論中國電大遠程教育的可持續(xù)發(fā)展

1、    論中國電大遠程教育的可持續(xù)發(fā)展         摘要：本文分析了網絡教育崛起所引起的中國現代遠程教育格局的變化，以及廣播電視大學應對挑戰(zhàn)所作出的努力，提出了爭取國家立法，落實大學定位，調整發(fā)展思路，探索發(fā)展模式，正確處理好若干關系等措施，以促進電大遠程教育在新的歷史時期的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。關鍵詞：電大，遠程教育，網絡教育在21世紀的今天，中國電大教育即將步入而立之年，并以“規(guī)模巨大、遠程開放、服務大眾”的特色成為中國遠程教育的主力軍。然而，中國電大教育在發(fā)展的過程中，也出現了一些新的情況和問題，引起了

2、社會的廣泛關注。如何根據新的形勢加快電大教育的改革創(chuàng)新，促進電大教育的可持續(xù)發(fā)展，本文試對這一問題作一探討。網絡教育的崛起改變了遠程教育辦學格局1999年，教育部批準清華大學、北京郵電大學、浙江大學、湖南大學試點現代遠程教育。普通高校涉足現代遠程教育，打破了廣播電視大學的壟斷局面，使中國現代遠程教育步入新的發(fā)展時期，呈現出以下特點：1.以規(guī)模為特征的無序發(fā)展。自1999年開始，全國參與現代遠程教育辦學的普通高校急劇擴張，到2002年底，網絡學院已發(fā)展到67所，各網絡學院的辦學網點快速向全國延伸，呈現出縱橫交錯的網點布局，遠程教育辦學規(guī)模迅速擴大。在利益驅動、市場作用、自律缺失、宏觀調控乏力等多

3、重因素影響下，遠程教育出現了發(fā)展無序與質量滑坡的現象，引起了社會的廣泛關注。教育部從2003年下半年開始對網絡教育的整頓，以及隨后實行的包括電大在內的年檢年報制度，支持電大建立全國性的公共服務體系，對電大開放教育試點項目開展評估，對遠程教育公共課程進行統考等，就是基于遠程教育的無序發(fā)展所采取的引導措施。2.以技術為特征的目標取向。無論是網絡教育，還是電大開放教育，從一開始就把應用教育技術，特別是應用信息技術構建遠程教育平臺和網絡學習環(huán)境，作為爭取社會認同，吸引生源，推動自身發(fā)展的目標。網絡學院和廣播電視大學或租用衛(wèi)星轉發(fā)器，或利用微波通訊，或利用互聯網建立計算機教學網站，或開發(fā)課程教學包等，在

4、遠程教學傳輸手段和網絡課件開發(fā)上呈現出百花齊放的局面。截止目前，所有參加遠程教育試點的網絡學院都通過大規(guī)模的投入建立了自己的遠程教學網站，或開通了遠程教學信息傳輸通道，組建了相當規(guī)模的多種媒體教學資源開發(fā)隊伍。在此期間，僅全國電大系統在遠程教學平臺建設上的投資就近40億元，建成了“天網地網結合，三級平臺互動”的網絡環(huán)境。3.以實力為核心的全面競爭。中國遠程教育辦學主體之間的競爭，事實上從普通高校網絡學院被批準招生之日起就拉開了序幕，這種競爭存在于普通高校網絡學院與全國電大系統兩大體系之間。網絡學院利用名校品牌、專業(yè)、人才、資源優(yōu)勢，電大則利用全國性的教學系統網絡和實體資源優(yōu)勢展開角逐。兩者的競

5、爭促進了合作，如相當部分網絡學院借助地方電大建立區(qū)域性學習中心，而有的基層電大為了自身的生存發(fā)展又同時成為網絡學院的學習中心，形成了“你中有我，我中有你”的合作格局。競爭也促進了雙方辦學實力的提升，如網絡學院建立了各自的辦學體系，電大系統的實體化、信息化、現代化水平和辦學隊伍得到了大幅提升。全國電大系統奮起改革應對新的辦學挑戰(zhàn)網絡教育的興起給電大系統帶來的沖擊是顯而易見的，“狼”來了不但沒有造成全國電大系統的恐慌，相反卻激發(fā)了電大系統的改革。在新的辦學競爭面前，各級電大根據自身的實際情況，積極爭取政策支撐，擴大辦學開放，增強自身實力，探索新的出路和利益機制，在應對網絡教育崛起帶來挑戰(zhàn)的同時，推

