越南大學質(zhì)量評估：規(guī)則與趨勢

1、    越南大學質(zhì)量評估規(guī)則與趨勢    摘要：21世紀初，越南啟動了第一輪大學質(zhì)量評估。對相關政策文獻的梳理與分析表明，越南的大學質(zhì)量評估以“合目標”的質(zhì)量觀為指導，融合了教育質(zhì)量改進與學?？冃Ш饬康碾p重意圖。評估程序包含自我評估、外部評估與國家審定三個階段。從評估指標的價值取向來看，越南大學質(zhì)量評估的重心在于評估大學人才培養(yǎng)功能，以輸入和過程作為評估的基本向度，其評估的方法傾向于質(zhì)性。歸納起來，越南大學質(zhì)量評估制度的建設有以下中長期目標：一是提高評估指標的適切性與增加產(chǎn)出指標。二是增強外部評估的嚴密性與公平公正性。三是提升學校在評估中的自主性與主體性

2、。四是評估權(quán)力下放與建立評估雙軌制。關鍵詞：越南大學，大學質(zhì)量，大學質(zhì)量評估進入21世紀，高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展已成為許多發(fā)展中國家高等教育的重要議題。越南自20世紀90年代開始經(jīng)濟體制改革之后，迅速擴充其高等教育的規(guī)模，以應對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型對高層次人力資源的需求與民眾對高等教育入學機會均等的民主訴求。根據(jù)越南教育培訓部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1993至2003年，越南高等教育系統(tǒng)的學生總量增長了6倍，高等教育機構(gòu)的數(shù)量翻了兩番。由于越南已設立了至2020年高等教育毛入學率達到45%的大眾化目標，越南高等教育在數(shù)量上將會呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢1。規(guī)模的不斷躍進使得越南高等教育面臨的質(zhì)量壓力凸顯，而傳統(tǒng)的基于課業(yè)

3、考試的單一評價手段已難以實現(xiàn)對大規(guī)模高等教育質(zhì)量的管控。1996年，世界銀行與越南政府達成一項高等教育發(fā)展合作計劃，意在通過對高?；A設施、教學科研的設備與場所和圖情資源等辦學條件的改進來提高越南高等教育的質(zhì)量。但是，該計劃著重關注通過大量投資在短期內(nèi)升級越南高校的硬件環(huán)境，缺乏對如何保障越南高等教育質(zhì)量的長遠考慮。在1998年巴黎世界高等教育大會上，越南代表團所作的21世紀越南高等教育報告明確指出，面向2l世紀越南經(jīng)濟社會的發(fā)展，越南高等教育質(zhì)量的提升不能僅限于物質(zhì)條件的改善，也迫切需要建立一個恰當?shù)馁|(zhì)量評估系統(tǒng)，以實現(xiàn)對高等教育質(zhì)量的長期保證。4年之后，越南教育培訓部在高等教育司增設了教育

4、評估辦公室，次年教育評估辦公室升格為教育測量與評估局。2004年，越南教育培訓部出臺關于大學質(zhì)量評估的暫行規(guī)定（以下簡稱2004年暫行規(guī)定）。上述中央政府層面上高等教育質(zhì)量評估意愿的形成、評估專職部門的成立以及全國性高等教育評估規(guī)章的訂立，標志著越南高等教育質(zhì)量評估已進入一個制度化的軌道。越南高等教育質(zhì)量評估分為大學（四年制或五年制院校）評估和?？圃盒＃ǘ寥曛圃盒＃┰u估兩個層次，并以大學的質(zhì)量評估率先起步。越南教育測量與評估局于2005年和2006年兩年里共選取了20所大學作為評估的試點院校。自2007年起，大學質(zhì)量評估在越南即由試點轉(zhuǎn)向全國推行。本文基于對相關政策文獻的梳理與分析，從評估

5、目的、評估規(guī)程和評估標準三個方面初步考察越南大學質(zhì)量評估的體系，嘗試呈現(xiàn)當前越南大學質(zhì)量評估制度的全景，并探討越南大學質(zhì)量評估制度改進的主要方向及其對我國的啟示。一、大學質(zhì)量評估的目標（一）大學質(zhì)量的概念2000年，越南教育培訓部在大叻組織召開全國大學教育質(zhì)量研討會。會議指出，在越南發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的進程中，大學的質(zhì)量體系架構(gòu)需要符合轉(zhuǎn)型社會經(jīng)濟對大學教育日益復雜的要求，反映現(xiàn)代大學責任與模式多元化的必然邏輯，對大學質(zhì)量概念的解讀應允許有多個立場，大學質(zhì)量的內(nèi)涵應體現(xiàn)出較大的包容性?；诖?，大叻會議最終確立了質(zhì)量即日標的達成的大學質(zhì)量觀，強調(diào)大學的質(zhì)量與其目標實現(xiàn)程度之間的內(nèi)在關系，要求越

