關(guān)于全省中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告[定稿] (3)

1、關(guān)于全省中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告定稿 關(guān)于xx省中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 工信部中小企業(yè)司： 根據(jù)工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開(kāi)展中小企業(yè)情況調(diào)研的通知（工信廳企業(yè)2009198號(hào)）的要求，我局迅速成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、班子其他成員為副組長(zhǎng)，全省11個(gè)市局局長(zhǎng)和省局業(yè)務(wù)處長(zhǎng)為成員的調(diào)研組，經(jīng)過(guò)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了十幾天的調(diào)研，結(jié)合平時(shí)掌握的情況，基本摸清了全省中小企業(yè)的發(fā)展情況。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法的情況。 （一）中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法及相關(guān)配套政策的制定情況。 中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法出臺(tái)后，我們就認(rèn)真開(kāi)展了學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)活動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合全省

2、的實(shí)際，積極推動(dòng)制定有關(guān)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)政策。2004年，省委、省政府出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定（晉發(fā)200415號(hào)）；2005年，又出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)（晉發(fā)200518號(hào)）。并且省直十二個(gè)廳（局、委）制定了相關(guān)的配套政策。2006年11月30日省人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)了xx省實(shí)施中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法辦法，2007年3月1日起正式實(shí)施。2007年12月xx省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省中小企業(yè)局關(guān)于xx省中小企業(yè)成長(zhǎng)工程實(shí)施意見(jiàn)（晉政辦發(fā)2007133號(hào)），2008年9月xx省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省中小企業(yè)局關(guān)于加快全省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的

3、意見(jiàn)（晉政辦發(fā)200879號(hào)），2006年12月xx省財(cái)政廳xx省中小企業(yè)局印發(fā)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（晉財(cái)企2006241號(hào)），初步建立起促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。 （二）中小企業(yè)促進(jìn)法中促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)的情況，存在的突出問(wèn)題和主要制約因素。 1、貫徹落實(shí)的情況。 一是廣泛宣傳，使中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法和xx省實(shí)施辦法逐步深入人心。中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)、實(shí)施辦法正式頒布實(shí)施后，全省各地開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)。各市、縣都召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，制定了宣傳貫徹中小企業(yè)促進(jìn)法和實(shí)施辦法的實(shí)施方案，成立了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，開(kāi)展了扎扎實(shí)實(shí)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。初步統(tǒng)計(jì)，省

4、、市、縣三級(jí)共有270多名人大、政府領(lǐng)導(dǎo)參加了活動(dòng)，共制作各種版面兩萬(wàn)多個(gè)，印發(fā)宣傳資料上百萬(wàn)份，使宣傳活動(dòng)收到了顯著成效。 二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法營(yíng)造促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。中小企業(yè)主管部門(mén)充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能作用，積極與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)和扶持中小企業(yè)的發(fā)展。一是加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的協(xié)調(diào)，落實(shí)好有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金和發(fā)展資金。二是加強(qiáng)與各類(lèi)金融部門(mén)的協(xié)調(diào)，拓展中小企業(yè)的融資渠道。三是加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，共同創(chuàng)新和完善有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的管理、指導(dǎo)、服務(wù)和扶持措施，為中小企業(yè)創(chuàng)造了較為寬松的發(fā)展環(huán)境。 三是明確思路，狠抓以“xx省中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”為重點(diǎn)的四大工程。我省中小企業(yè)實(shí)施了以中

5、小企業(yè)成長(zhǎng)工程為重點(diǎn)，主要任務(wù)是每年新培育30戶(hù)億元以上骨干企業(yè)；擇優(yōu)扶持100戶(hù)最具成長(zhǎng)性的中小企業(yè)；創(chuàng)辦10000戶(hù)小型企業(yè)，安排吸納勞動(dòng)力10萬(wàn)人，進(jìn)一步促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。 四是強(qiáng)化服務(wù)，積極構(gòu)建中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在貫徹“一法一辦法”中，全省中小企業(yè)系統(tǒng)以完善服務(wù)體系為手段，以服務(wù)中小企業(yè)為宗旨，加快職能轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的人才培訓(xùn)、信用擔(dān)保、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢(xún)和市場(chǎng)開(kāi)拓等多層次、多渠道、多元化的社會(huì)化服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供了有力支持。 2、存在的問(wèn)題和主要制約因素。 一是中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和發(fā)展資金落實(shí)

