論我國高等教育大眾化進程中的高校定位

1、    論我國高等教育大眾化進程中的高校定位    高等教育大眾化的核心特征是高等教育的多樣性。隨著我國高等教育大眾化進程的不斷深入，高校類型應(yīng)該多樣化，不同的高校應(yīng)該承擔(dān)不同的任務(wù)。高等教育的多樣化必然要求高校在新形勢、新情況下找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)，進行科學(xué)、合理的定位，明確自己的職責(zé)功能，辦出自己的特色。其實，就高校個體來說，在其建校伊始，就存在著如何定位的問題。高校定位不準(zhǔn)確作為一個普遍現(xiàn)象是在高等教育大眾化進程中才日益凸現(xiàn)出來的，具有特殊性和時代性，需要認(rèn)真、具體地進行分析。一在我國高等教育大眾化進程中，大眾化的任務(wù)主要由地方高校來承擔(dān)，而定位不準(zhǔn)確的

2、高校也主要集中于此。主要表現(xiàn)為辦學(xué)類型的相互趨同與辦學(xué)層次的競相攀升，各類高校在辦學(xué)類型上都爭相辦成綜合性、研究型大學(xué)，在辦學(xué)層次上都相互攀升為碩士、博士點授予學(xué)校。原因至少有以下兩點：第一，高等教育大眾化帶來的多樣化需要多元的資源配置方式。高等教育大眾化是對資源需求最旺盛的時期，這是發(fā)展階段所決定的。這一發(fā)展時期對資源需求的強依賴帶有客觀必然性，經(jīng)歷過高等教育大眾化、普及化的國家都曾經(jīng)歷過這一過程。辦學(xué)資源作為高等教育大眾化的“瓶頸”，正是各類高校尤其是地方高校最急需的，而政府卻掌握著高校辦學(xué)資源的配置權(quán)，并把其隔離在政府層面。由于政府投資體制傾向于根據(jù)高校的行政級別、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次來進

3、行資源配置，而在高校分層和行政級別的劃定上體現(xiàn)了政府權(quán)力的行政干預(yù)，從而致使有限的資源在信息非對稱、競爭不完全以及行政力量的過分干預(yù)下出現(xiàn)了分配不均衡現(xiàn)象。由于承擔(dān)高等教育大眾化任務(wù)的地方高校在現(xiàn)有的國家投資體制中不占優(yōu)勢，處于弱勢位置，他們要想生存和發(fā)展，必然想方設(shè)法在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次上“升級”、模仿和借鑒成功高校的經(jīng)驗與做法，以符合政府投資體制政策這一制度環(huán)境，從而使得各類高?！爸饾u向尖子院校的學(xué)術(shù)形式和風(fēng)格、課程和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展”的“院校趨同現(xiàn)象”隨處可見。由此可見，在高等教育大眾化進程中，對辦學(xué)資源需求的強依賴性成為制約高校發(fā)展的“瓶頸”，高校定位的關(guān)鍵是為了獲得更多的資源，而資源

4、是由政府來分配，政府分配資源有其自己的一套評價標(biāo)準(zhǔn)體系，高校定位的不理智是為了獲得更可能多的資源而根據(jù)我國政府當(dāng)前比較單一的投資體制政策這一社會合法性機制來進行辦學(xué)，其后果是以犧牲其辦學(xué)特色和個性為代價，高校在追求社會合法性的同時失去了其自身“以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展”的合法性存在。第二，高等教育大眾化必然帶來高等教育質(zhì)量的多樣化，需要高校尤其是地方高校的辦學(xué)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。高校轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，從表面來看，是由以精英質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的單一辦學(xué)向質(zhì)量多元的多樣化辦學(xué)轉(zhuǎn)變。深層次來看，是由政府主導(dǎo)的辦學(xué)方式轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)、市場影響、高校自主辦學(xué)。轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式需要驅(qū)動力，不同的辦學(xué)模式是高校自主抉擇和積極應(yīng)對