6、南大學目標體系的設立既要以越南社會主義市場經(jīng)濟改革與發(fā)展為基本脈絡，更要從自身條件出發(fā)。此后，合目標的質(zhì)量觀成為越南大學質(zhì)量評估以及整個高等教育質(zhì)量評估的指導思想。2004年暫行規(guī)定將大學質(zhì)量明確定義為達成大學自身目標的程度。2007年11月，越南教育培訓部公布的關于頒行大學質(zhì)量評估標準的決定（以下簡稱2007年標準）沿用了這一定義，并援引越南教育法關于大學人才培育與滿足社會人才需求目標的相關條款，強調(diào)人才培養(yǎng)是大學機構(gòu)的最根本任務，突出人才培育在大學質(zhì)量內(nèi)涵中的基礎性地位。（二）大學質(zhì)量評估的目的越南教育培訓部于2007年12月公布的關于大學、?？圃盒Ｅc中專學校質(zhì)量評估規(guī)程和周期的決定指出，

7、評估的目的在于判定學校達成每個階段預定目標的程度，以促進學校教育質(zhì)量的提高，同時向政府機關和社會單位及民眾如實呈現(xiàn)越南教育質(zhì)量的情況，評估的結(jié)果可作為政府的教育發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、學生擇校以及政府部門、社會單位遴選人才的重要參考。依據(jù)此規(guī)定，越南大學質(zhì)量評估是以合目標的質(zhì)量觀為指導，融合質(zhì)量改進與績效衡量的雙重意圖，前者是要通過評量大學的目標達成情況，進而督促和協(xié)助大學改進其教育質(zhì)量，后者則是用評估結(jié)果來評定大學的業(yè)績水平，將大學的業(yè)績表現(xiàn)與公共資源的劃分、社會關于大學的價值判斷與教育選擇聯(lián)系起來，謀求大學、政府和社會三者更好的融合。二、大學質(zhì)量評估的規(guī)程（一）評估的程序越南的大學質(zhì)量評估按以下步驟

8、展開：第一，學校向教育培訓部提請質(zhì)量評估。第二，評估申請獲批后，學校依據(jù)教育培訓部頒布的大學質(zhì)量評估標準展開自我評估，然后向教育培訓部遞交自評報告。第三，在自評報告獲教育培訓部認可后，外部評估專家團依據(jù)大學質(zhì)量評估標準對學校展開外部評估，然后向教育培訓部提交外部評估報告。第四，國家教育質(zhì)量評估委員會綜合審核自評報告和外部評估報告，對受評學校的質(zhì)量評估結(jié)果進行最后的審定，審定結(jié)果分為認可達到標準和不予認可兩級。第五，根據(jù)國家教育質(zhì)量評估委員會的審定決議，越南教育培訓部部長下達大學質(zhì)量評估結(jié)果的最終決定，認定受評學校的質(zhì)量已達到合格標準或者不予認可。評估結(jié)果的效力期限為5年，超過此期限，大學需要重

9、新接受評估。大學質(zhì)量評估的結(jié)果對外公布，既作為政府制定大學發(fā)展規(guī)劃和實施具體方案（包括財政撥款、招生計劃等）的重要參考，也對用人單位的人才錄用與選拔以及民眾個人的高等教育消費選擇起到導引作用。（二）評估權(quán)力規(guī)范的三個層次大學自我評估既是受評學校對其目標達成程度的自我判斷，是對在落實目標中的優(yōu)勢與不足以及解決途徑的自我診斷，也是越南大學質(zhì)量評估權(quán)力在基層組織的運行。大學自我評估權(quán)力的組織載體是由受評學校校長任主席的11人校評估委員會。除校長占據(jù)一個名額以外，校評估委員會的另10名成員包含校管理委員會代表、科學委員會代表、教學委員會代表、學校教育質(zhì)量保證機構(gòu)代表以及各行政部門、教學單位負責人及資深