6、不夠。實(shí)施辦法第四條和第五條規(guī)定，省人民政府和設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排上述兩項(xiàng)資金。目前，省財(cái)政共安排1億元扶持資金，其中中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和服務(wù)體系建設(shè)資金5000萬(wàn)元;科技型中小企業(yè)扶持資金和中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓資金5000萬(wàn)元（由商務(wù)廳和科技廳掌握），全省絕大多數(shù)的縣沒(méi)有落實(shí)這二項(xiàng)資金，難以起到政府引導(dǎo)資金和配套扶持的作用，影響了政府對(duì)中小企業(yè)的宏觀指導(dǎo)和微觀服務(wù)。 二是中小企業(yè)融資難的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。中小企業(yè)融資難一直是困擾企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)我們調(diào)研的一些企業(yè)反映，現(xiàn)在他們基本上在國(guó)有商業(yè)銀行貸不上款，主要渠道在農(nóng)村信用社和民間借貸。資金的貸款利率加

7、上擔(dān)保費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到15%-18%，有的民間借貸的利率已超過(guò)30%，造成大部分企業(yè)貸不上款和貸上款也用不起的局面。 （三）各級(jí)財(cái)政促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金的設(shè)立及使用管理情況和成效。 目前，省財(cái)政已安排了1億元中小企業(yè)發(fā)展資金（含市場(chǎng)開(kāi)拓和科技型中小企業(yè)扶持資金）和服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。全省11個(gè)市和部分縣不同程度上，建立起中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金。如xx市從2005年開(kāi)始，連續(xù)5年，市財(cái)政列入預(yù)算科目，專(zhuān)門(mén)用于服務(wù)體系建設(shè)，共計(jì)312萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)用于公共服務(wù)體系建設(shè)。xx縣區(qū)在從2007起，連續(xù)三年將服務(wù)體系建設(shè)資金20萬(wàn)元列入財(cái)政預(yù)算，并且在財(cái)政

8、緊張的情況下擠出200萬(wàn)元作為企業(yè)扶持資金，重點(diǎn)解決中小企業(yè)資金緊張問(wèn)題。xx市，從2005年起，市財(cái)政每年補(bǔ)助300萬(wàn)元，用于中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，目前已累計(jì)補(bǔ)助1200萬(wàn)元。xx縣區(qū)落實(shí)每年中小企業(yè)發(fā)展資金20萬(wàn)元、服務(wù)體系建設(shè)資金10萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展資金主要是部分貸款貼息資金，xx市從2005年市政府就把中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，每年100萬(wàn)元。到目前，已到位500萬(wàn)元。 （四）中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況。 2004年省中小企業(yè)局組建后，我們就提出了全省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的基本思路，即：“三項(xiàng)原則”、“四個(gè)結(jié)合”與“兩個(gè)基本構(gòu)架”?！叭?xiàng)原則”：一是科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)。二

9、是政府扶持，市場(chǎng)化運(yùn)作。三是整合資源，形成合力。“四個(gè)結(jié)合”：一是市場(chǎng)導(dǎo)向與企業(yè)要求相結(jié)合；二是量力而行與盡力而為相結(jié)合；三是新建服務(wù)機(jī)構(gòu)與整合原有機(jī)構(gòu)相結(jié)合；四是政府部門(mén)牽頭與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合?！皟蓚€(gè)基本構(gòu)架”：一是綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。是指各級(jí)中小企業(yè)局為中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供全面服務(wù)的公益性或非盈利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。是指依法設(shè)立的直接為中小企業(yè)提供各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化機(jī)構(gòu)。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，也可以是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，包括信用擔(dān)保、市場(chǎng)開(kāi)拓、信息提供、技術(shù)援助、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、人才培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、投資融資、行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化運(yùn)