6、動電大教育事業(yè)的發(fā)展。1.爭取政策支撐。電大教育的誕生，本來就存在著濃厚的“人治”色彩。1988年國家教委頒布了（廣播電視大學暫行規(guī)定），對電大的辦學作了一些原則規(guī)定，但沒有落實電大的定位和辦學的基本自主權。1999年教育部批準電大舉辦的“開放教育”，至今仍處于“試點”階段，沒有獨立的專業(yè)開設權和學位授予權。為了使電大的辦學得到法律的保護，適應辦學需要，在企盼中央電大爭取國家對電大教育立法無果的情況下，部分省市電大積極爭取地方政府出臺相關政策，減緩因“制度缺失”對辦學造成的影響。2.擴大辦學開放。積極促進電大開放辦學，是電大應對挑戰(zhàn)、生存發(fā)展和實現建設開放大學目標的需要，也是各級電大改革發(fā)展的

7、重中之重。在此期間，電大辦學開放的主流由中央電大組織實施，全國電大系統參與教育部“電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點項目研究”。在電大辦學走向開放的大背景下，部分省市電大為適應當地經濟社會和自身發(fā)展的需要，還積極尋找開放辦學的新途徑，如爭取地方政府支持，創(chuàng)造條件實行“省開放”，或與自考、網絡學院合作等，把電大的開放辦學推到新的水平。3.增強自身實力。電大長期以來實行的“先上馬，后備鞍”的辦學模式，顯然難以應對網絡教育崛起的挑戰(zhàn)。面對名牌高校進入遠程教育領域引發(fā)的競爭，各級電大進一步加強了對遠程教育規(guī)律的認識，加大投入增強自身辦學實力，提高電大教育的核心競爭力。各級電大增強辦學實力的著力點，主要

8、表現在以“圈地”、建房、增添設備、充實隊伍為主要內容的條件改善；利用現代教育技術進行遠程教育教學環(huán)境建設了深化內部管理體制改革，促進辦學水平和質量提高三個方面。4.尋找新的出路。在此期間，從中央到地方的各級電大都根據自身的實際情況，探索新的發(fā)展模式。比較突出的特點是，中央電大由教學管理型向辦學實體轉變，省市電大由單一辦學模式向主次互補的多元辦學模式發(fā)展，基層電大通過內引外聯，合作合并等方式積極拓展新的發(fā)展空間。在這一背景下，具有濃厚計劃經濟色彩的全國電大系統辦學的統一性受到了挑戰(zhàn)，各級電大辦學的相對自主性和多元化發(fā)展趨勢，使電大教育多年來形成的辦學格局被打破。5.探索利益機制。電大從辦學以來，

9、地方各級電大的利益處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，而作為系統龍頭的中央電大在教學業(yè)務的指導和管理中，更多的是提供無償服務。在新的競爭面前，各級電大把獲取自身利益擺在了相對突出的地位。其主要特點是通過實施項目管理，資源有償利用，調整分配比例，構建新的利益分配機制。新分配利益機制的形成，在一定程度上改變了各級電大利益分配不均衡的狀況，調動了中央電大促進辦學開放的積極性，但它在維護中央電大利益時，或多或少增加了地方和基層電大的辦學成本，削弱了系統的凝聚力。采取措施促進電大的可持續(xù)發(fā)展1.爭取國家立法。電大遠程教育的可持續(xù)發(fā)展，必須以立法為基礎，沒有相應的法律法令作保障，電大遠程教育的“制度缺失”很難得到解決，發(fā)展

