論遠程高等教育學(xué)生權(quán)益的法律保障

1、    論遠程高等教育學(xué)生權(quán)益的法律保障     摘要：本文通過分析遠程高等教育學(xué)生權(quán)益的特點和受侵害的客觀事實，提出了保障遠程教育學(xué)生權(quán)益的對策，應(yīng)盡快建立和完善遠程教育的法律秩序，規(guī)范遠程教育教學(xué)與管理工作。關(guān)鍵詞：遠程教育，學(xué)生權(quán)益，法律保障權(quán)益，包括權(quán)利和利益，是權(quán)利人享有的權(quán)利和相應(yīng)可獲得的現(xiàn)存利益和將來利益?！翱梢园褭?quán)利解釋為規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中、實現(xiàn)與法律關(guān)系中的主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段?！边h程教育學(xué)生權(quán)益，就是指遠程教育學(xué)生在接受高等教育的過程中應(yīng)享有的權(quán)利和利益。遠程教育學(xué)生權(quán)益，既包括遠程教育學(xué)

2、生作為公民而享有的普通權(quán)益和作為學(xué)生享有的一般學(xué)習(xí)權(quán)益，也指遠程教育學(xué)生作為遠程學(xué)習(xí)者而享有的特殊權(quán)益。本文主要研究后者。一、遠程教育學(xué)生權(quán)益的特點與普通高等教育的學(xué)生比較，遠程教育學(xué)生權(quán)益特殊性主要表現(xiàn)在幾個方面：其一，遠程教育學(xué)生權(quán)益主要是契約性權(quán)益?；谶h程教育領(lǐng)域?qū)W校與學(xué)生關(guān)系的特殊性，遠程教育學(xué)生權(quán)益主要是契約性權(quán)益。高等學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系具有平等性與契約性，學(xué)生不僅依法享有基于高等教育性質(zhì)由法律所規(guī)定的高等教育基本權(quán)利，而且還享有基于教育契約關(guān)系所產(chǎn)生的契約性權(quán)利。在遠程高等教育領(lǐng)域，學(xué)校與學(xué)生關(guān)系盡管在某些時候有公權(quán)的介入，但歸根到底是一種民事法律關(guān)系，而主要是一種合同關(guān)系

3、。我國現(xiàn)行遠程教育，相對于傳統(tǒng)的高等教育而言，事實上都是一種自費教育制度，學(xué)習(xí)者承擔(dān)全部或絕大部分的教育成本。教育部關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的幾點意見（教高廳200010號）規(guī)定：對網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的學(xué)生，可按教育成本收費。遠程教育學(xué)校向受教育者提供所需要的教育服務(wù)，由受教育者支付接受教育的對價。雖然遠程教育作為高等教育的組成部分也必須貫徹高等教育法規(guī)定的行政義務(wù)，但這種義務(wù)并不能改變學(xué)校與受教育者之間交易教育服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容和性質(zhì)。因此，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，遠程教育學(xué)校與學(xué)生關(guān)系主要是合同關(guān)系，由合同法加以調(diào)控亦能厘定各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其二，遠程教育學(xué)生權(quán)益

4、的形態(tài)與內(nèi)容的特殊性。遠程教育學(xué)生權(quán)益產(chǎn)生于師生異地、時空分離的特殊教學(xué)行為之中，學(xué)生權(quán)益的形態(tài)與內(nèi)容都與普通教育的情況有很大不同。遠程教育學(xué)生的特殊權(quán)益，概括起來主要有：1.獲得教學(xué)資源的權(quán)利。遠程教育是一種新的教育方式，在這種教育方式中教師和學(xué)生在時空上處于相對分離狀態(tài)，教與學(xué)的行為主要是通過各種教育技術(shù)和媒體資源實現(xiàn)聯(lián)系、交互和整合。學(xué)校必須及時提供足夠、有效、適合遠程學(xué)習(xí)的教學(xué)資源，2.獲得校外學(xué)習(xí)中心本地化教學(xué)服務(wù)的權(quán)利。校外學(xué)習(xí)中心是遠程教育主辦院校和學(xué)生之間的橋梁與紐帶，既要配合主辦院校完成教學(xué)安排，又要為學(xué)生提供一些本地化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作，本地化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)是遠程教育服務(wù)的