10、作，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為中小企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。歸納起來(lái)，我們叫“融資擔(dān)保、信息網(wǎng)絡(luò)、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)”六大服務(wù)體系。為支撐六大服務(wù)體系建設(shè)，省財(cái)政從2005年起，每年安排2000萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持服務(wù)體系的建設(shè)。 2008年我們又在六大服務(wù)體系的基礎(chǔ)上增加了市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢(xún)等三個(gè)服務(wù)體系，形成了包含九個(gè)服務(wù)體系內(nèi)容的社會(huì)化的中小企業(yè)服務(wù)體系。經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)的共同努力，目前服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展順利，發(fā)展勢(shì)頭良好。 （五）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況。 近年來(lái)，我省各級(jí)政府緊密?chē)@建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力促進(jìn)資源整合和集約發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)了一批各具特色的中小

11、企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，對(duì)改善我省投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要的推進(jìn)作用。目前全省形成了活性炭、法蘭盤(pán)、碼鋼、紡機(jī)、玻璃器皿、精密鑄件、耐火材料、食醋、小雜糧等中小企業(yè)集聚度較高的產(chǎn)業(yè)集群。但是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展仍然滯后，雖然初具雛形，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距還很大，規(guī)模小、企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)單 一、可持續(xù)良性循環(huán)發(fā)展體制尚未形成，集聚效應(yīng)發(fā)揮仍不顯著，導(dǎo)致帶動(dòng)作用不明顯；配套設(shè)施仍需完善，特別是排污、綠化、消防等公益保障沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，金融、保險(xiǎn)、郵電、通信等配套服務(wù)體系缺乏，功能較差；管理機(jī)構(gòu)仍不健全，運(yùn)作機(jī)制仍是老一套，難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。 （六）中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)及信用

12、工作開(kāi)展情況。 1、按照“制定政策、組織推動(dòng)”的工作思路，相繼印發(fā)了關(guān)于在經(jīng)濟(jì)管理工作中推行中小企業(yè)信用報(bào)告制度的通知、關(guān)于結(jié)合信用評(píng)級(jí)對(duì)享受貸款貼息企業(yè)進(jìn)行檢查的通知、關(guān)于建立全省專(zhuān)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)年度資信評(píng)級(jí)制度的通知及關(guān)于加強(qiáng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管和推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)工作的通知等一系列政策性文件，為全面開(kāi)展信用評(píng)級(jí)工作，建立中小企業(yè)信用服務(wù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，聯(lián)合人行太原中心支行、省財(cái)政廳、建設(shè)廳共同下發(fā)了關(guān)于共同推動(dòng)我省中小企業(yè)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資信評(píng)級(jí)有關(guān)工作的通知，并組織有關(guān)專(zhuān)家起草了xx省中小企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃，編制了xx省中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，為深入開(kāi)展信用

13、服務(wù)體系建設(shè)和信用擔(dān)保體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 2、制定并出臺(tái)了省級(jí)中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法。為規(guī)范提高企業(yè)信用等級(jí)的真實(shí)可靠性，會(huì)同人行出臺(tái)了xx省中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)試行辦法，規(guī)定了企業(yè)信用評(píng)價(jià)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使信用產(chǎn)品為銀行所認(rèn)同，徹底改變過(guò)去多頭評(píng)級(jí)，信用等級(jí)置疑等嚴(yán)重制約和阻礙信貸融資、交易的尷尬局面。 3、開(kāi)通了以自動(dòng)化企業(yè)信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)為紐帶覆蓋全省的“xx省中小企業(yè)信用服務(wù)中心網(wǎng)”。搭建銀企信貸融資平臺(tái)，以及企業(yè)與企業(yè)間的交易合作平臺(tái)。有效解決中小企業(yè)融資難、交易難的問(wèn)題。 4、開(kāi)展了中小企業(yè)誠(chéng)信宣傳培訓(xùn)、中小企業(yè)征信、評(píng)級(jí)和建立中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)及信用檔案。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了多種形