10、也沒有基礎。縱觀世界各國開放大學的發(fā)展，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，其辦學的理念、目標、體制、職責、權利等，都是通過國家或省、州級立法機構頒布法規(guī)予以保障的。“從中國遠程教育發(fā)展的歷史看，遠程教育政策和法規(guī)的穩(wěn)定性，政策和法規(guī)制定的科學化與法制化是決定遠程教育成敗和可持續(xù)發(fā)展的重要因素”（丁新，2003）。中國電大教育在發(fā)展的歷史進程中，也曾試圖爭取國家立法的保護，如1988年爭取國家教委頒布了（廣播電視大學暫行規(guī)定，1998年由教育部法規(guī)司牽頭起草了（廣播電視大學條例），部分省市電大依據國家面向21世紀教育振興行動計劃爭取當地政府出臺了一系列加快電大教育改革發(fā)展的文件，這些都是爭取法律法規(guī)

11、保護的嘗試。不可否認的是，在社會懷疑與偏見尚未消除的情況下，電大遠程教育因“制度缺失”而導致的問題日益突出，電大的辦學，特別是一些地方電大的辦學還要依賴于當地官員的“心情”、“興趣”、或“重視”才有可能得到支持，電大的生存還需要“政策公關”才能得到保障。如果管理電大的機構發(fā)生了變動，或者官員的心情不佳，興趣不佳，當地電大的發(fā)展就可能步履維艱。爭取國家對電大教育立法，也是教育行政部門不可推卸的職責。中央電大在爭取電大教育立法的活動中應契而不舍，有所作為。各省市電大也應積極配合，作出努力。對電大教育的立法，可從兩個層面進行。一是由全國人大立法或以國務院令的形式頒布中國開放大學章程或相應的法規(guī)，以法

12、或令的形式規(guī)定從事遠程開放教育的廣播電視大學的辦學理念、宗旨、目標、機構、管理、投入等，保證電大開放辦學和終身教育的理念與實踐不致因為個別失誤、事故或領導的興趣變化而中斷，為電大辦學的穩(wěn)定性和連續(xù)性提供法律保障。二是由各省市人大和政府依據電大教育全國性的法律法規(guī)，制定相應的地方性規(guī)章或實施意見，以保證全國性法律法規(guī)在地方得到執(zhí)行，引導和促進省市電大辦出特色和實現可持續(xù)發(fā)展。2.堅持大學定位，爭取辦學的基本自主權。電大已舉辦近30年，其法規(guī)性的定位僅反映在國務院的部門規(guī)章，即 1988年由國家教委頒布的廣播電視大學暫行規(guī)定中，被定位為“開放性高等學?！薄ｋ姶竽壳暗脑谛Ｉ堰_266萬人，僅從規(guī)模而

13、言，在全世界的大學中，都是絕無僅有的“大學”，但從其辦學層次和地位來看卻最低?！爸袊姶竺麨榇髮W，實乃高等?？茖W?；蚋叩冉逃龑W院”。（王一兵，2006）電大雖有大學的牌子，卻沒有大學獨立的授予學士學位的資格，學校的地位僅相當于高等?？茖W校，有的“省級電大”甚至連高等?？茖W校的地位都沒有，辦學只能靠“打工”過日子。“電大辦學長期受到教育發(fā)展內部、外部因素的多重制約”（嚴冰、徐皓，2006），時刻面臨著被兼并的危險。在新的歷史時期，電大教育要以新的模式和方法應對社會日益增長的多樣化與個性化的教育需求，如果不能準確定位，要取得相應的辦學自主權，是很難有大的作為的。堅持電大的“大學”定位，一要堅持電大的發(fā)展目標定位，即把中央電大辦成世界一流的開放大學，包括形成一流的辦學理念、課程體系、課件資源、師資隊伍、管理水平、教學質量等，把部分條件較好的省市電大辦成在全國省級電大中具有一流水平的區(qū)域性遠程開放大學。二要爭取國家把電大定位在“大”字上，不能讓電大有大學的“名”而無大學的“實”。要爭取通過立法確定電大的“大學”規(guī)格、領導配備、經費投入和應享有的社會地位。三要落實電