5、延伸和補充，它的服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響遠程教育的教學(xué)質(zhì)量。3.獲得雙向互動的教學(xué)過程服務(wù)的權(quán)利。只提供資源不能達到一定的教學(xué)目標(biāo)，要實施有效的教學(xué)，必須有貫穿教學(xué)全過程的雙向互動支持服務(wù)，通過雙向通信實現(xiàn)教與學(xué)、學(xué)與學(xué)的聯(lián)系、交互和整合，這是遠程教育最重要的特點。學(xué)校必須提供個別指導(dǎo)的學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)，解決學(xué)生學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的問題。二、遠程教育學(xué)生權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀遠程教育學(xué)生是一個特殊的社會群體，由于受我國高等教育體制和傳統(tǒng)觀念的影響，社會、政府、法律對遠程教育學(xué)生的權(quán)益很少關(guān)注。在當(dāng)前，遠程教育學(xué)生權(quán)益受侵害概括起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.虛假的宣傳廣告對遠程教育學(xué)生權(quán)益的侵害為了獲得更多的生源

6、，招生宣傳已成為遠程教育學(xué)校的重要工作，各種各樣的宣傳廣告、宣傳材料充斥各種媒體，由此帶來的是學(xué)校虛假的宣傳廣告。他們亂發(fā)廣告、亂設(shè)報名點進行招生。一些試點高校的校外學(xué)習(xí)中心采取了夸大的宣傳手段招生，甚至發(fā)布虛假廣告誤導(dǎo)學(xué)生。有些學(xué)校為了吸引學(xué)生報考，在招生宣傳時作出這樣或那樣的承諾，如自主選課、個性學(xué)習(xí)、全天候的電話服務(wù)、名師輔導(dǎo)等誘人政策，等到學(xué)生報到后，才發(fā)現(xiàn)很多承諾根本無法兌現(xiàn)，很多政策根本不能執(zhí)行，有的甚至違規(guī)承諾，如保證100%的考試通過率。虛假的學(xué)校宣傳廣告把虛假的、欺騙性的信息傳遞給社會，對學(xué)生與家長進行欺騙性的宣傳，其最終結(jié)果是既損害了高等學(xué)校自身的社會形象和聲譽，也侵害了遠

7、程教育學(xué)生的利益，同時也是對兄弟院校利益和整個網(wǎng)絡(luò)教育的極大侵害。2.教育服務(wù)不到位對遠程教育學(xué)生權(quán)益的侵害目前高校遠程教育出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，少數(shù)試點高校思想觀念不適應(yīng)，管理制度不健全，辦學(xué)條件建設(shè)相對滯后，優(yōu)秀教學(xué)資源相對缺乏，特別是個別試點高校嚴(yán)重違規(guī)辦學(xué)，影響了高校網(wǎng)絡(luò)教育的正常秩序。有的試點高校的領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)人員單純追求經(jīng)濟效益的現(xiàn)象，把遠程教育學(xué)院視為變相擴招的手段，不少學(xué)習(xí)中心把遠程教育當(dāng)作創(chuàng)收來源，沒有當(dāng)作遠程教學(xué)的環(huán)節(jié)來抓，成為只顧招生的皮包公司。有的試點高校不注意在遠程教育的教學(xué)質(zhì)量、課件開發(fā)和技術(shù)服務(wù)上下功夫，不是以過硬的內(nèi)功來發(fā)展遠程教育基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支持和實施手段