14、式的企業(yè)信用管理培訓(xùn)和信用服務(wù)體系建設(shè)講座，組織舉辦了信用服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議及信用管理培訓(xùn)班；委托聯(lián)合資信等專(zhuān)業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了全省中小企業(yè)信用信息征集與評(píng)價(jià)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)等信用服務(wù)工作；組建了“xx省中小企業(yè)信用服務(wù)中心”，建立了中小企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)。 （七）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和信息化工作開(kāi)展情況。 1、技術(shù)創(chuàng)新工作。 近年來(lái)，我省中小企業(yè)不斷加大技術(shù)創(chuàng)新力度，自主或與高等院校科研所合作研發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新工藝。 （1）、一批先進(jìn)的新產(chǎn)品、新工藝相繼在我省中小企業(yè)推廣、應(yīng)用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。如：山西吉天利科技實(shí)業(yè)有限公司與清華大學(xué)合作研發(fā)的新型閥控密封鉛酸蓄電池、組合蓄電池獲

15、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證，現(xiàn)已批量生產(chǎn)銷(xiāo)售，其“吉天利蓄電池”榮獲xx省名牌產(chǎn)品，“吉天利”商標(biāo)榮獲xx省著名商標(biāo)。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)施名牌戰(zhàn)略逐步增強(qiáng)。 （2）、建立了一批技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。我省到目前有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)有近1000余家，專(zhuān)利發(fā)明逐年遞增。如山西建工申華暖通設(shè)備有限公司專(zhuān)利技術(shù)一種帶流量刻度指示和鎖閉功能的自力式流量控制閥2006年獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)；山西烏玉光陽(yáng)耐酸耐火材料有限公司的專(zhuān)利產(chǎn)品人工魚(yú)草磚2006年由韓國(guó)科技局批準(zhǔn)，技術(shù)上國(guó)際領(lǐng)先，先已批量生產(chǎn)。 2、中小企業(yè)信息化建設(shè)方面。 完成了“山西中小企業(yè)網(wǎng)”和“山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)網(wǎng)”的“兩網(wǎng)合一”工作，建成名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)、域名

16、統(tǒng)一的“中國(guó)中小企業(yè)山西網(wǎng)”省、市、縣三級(jí)中小企業(yè)主管部門(mén)均建立了信息網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布有關(guān)政策、產(chǎn)品市場(chǎng)、招商引資等信息。其次，積極實(shí)施企業(yè)上網(wǎng)工程，鼓勵(lì)企業(yè)建網(wǎng)站，多次通過(guò)培訓(xùn)等形式引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)。在規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)中，85%以上都有了自己的網(wǎng)站，其中不少企業(yè)已展開(kāi)通了電子商務(wù)業(yè)務(wù)。 3、存在的突出問(wèn)題： 思想認(rèn)識(shí)上的差距?！靶「患窗病?，不愿也不敢冒風(fēng)險(xiǎn)去搞技改，產(chǎn)品多年一貫制，阻滯了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的路子，影響了企業(yè)的發(fā)展；資金問(wèn)題的制約。目前資金投入嚴(yán)重不足，科技進(jìn)步融資難，嚴(yán)重制約中小企業(yè)的發(fā)展；人才的短缺。一是技術(shù)人才總量不足且結(jié)構(gòu)不合理，二是中高級(jí)技工缺乏，三是對(duì)員工培訓(xùn)過(guò)程中，對(duì)

17、中高層培訓(xùn)較多，對(duì)低層培訓(xùn)較少；政策落實(shí)上的不到位。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的退稅返還政策，還沒(méi)有很好落實(shí)。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的工程技術(shù)人員和技工實(shí)行重獎(jiǎng)、如何引進(jìn)和留住人才等方面的政策，還需要進(jìn)一步完善；科技服務(wù)體系的滯后。一是技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定服務(wù)，存在多頭管理或無(wú)人管理的無(wú)序狀態(tài)，二是在創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，我省尚沒(méi)有一個(gè)真正意義上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心或創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是在政策信息發(fā)布方面，企業(yè)對(duì)政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策知之甚少，有的不知道政策從什么部門(mén)獲得。 （八）中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)工作開(kāi)展情況 1、主要情況。 2005年以來(lái)，按照“xx省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案”，積極開(kāi)