5、外部環(huán)境的一種選擇。隨著大眾化進程的加速、市場經(jīng)濟體制的逐步建立，高校面向社會和市場進行自主辦學(xué)的客觀條件已經(jīng)形成，但高校仍然延續(xù)著單一的精英教育發(fā)展路徑而沒有發(fā)生多大改變。雖然大眾化要求多樣化的辦學(xué)模式，但在以政府為主導(dǎo)、依靠單一的精英質(zhì)量為評價標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境下，高校各自形成的辦學(xué)模式能夠很快形成競爭優(yōu)勢，而且具有強大的慣性和很強的依賴性，使得誰也不愿冒險革新，而且轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式是一個十分痛苦的過程，所帶來的“陣痛”甚至在一段時間內(nèi)會影響高等教育規(guī)模的擴張，從而使得我國的高等教育大眾化實質(zhì)上只是“一種擴大的精英教育模式”、“寫得大一些的尖子型高等教育”。如，近幾年日益突出的大學(xué)生就業(yè)難問題，雖然存

6、在著就業(yè)人數(shù)增多等原因，但勞動力結(jié)構(gòu)供需失衡、大量畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)卻是不容忽視的，這在某種程度上是高校定位不準(zhǔn)確在人才培養(yǎng)上的反映。雖然一段時間以來，政府不斷發(fā)出強烈信號，要求高校合理定位、辦出特色，然而，由于我國高校辦學(xué)資源的政府控制，以及在資源配置上以高校的行政級別、辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模這一單一標(biāo)準(zhǔn)來進行分配，強調(diào)的是“大、多、全”，沒有形成多元化的投資標(biāo)準(zhǔn)，從而沒有充分轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂盘柡透雍侠淼闹贫拳h(huán)境，使之成為高校轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式的內(nèi)在驅(qū)動力。其實，高等教育大眾化帶來的多樣化必然需要多元的資源配置方式。正如馬丁·特羅所言：“為20%或30%的適齡人口提供教育機會的高等教育系統(tǒng)的成本

7、若要與為4%的人口提供教育機會的精英高等教育相同，那么一個社會不管多么富裕也無法負責(zé)這樣一個高等教育系統(tǒng)?！狈从^我國高校辦學(xué)資源的來源途徑及其配置方式可以發(fā)現(xiàn)：在精英教育階段，政府長期控制著辦學(xué)資源，而且在資源的分配上按照其自有的一套評價標(biāo)準(zhǔn)體系，使得高校在面對資源時是向政府“爭寵”而非競爭。在大眾化教育階段，當(dāng)辦學(xué)資源成為制約高校發(fā)展的“瓶頸”時，政府在財政撥款嚴(yán)重不足的情況下沒有轉(zhuǎn)變資源配置方式，而且高校長期以來對政府的依賴性使得其競爭能力嚴(yán)重不足，從而沒有能力去爭取其他社會資本的參與。考察國外高等教育大眾化發(fā)展模式，無論是高等教育大眾化進程較快的美國還是大眾化發(fā)展速度緩慢的英國，無論是發(fā)

8、達國家的西歐還是作為“窮國辦大教育”的發(fā)展中國家，都充分表現(xiàn)出了市場化運作機制。如美國高等教育大眾化的完成，是在自由市場競爭機制下進行的。各類高校為了贏得市場、贏得競爭，特別注重用自身的個性和特色去參與市場競爭。正如哈佛大學(xué)前校長德里克·博克所說，美國高校最突出的特點有三個：一是自治，二是競爭，三是反應(yīng)能力。正是由于高校的自治、競爭以及積極反應(yīng)社會需求的機制，才使得高校之間的類型多樣，并能以其獨特的優(yōu)勢參與高等教育競爭，從而有其自身的生存基礎(chǔ)和發(fā)展空間。由此可見，高校定位不準(zhǔn)確的原因是為了獲得更可能多的資源而根據(jù)政府分配資源所遵循的評價體系來進行辦學(xué)，高校這種不理智行為是為獲得更多的

