老撾高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展方向探討

1、    老撾高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展方向探討     摘要：文章通過分析近幾年老撾高等教育的發(fā)展，進(jìn)而梳理其體系、類型、運(yùn)行管理、學(xué)術(shù)研究、私立高校與國際化等方面的發(fā)展，研究了老撾高等教育的發(fā)展方向。 關(guān)鍵詞：老撾，高等教育，發(fā)展方向一、老撾高等教育體系 老撾高等教育體系有5個(gè)重要組成部分：老撾國家大學(xué)、蘇發(fā)努馮（souhanouvong）大學(xué)、占巴塞（champasck）大學(xué)、醫(yī)科大學(xué)、5所師范學(xué)院以及83所私立高校。 老撾國家大學(xué)建立于1995年底，在政府辦公室頒布了一部法令之后，10所原來分屬干不同部門監(jiān)管的高等教

2、育機(jī)構(gòu)合并為老撾國家大學(xué)。老撾國家大學(xué)的第一個(gè)學(xué)年始于1996年10月。老撾國家大學(xué)起初有12個(gè)系，分別是基礎(chǔ)學(xué)科系、教育系、自然科學(xué)系、社會(huì)科學(xué)系、經(jīng)濟(jì)管理系、機(jī)械工程系、農(nóng)學(xué)系、林學(xué)系、醫(yī)學(xué)系、法律管理系、語言學(xué)系、建筑系，目前已增加到13個(gè)系。老撾全國范圍內(nèi)大學(xué)生數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，促使了高校數(shù)量的增加。根據(jù)2003年11月4日頒布的老撾政府第169號(hào)令，蘇發(fā)努馮大學(xué)得以成立。該大學(xué)的成立儀式在2003年11月5日的灌溉節(jié)慶典中舉行。這所大學(xué)開設(shè)了教育系、經(jīng)濟(jì)與管理系、農(nóng)學(xué)系3個(gè)系，它們正在利用基金推動(dòng)自身的現(xiàn)代化建設(shè)。占巴塞大學(xué)、蘇發(fā)努馮大學(xué)與老撾國家大學(xué)在執(zhí)行課程教學(xué)、教師的學(xué)術(shù)和專業(yè)發(fā)

3、展等方面有密切的合作。 老撾有5所師范學(xué)院，學(xué)生從高中畢業(yè)生中選拔。這些師范學(xué)院在20042005學(xué)年的招生人數(shù)為5569人，在20062007學(xué)年的招生人數(shù)達(dá)到了13611人，增長(zhǎng)了近2.5倍。 在2000年2007年間，老撾共有83所私立高校（包括商業(yè)、貿(mào)易、計(jì)算機(jī)、技術(shù)、英語等類型）招生，人數(shù)從22605人增加到76332人，其中8318人參加了學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目。老撾有兩所私立高校已經(jīng)建立了碩士項(xiàng)目。 其中在20002001學(xué)年，老撾高校的招生人數(shù)為22605人，20062007學(xué)年為76332人，六七年間的年招生人數(shù)增長(zhǎng)了近3.5倍。 表l、表2列出

4、了老撾高校在20002001學(xué)年到20062007學(xué)年間的在校生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。  二、老撾高等教育形式 高等教育是老撾整個(gè)教育系統(tǒng)中發(fā)展最快的一個(gè)子系統(tǒng)。老撾高等教育改革從1995年的國立學(xué)校合并開始，其特征是制訂新的入學(xué)政策，制訂教師專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，改革課程體系，開設(shè)多樣化的課程，鼓勵(lì)高校開展科學(xué)研究和進(jìn)行國際交流與合作。 老撾教育部已經(jīng)將高等職業(yè)學(xué)歷項(xiàng)目、學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目、碩士學(xué)位項(xiàng)目、博士學(xué)位項(xiàng)目等納入高等教育。2001年7月17日制定的老撾高等教育法令，規(guī)定了高等職業(yè)項(xiàng)目、學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目、碩士學(xué)位項(xiàng)目中各類學(xué)校的基本制度、教學(xué)的組織、信用體

5、系、學(xué)習(xí)時(shí)限、課程結(jié)構(gòu)、學(xué)生注冊(cè)、學(xué)生品德、教學(xué)成就的評(píng)價(jià)等。 老撾鼓勵(lì)公立高校為學(xué)生開設(shè)一些特殊課程，如英語、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等。為了促進(jìn)教育管理的發(fā)展和外語教學(xué)，老撾通過遠(yuǎn)程教育的形式，開設(shè)了英語和法語課程。此外，在國際教育機(jī)構(gòu)的幫助指導(dǎo)下，老撾啟動(dòng)了教師培訓(xùn)中心項(xiàng)目，旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展。 目前，老撾的大學(xué)已經(jīng)建立了標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，包括高等學(xué)歷證書項(xiàng)目，學(xué)制3年，入學(xué)基本要求是完成高中階段的教育；學(xué)士學(xué)位學(xué)習(xí)項(xiàng)目，學(xué)制根據(jù)學(xué)習(xí)項(xiàng)目的不同約為5年7年，入學(xué)基本要求是完成高中階段的教育；碩士學(xué)位學(xué)習(xí)項(xiàng)目，學(xué)制不少于2年；博士學(xué)位學(xué)習(xí)項(xiàng)目，學(xué)制不少于3年。

