " 城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心部分，它凝集了商業(yè)、 交通 、通信、金融、文化、 教育 、科技、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，城市既是人口集中的地方，也是地區(qū)工業(yè)中心。與資本主義工業(yè)化過(guò)程同步發(fā)展的是城市化過(guò)程。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高檔次、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)于第一、第二產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 " 軟化 " 。以城市為載體發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其信息傳播中樞、商品流通與金融活動(dòng)中樞、技術(shù)和咨詢服務(wù)中樞、 科學(xué) 文教服務(wù)中樞等功能，既有利于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身的升級(jí)，同時(shí)通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)的服

26、務(wù)也促進(jìn)了第一、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。隨著城市化進(jìn)程和 農(nóng)村 小城鎮(zhèn)的建設(shè)，城市發(fā)展的要求和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)相互促進(jìn)。 四、政策和措施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既是一種結(jié)構(gòu)性的協(xié)調(diào)，也是一種制度性的規(guī)范，要保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得成效，必須要有各方面的保證。（一）采取積極靈活的措施，在政策上、財(cái)政上、資金投入、信息服務(wù)上為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整開(kāi)綠燈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)。政府要擺正自己的位置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為那些投資風(fēng)險(xiǎn)高，回收期長(zhǎng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)解決資金不足的困難，與此同時(shí)，政府在稅收政策上，對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)給予傾斜，在貿(mào)易政策方面，政府可以實(shí)行采購(gòu)政策，優(yōu)先購(gòu)買

27、自己國(guó)家的產(chǎn)品，保護(hù)自己的高科技產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，政府除了給予政策支持外，還應(yīng)當(dāng)委派技術(shù)人員、專家學(xué)者組成強(qiáng)大的技術(shù)信息咨詢服務(wù)團(tuán)親臨指導(dǎo)、出謀劃策；通過(guò)信貸優(yōu)惠和財(cái)政貼息等措施為具有巨大潛力的企業(yè)的調(diào)整解決財(cái)政上的困難，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利改造和升級(jí)。（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使之服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。基礎(chǔ)設(shè)施的落后，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)業(yè)的水利灌溉工程薄弱，農(nóng)村水電、交通、文化、信息 網(wǎng)絡(luò) 等基礎(chǔ)設(shè)施落后，不利于農(nóng)村人口素質(zhì)的整體性提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市在能源、交通、通信方面條件雖然取得了顯著的改善，特別是 " 八五 " 期間，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電通信也增加值年均增長(zhǎng) 11% ， " 九五 " 前兩年仍保持年均增長(zhǎng) 11% 的速度。但是，人均能耗水平低，能源結(jié)構(gòu)不合理，能源利用率低，交通運(yùn)輸由于維修資金短缺，科技含量低，市場(chǎng)應(yīng)變力不強(qiáng)，仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