10、教師代表。校評估委員會的業(yè)務包括對學校質(zhì)量信息的核查與篩選、對學校目標達成情況形成質(zhì)與量兩方面的判斷，提出質(zhì)量改進的操作方案，以此為基礎形成自評最終報告，作為日后外部評估需要使用的重要材料。大學外部評估是受評學校以外的專業(yè)評估者對受評學校發(fā)展的實際情況與預期目標之間距離的一種客觀判斷。它屬于越南大學質(zhì)量評估權(quán)力運行的中間層次，其組織載體是由教育培訓部審批成立的外部評估專家團。外部評估專家團的業(yè)務要點包括對學校自評報告的審查、比照自評報告所展開的實地訪問、外部評估報告的草擬、對受評學校異議之公開聽證與處理、外部評估報告的最終形成。專家團為5至7名成員，其人選來自越南其它大學機構(gòu)、越南教育培訓部、

11、社會行業(yè)組織或社會用人單位附屬的人才培養(yǎng)機構(gòu)。由于崗位的特殊性，專家團成員除具備誠信、公正和責任感，還必須具有國家認可的教育評估專業(yè)資格證書，以及在教育領域或教育領導與管理領域至少10年的實務經(jīng)歷。教育培訓部批準設立國家教育質(zhì)量評估委員會，代表國家行使對大學質(zhì)量評估結(jié)果最終審定的權(quán)力，這是越南大學質(zhì)量評估權(quán)力運行的最高層次。越南國家教育質(zhì)量評估委員會共設19個成員，其中越南教育培訓部部長固定擔任委員會主席一職，三位副主席的職務也固定由教育培訓部下屬的教育測量與評估局局長、大學與大學后教育司司長和專業(yè)教育司司長分別擔任，其他15名成員分別來自教育培訓部其它職能單位、中央政府其它各部委、學校和科學

12、技術機構(gòu)、社會行業(yè)組織以及越南大學生聯(lián)合會。該委員會通過內(nèi)部的無記名投票表決。若全體表決認可受評學校已實現(xiàn)80%的評估指標，即通過質(zhì)量評估。反之，則不予通過。以委員會投票表決結(jié)果為基礎，最終形成大學質(zhì)量評估結(jié)果的審定決議。三、大學質(zhì)量評估標準體系（一）評估標準的構(gòu)成依據(jù)2007年標準的定義，大學質(zhì)量評估標準是“大學為謀求其教育質(zhì)量獲得外界的認可而必須達到的目標、要求與條件?！睋Q言之，大學質(zhì)量評估標準是大學質(zhì)量內(nèi)涵的具體化和大學目標達成的量尺。2004年暫行規(guī)定提出的評估標準設10項一級指標和53項二級指標。這10項一級指標涵蓋了大學的辦學理念、組織架構(gòu)、教學、科研與社會服務、學生工作、人力資源

13、、物質(zhì)資源（包括財務）和國際化等現(xiàn)代大學運營的諸方面。每項二級指標之下按指標完成度再分為兩個等級。等級一表示“合格”，等級二表示“合格以上”。以2004年暫行規(guī)定為藍本，2007年標準保留了原來的10項一級指標，但對二級指標的設置做了較多的調(diào)整。經(jīng)過調(diào)整，二級指標的數(shù)量有所增加，達到61項。另一個變化是取消了二級指標下原有的“等級一”與“等級二”，如表1所示。 （二）評估指標的價值取向1.以人才培養(yǎng)質(zhì)量為評估的重心基于評估指標的內(nèi)涵現(xiàn)代大學具有人才培養(yǎng)、科學技術研究與社會服務三項基本功能。這三項基本功能在橫向上構(gòu)成了大學質(zhì)量的外延249，也由此確立了大學質(zhì)量評估指標內(nèi)涵的三個主要方面。在越南大學質(zhì)量評估一級指標中，與人才培養(yǎng)質(zhì)量有直接關系的指標有課程計劃，教學活動，學生，管理干部與教職員，圖書館、教學設施與其它硬件等5項，占一級指標數(shù)的50%，其下的二級指標共有39項，約占所有二級指標數(shù)的64%。與該指標數(shù)量的高比例相對應，人才培養(yǎng)質(zhì)量指標所獲的權(quán)重也最大。其它的一級指標，如國際合作以及科研、應用發(fā)展與技術轉(zhuǎn)化，反映的是