8、，而是搞臨時湊合，敷衍了事。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源普遍缺乏交互性，學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺雖然有了一些內(nèi)容，但服務(wù)項目很少，學(xué)生可利用的學(xué)習(xí)資源更少，缺乏多媒體的一體化設(shè)計，忽視虛擬學(xué)習(xí)情景的建設(shè)；教學(xué)設(shè)計不甚合理，在人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)計、教學(xué)管理等方面偏離方向，導(dǎo)致體現(xiàn)不出遠程教育的優(yōu)越性。三、遠程教育學(xué)生權(quán)益的法律保障高等教育法規(guī)定，“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護”。保障遠程教育學(xué)習(xí)者的合法權(quán)益，應(yīng)盡快建立和完善遠程教育的法律秩序，規(guī)范遠程教育教學(xué)與管理工作，健全保障學(xué)習(xí)者權(quán)益的法律制度。1.建立和完善遠程教育的法律制度，規(guī)范遠程教育招生辦學(xué)秩序我國已初步建立了關(guān)于高校遠程教育的一些規(guī)章、條例，如廣

9、播電視暫行規(guī)定、教育網(wǎng)站和網(wǎng)上暫行管理辦法、關(guān)于支持若干所高校開展現(xiàn)代遠程教育試點的幾點意見、教育部關(guān)于加強高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見、現(xiàn)代遠程教育校外學(xué)習(xí)中心（點）暫行管理辦法等。這一系列政策和規(guī)章明確了高校遠程教育的舉辦條件、批準(zhǔn)和管理部門，初步明確了試點院校的責(zé)、權(quán)、利。但是，總體上講，我國遠程教育立法的滯后和法制的不健全仍十分突出，法規(guī)層次低，幾乎全都是行政規(guī)章和文件決定，還有眾多的會議紀(jì)要等，而且執(zhí)行不力、缺乏監(jiān)督，對遠程教育定位、投入、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生權(quán)利、監(jiān)督制度、法律責(zé)任等重要問題缺乏明確的規(guī)定。應(yīng)從國家立法層面加強遠程教育的保障，以全國人大及其常委會立法的形式明

10、確對各級各類遠程教育學(xué)校的定位、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、運行機制、辦學(xué)自主權(quán)、教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生權(quán)利、監(jiān)督機制和法律責(zé)任等問題，使舉辦高校遠程教育各類教學(xué)主體明確權(quán)力和職責(zé)，對違反教學(xué)規(guī)定的學(xué)校要進行嚴(yán)厲的查處，以保護學(xué)生權(quán)益，保證遠程教育健康有序的發(fā)展。2.明確遠程教育服務(wù)性質(zhì)，建立遠程教育合同法律制度遠程教育學(xué)校與學(xué)生關(guān)系主要是合同關(guān)系，遠程教育學(xué)生權(quán)益主要是契約性權(quán)益。不過，現(xiàn)行的教育法規(guī)就其性質(zhì)和內(nèi)容而言，應(yīng)歸屬于行政法，在教育法所調(diào)整的社會關(guān)系中，主要為教育行政關(guān)系，而平等性的教育合同關(guān)系缺乏明確的法律規(guī)定。在法律上，教育合同只是為我國有關(guān)規(guī)章所承認，但沒有詳細規(guī)定。這種現(xiàn)實的存在，表明立法已嚴(yán)重

11、滯后、已與現(xiàn)代遠程教育的要求不相適應(yīng)，出問題的是我們的法律，因此，我們應(yīng)將遠程教育學(xué)校與學(xué)生界定為民事合同關(guān)系，并以此作為基本點，建立起一套以遠程教育合同為基礎(chǔ)的法律制度，支持學(xué)生運用合同法保護自身權(quán)益。3.細化學(xué)生申訴規(guī)定，建立遠程教育學(xué)生申訴制度學(xué)生申訴制度，是指在合法權(quán)益受到侵害時，依照教育法和高等教育法及其他法律的規(guī)定，向主管的行政機關(guān)申訴理由，請求處理或重新處理的制度。學(xué)生申訴制度是由我國教育法所確立的一項法定救濟制度，它應(yīng)當(dāng)而且可以成為保護遠程教育學(xué)生權(quán)益的一條重要救濟渠道。但是，我國的學(xué)生申訴制度尚處于起步階段，還很不完善，教育法對學(xué)生申訴的范圍規(guī)定得比較寬泛，申訴的對象和內(nèi)容、受理學(xué)生申訴的機關(guān)、職權(quán)、申訴處理等不夠