6、0;三、老撾高等教育運(yùn)行和管理的變化 老撾教育部和高等教育部監(jiān)督并管理大學(xué)，為大學(xué)提供高等教育發(fā)展趨勢(shì)的信息，老撾政府通過省級(jí)教育主管部門給大學(xué)提供土地、建筑、院系發(fā)展規(guī)劃以及分配財(cái)政預(yù)算。 老撾高等教育部負(fù)責(zé)該國高等教育宏觀管理并協(xié)調(diào)國家的中學(xué)后教育，還負(fù)責(zé)對(duì)中學(xué)后教育的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。由于缺乏足夠的專業(yè)人員，該部門在高等教育政策的制訂、建立高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、改革高校課程等方面不能很好地發(fā)揮其職業(yè)角色。除了在發(fā)揮行政效能方面存在問題外，老撾高等教育部還有很多財(cái)政投入問題，如與發(fā)展中國家的平均教育投入相比（發(fā)展中國家教育投入占gdp的3.6%），老撾的教育投入很低，其在2007

7、年的教育投入僅占gdp的2.7%。 老撾政府對(duì)高等教育的所有預(yù)算幾乎都分配到了教師薪金、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金及補(bǔ)助金上，除國外援助以外，幾乎沒有用以維持教學(xué)的資源、更新設(shè)備和改進(jìn)高校教學(xué)條件、課程改革和師資進(jìn)修、實(shí)踐教學(xué)需要的投入，此外在教育創(chuàng)新上面的花費(fèi)也非常有限。 為了解決上述問題，老撾政府計(jì)劃優(yōu)先考慮制訂相關(guān)政策，同時(shí)加大高等教育的投入力度：改進(jìn)部門管理，促進(jìn)高等教育部與教育部緊密聯(lián)系，在一致的教育目標(biāo)中發(fā)揮更大作用；幫助高校設(shè)置種類和數(shù)量更為合理的課程；提高與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的課程質(zhì)量；保證高等教育和實(shí)踐的有效投入；努力促進(jìn)高等教育的公平公正，完善信用體系，保證高等教育

8、機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出合格人才。 老撾政府還計(jì)劃創(chuàng)新高教管理機(jī)制：分散管理權(quán)力，如增加大學(xué)在課程設(shè)置、招生、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、資源整合以及對(duì)外合作交流等方面的自治權(quán)和適應(yīng)性；強(qiáng)調(diào)高等教育的多樣性，除公立高校外，再建立一批新的多學(xué)科綜合性私立高校。 四、老撾高校中的學(xué)術(shù)研究 老撾沒有進(jìn)行科學(xué)研究的傳統(tǒng)，該國只有極少數(shù)的高校教師具有高學(xué)位。在很多人看來，學(xué)術(shù)研究就意味著到海外攻讀一個(gè)更高的學(xué)位。因此，老撾高校的教職工缺乏研究動(dòng)機(jī)和熱情。 老撾高校教師在學(xué)術(shù)研究方面主要存在以下問題。第一，時(shí)間匱乏，由于薪資較低，許多教師在校外做兼職工作。兼職給老師帶來一些收入，卻帶走了他們從事研

9、究的時(shí)間。第二，不充分的教師任職資格使教師缺乏從事獨(dú)立研究的自信心和能力。第三，缺乏科研基金。第四，語言問題，大部分老撾教師只能閱讀主要以本國語言編撰或經(jīng)翻譯的科學(xué)著作，而不能閱讀其他語種的科學(xué)著作。另外，教職員工甚至還缺乏研究所需的最基本的儀器設(shè)施。 過去兩年，上述情況稍有改觀，教師工作時(shí)間的10%可以用于研究。如今，一些教職員工從國外獲得了碩士或博士學(xué)位后回到老撾高校，老撾大學(xué)有了更多的具有海外碩士和博士學(xué)位的教授和學(xué)術(shù)研究人員，也有更多的教師正在接受研究方法培訓(xùn)。大學(xué)里形成了一種更強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究的氛圍。新的入職規(guī)定增加了教職員工入職的一個(gè)重要因素，即科學(xué)研究成就，這增強(qiáng)了人們從事