9、資源而做出的一種迎合選擇或無奈舉動，其背后的實質(zhì)是政府行政力量的過度干預(yù)和市場競爭機制尚未形成。無論是分析我國大眾化進程中高校定位不準(zhǔn)確的根源，還是考察國外大眾化發(fā)展的成功模式，都反映出高校定位不準(zhǔn)確是在從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變過程中一系列制度沒有及時變遷和相應(yīng)的規(guī)范舉措沒有及時跟進以保障高校辦學(xué)模式的多樣化所帶來的危機。其實，這正是馬丁·特羅大眾化理論作為“預(yù)警理論”的核心內(nèi)涵之所在。雖然國內(nèi)已開始有所重視，但還遠遠未能達到解決問題的程度，否則也不會出現(xiàn)高校定位不準(zhǔn)確這一危機的存在甚至蔓延的趨勢。二雖然高等教育大眾化進程中高校定位不準(zhǔn)確這一現(xiàn)象背后的實質(zhì)是政府行政力量的過度干預(yù)和市

10、場競爭機制的尚未形成，但反映出的卻是高等教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中一系列制度沒有及時變遷和相應(yīng)的規(guī)范舉措沒有及時跟進以保障高校辦學(xué)模式的多樣化這一根本性認(rèn)識。從整個高等教育系統(tǒng)的角度來看，高等教育系統(tǒng)是有組織的，其各部分是相互聯(lián)系的，但在從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變過程中，某些部分的功能喪失了效用或各部分之間脫了節(jié)，于是高等教育系統(tǒng)便出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的無序或混亂。也就是說，在我國高等教育大眾化進程中，高等教育系統(tǒng)原有的格局被打亂了，高等教育系統(tǒng)處于舊秩序被打破和新秩序尚未形成的轉(zhuǎn)型期，在重新形成新的高等教育格局時，高校定位不準(zhǔn)確作為一個危機和難題便在這一時期凸現(xiàn)出來。從功能主義的角度來分析，高等教育系統(tǒng)之所以能夠

11、有序地運行，是因為有一系列的制度、規(guī)范在起著制約作用。這些制度、規(guī)范制約著高校的辦學(xué)行為，使高等教育系統(tǒng)呈現(xiàn)出有序的狀態(tài)。而當(dāng)高等教育系統(tǒng)發(fā)生急劇變遷時，舊的行為規(guī)范受到懷疑或不再適用，而新的規(guī)范尚未建立或尚未被普遍接受，從而使得高校的辦學(xué)行為出現(xiàn)了偏差或混亂。可見，高校定位的準(zhǔn)確與否是在高等教育大眾化進程中，高等教育系統(tǒng)發(fā)生轉(zhuǎn)型（所需要的制度舉措能否跟進）和高校自身辦學(xué)態(tài)度（是否發(fā)生變化）二者相互作用產(chǎn)生的結(jié)果。因此，高校定位的治理是一個多層面、全方位的過程，需要政府、社會和高校三者共同努力、相互配合，建立起協(xié)同機制。由于我國市場經(jīng)濟體制才初步建立，市場發(fā)育不成熟、市場機制不健全，公民社會才

12、開始崛起、社會自治力量薄弱，政府在資源配置中的主導(dǎo)地位在短時間內(nèi)不會發(fā)生根本改變，高校定位問題只能在改革中解決、在發(fā)展中解決。在這一時代背景下，處于生存危機、面臨發(fā)展困境的高校責(zé)無旁貸地首當(dāng)其沖，在培養(yǎng)目標(biāo)多元、競爭日益激烈的時代要求中找到自身得以存在和發(fā)展的有效路徑。政府和社會也并非毫無作用可言，他們至少可以在辦學(xué)資源來源及其分配方式、高校評價標(biāo)準(zhǔn)、人才需求以及社會文化心理方面對高校進行宏觀引導(dǎo)和積極影響，為高校提供多樣化的辦學(xué)空間和有利于市場競爭的寬松環(huán)境。在不斷加大政府經(jīng)費投入、完善高校辦學(xué)經(jīng)費投入保障機制的同時，形成多元化的投資方式和多元化的投資標(biāo)準(zhǔn)；建立社會評價機制和多元化評價標(biāo)準(zhǔn)體