10、研究的動(dòng)機(jī)，也促進(jìn)了大多數(shù)教職員工對(duì)科學(xué)研究成就的肯定。老撾高校學(xué)術(shù)事務(wù)辦公室還成立了研究發(fā)展委員會(huì)，其目的是促進(jìn)和管理學(xué)術(shù)事務(wù)。 五、老撾私立高等教育政策 老撾在1995年8月頒布了第64號(hào)政府令，以立法的形式確定私立高校的建立和運(yùn)行結(jié)構(gòu)。該政府令支持私立高校發(fā)展，認(rèn)為私立高?？梢蕴峁└嗟慕逃龣C(jī)會(huì)，這對(duì)于國家發(fā)展相當(dāng)重要。 為支持私立高等教育，政府有很多具體的鼓勵(lì)和支持措施。在老撾教育部許可的前提下，公立高校的教師可以利用業(yè)余時(shí)間在私立高校兼職；在可能的情況下，政府允許經(jīng)授權(quán)的個(gè)人向私立高校貸款或出租教學(xué)設(shè)備；政府對(duì)私立高校免征商業(yè)稅、收入稅、土地使用稅、必要

11、的建筑原料進(jìn)口消費(fèi)稅等；在必要的時(shí)候，政府支持和鼓勵(lì)私立高校創(chuàng)新辦學(xué)形式；教育部將對(duì)私立高校的教師提供內(nèi)部培訓(xùn)和持續(xù)不斷的繼續(xù)教育；教育部接受國際機(jī)構(gòu)對(duì)老撾私立高校提供的各種形式的支援。 1995年8月，老撾頒布了私立高等教育法令，加大了對(duì)私立高校的投入力度，促進(jìn)了私立高等教育的迅速發(fā)展，使國家的教育體系更為完善。私立高校的招生人數(shù)從2000年2007年的變化見表3。   六、高等教育國際化 老撾高校與其他國家的同類高校建立起了密切的聯(lián)系，目的是與國外高?；ハ嘟涣鹘?jīng)驗(yàn)，為教師培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究發(fā)展項(xiàng)目。 老撾政府基于國際、區(qū)域和國內(nèi)需要，

12、高度重視高等教育的雙邊和多邊合作，他們相信能從合作中受益。為了獲得外部支持，并得到國際認(rèn)可，高等教育部強(qiáng)調(diào)與國外機(jī)構(gòu)培養(yǎng)更密切的聯(lián)系，開展實(shí)質(zhì)性的技術(shù)合作。老撾高校已經(jīng)與澳大利亞、美國、中國等13個(gè)國家的42所高校建立起了聯(lián)系。 過去幾年中，老撾高等教育部與國外30個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)建立起了聯(lián)系。表4是2002年2007年老撾境內(nèi)不同國籍學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)。      七、老撾高等教育面臨的挑戰(zhàn)與未來發(fā)展 老撾對(duì)高等教育的投資比例取決于該國每年的財(cái)政收入。19961997學(xué)年，高等教育與投入占財(cái)政收入的10.73%；1997

13、1998學(xué)年，這個(gè)數(shù)值為3.94%；19981999學(xué)年為10.38%；19992000學(xué)年為11.11%；到了20062007學(xué)年，這一數(shù)值為12%。 盡管近幾年老撾的高等教育迅速發(fā)展，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。如老撾不同省份和不同地區(qū)提供的高等教育入學(xué)機(jī)率有較大的差異，導(dǎo)致了女性和少數(shù)民族的高等教育入學(xué)率較低，失業(yè)問題嚴(yán)重，高等教育研究基金短缺，公立和私立高等教育運(yùn)行的質(zhì)量認(rèn)證和保障機(jī)制不健全。 為了達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，老撾高等教育的未來發(fā)展應(yīng)該考慮以下幾方面因素：隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，應(yīng)集中加強(qiáng)和鞏固高等教育質(zhì)量；根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需要，應(yīng)整合相關(guān)學(xué)科，將12所教師培訓(xùn)學(xué)院升級(jí)為區(qū)

14、域綜合學(xué)院；繼續(xù)提高高校教師的學(xué)歷層次，到2020年，通過教育培訓(xùn)，使10%的教師擁有博士學(xué)位（目前為4%），60%的教師擁有碩士及以上學(xué)位（目前為15%）；穩(wěn)步提高私立高校招生人數(shù)，擴(kuò)大私立高校的辦學(xué)規(guī)模；在高等教育領(lǐng)域，增加女生和少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)率；增加政府對(duì)教育的投入；在老撾的南部和北部建立更多高校，滿足這兩個(gè)地區(qū)人們接受高等教育的需求；加強(qiáng)國際合作，與東盟國家和其他地區(qū)的大學(xué)建立更為友好的聯(lián)系。 此外，老撾高等教育機(jī)構(gòu)需要持久的學(xué)術(shù)自治，并在培養(yǎng)計(jì)劃、課程設(shè)計(jì)和發(fā)展、學(xué)生選拔制度、教師崗位資格、科學(xué)研究等方面考慮學(xué)術(shù)功能的發(fā)揮。一個(gè)大學(xué)的咨詢委員會(huì)應(yīng)具有制訂政策的能力，并能適當(dāng)采納校長(zhǎng)、師生和國內(nèi)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)包括教育部的意見。同時(shí)，除了提高高等教育部制訂政策的能力、批準(zhǔn)認(rèn)可大學(xué)的全部預(yù)算外，高等教育部應(yīng)促使大學(xué)獲