13、系，促進高校之間的良性競爭和多樣化發(fā)展；向高校及時發(fā)布社會對各類人才的需求或過剩信息，使其轉(zhuǎn)化成高校根據(jù)社會需求并積極做出反應(yīng)的市場信號；從社會文化心理方面為高等教育大眾化所帶來的多樣化人才觀和質(zhì)量觀提供生存和發(fā)展的社會空間。三政府的宏觀引導(dǎo)和社會的積極影響下，有利于高校在高等教育質(zhì)量多樣化和社會競爭日趨激烈中進行自主選擇并做出合理的安排。當(dāng)前的高校定位正處于高等教育系統(tǒng)的二次轉(zhuǎn)型而非一次成型時期，這一時期的高校定位不僅僅是簡單的高校個體的定位問題，也不僅僅是在高等教育系統(tǒng)格局形成中的一次定位，而是在高等教育系統(tǒng)從舊格局向新格局轉(zhuǎn)型中的一次重新定位，在某種程度上也可以說是一種轉(zhuǎn)型，必然有其新的

14、特點和改革路徑。由于定位不準(zhǔn)確的高校大多為地方高校，而地方高校在定位上求“大、多、全”，雖然符合社會認(rèn)同機制，但由于他們自身的辦學(xué)實力和社會影響在高等教育系統(tǒng)中處于中下位置，在高等教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型這一時期，既面臨著生存與發(fā)展的危機，也面臨著新的希望，可只要處理得當(dāng)就能夠化危機為轉(zhuǎn)機。因此，地方高校定位合理與否成為了高等教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵，至少以下兩條路徑可以有利于其合理定位：一是進行合理、有效的轉(zhuǎn)型，二是強化辦學(xué)特色。第一，進行合理的轉(zhuǎn)型。隨著大眾化進程的推進，地方高校應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐纳鐣枨笙嘟Y(jié)合，在人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容以及服務(wù)面向上進行轉(zhuǎn)型以符合時代需求和社會發(fā)展，遵從職業(yè)性、多樣

15、性和地方性為辦學(xué)原則不失為一種明智選擇。為此，地方高校應(yīng)該在培養(yǎng)目標(biāo)上從“學(xué)術(shù)導(dǎo)向”向“社會需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，對區(qū)域社會和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展變化做出積極、靈活的反應(yīng)；在專業(yè)設(shè)置上不斷進行調(diào)整，緊緊把脈地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整所帶來的需求，實現(xiàn)專業(yè)建設(shè)和地方發(fā)展的“無縫對接”；在教學(xué)內(nèi)容上，從重視學(xué)科性和專業(yè)性的理論知識向注重實踐和就業(yè)技能轉(zhuǎn)變，強化學(xué)生的實踐和創(chuàng)新能力，促進他們成為具有可持續(xù)發(fā)展能力的高級應(yīng)用型人才。第二，強化辦學(xué)特色。在高等教育大眾化進程中，高校面臨著高等教育質(zhì)量多樣化和社會競爭日趨激烈這一時代背景，需要凸顯自身的辦學(xué)特色和價值，在競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢上做文章。其中，遵循差異化策略（或錯位機制）是一所高校在日益競爭的環(huán)境中獲得生存、發(fā)展及成功的有效路徑。競爭就是差異，存在競爭就存在差異，戰(zhàn)略的關(guān)鍵就是樹立自己的相對競爭優(yōu)勢。伯頓·克拉克也曾表述過類似的觀點：院校的希望與其說產(chǎn)生于彼此間的共同點，不如說產(chǎn)生于相互之間的差異。由此而知，以比較優(yōu)勢、相對