18、展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)各項(xiàng)工作，通過(guò)輿論引導(dǎo)，政策扶持，強(qiáng)化服務(wù)，初步形成了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系，并取得了良好的社會(huì)效益。到目前，11個(gè)市局都成立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系有序推進(jìn)。一是制定了20052007年xx省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案和試點(diǎn)縣、重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)示范基地三個(gè)規(guī)范性管理辦法；二是召開(kāi)了全省創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)座談會(huì)和全省創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)工作永濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，簽訂了試點(diǎn)縣創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作目標(biāo)責(zé)任制，公布、確認(rèn)、扶持了全省11個(gè)試點(diǎn)縣、13個(gè)重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是編寫(xiě)了20多萬(wàn)字的創(chuàng)辦中小企業(yè)實(shí)務(wù)教程，省局直接組織近200人的創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)和2000人的大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)，全

19、省各市、縣組織創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)人數(shù)2萬(wàn)多人。四是初步建成了海軍802廠、山西科技市場(chǎng)等一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)這項(xiàng)全新的工作已經(jīng)打開(kāi)了局面，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。 2、存在問(wèn)題。 一是政策體系不健全，難落實(shí)。各級(jí)政府都制定了扶持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，但尚未形成完整、健全的政策支撐體系，已制定的政策規(guī)定也因種種原因無(wú)法落實(shí)，特別是配套資金，在一定程度上很難真正落實(shí)到位。二是服務(wù)體系不完善，工作難。市、縣區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成立后，仍然存在著編制少、人員少、經(jīng)費(fèi)少等問(wèn)題，實(shí)質(zhì)性工作無(wú)法開(kāi)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的需要。在具體工作中，專(zhuān)業(yè)人才的集聚，項(xiàng)目庫(kù)的建立，創(chuàng)業(yè)基地的開(kāi)發(fā)和培育

20、，由于缺少必要的政策支持，進(jìn)展不夠快，只能做一些力所能及的工作。三是創(chuàng)業(yè)者融資難、擔(dān)保難。在現(xiàn)行金融體制下，中小企業(yè)很難疏通直接和間接融資渠道，特別是初創(chuàng)期的企業(yè)很難獲得貸款支持，自籌資金的能力又十分有限，主要原因是渠道狹窄，擔(dān)保體系不健全。 3、下一步的工作和建議。 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善體系。在本部門(mén)、本系統(tǒng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系的同時(shí)，特別要引起各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，按照“創(chuàng)業(yè)一批，扶優(yōu)一批，全面服務(wù)”的工作思想，重點(diǎn)開(kāi)展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，努力營(yíng)造有利于中小企業(yè)創(chuàng)辦的外部環(huán)境。二是搞好培訓(xùn)，營(yíng)造氛圍。按照“培訓(xùn)、引導(dǎo)、扶持”的思路，對(duì)不同

21、創(chuàng)業(yè)群體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，要積極開(kāi)展中小企業(yè)職工短期培訓(xùn)，開(kāi)展網(wǎng)上、廣播電視培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)成功者講創(chuàng)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。三是創(chuàng)辦基地，全面推進(jìn)。試點(diǎn)縣要抓好中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，選擇1至2個(gè)生產(chǎn)型的創(chuàng)業(yè)園和流通型的創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行培育，推廣縣在建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的同時(shí)，要做好創(chuàng)業(yè)基地選擇的前期工作，爭(zhēng)取明年全面推開(kāi)；四是集中財(cái)力、重點(diǎn)扶持。各級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心要建立小額貸款項(xiàng)目的統(tǒng)貸統(tǒng)還平臺(tái)，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)、受理、組織論證，向銀行推薦項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)貸后項(xiàng)目的管理。要集中有限的資金，重點(diǎn)扶持一批信譽(yù)度高，市場(chǎng)前景好，有發(fā)展后勁的中小企業(yè)創(chuàng)辦項(xiàng)目。 （九）中小企業(yè)管理現(xiàn)狀，自身存在的問(wèn)題。 1、觀念陳舊，管理模

22、式滯后?！靶「患窗病钡乃枷氡容^普遍，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓精神。在產(chǎn)品生產(chǎn)上因循守舊，缺乏投資開(kāi)發(fā)新品意識(shí)；在經(jīng)營(yíng)上滿足于自給自足的“小農(nóng)”經(jīng)營(yíng)模式，滿足于無(wú)債一身輕，害怕舉債搞發(fā)展；在管理方式上習(xí)慣于家族式的夫妻店、父子坊等形式。從調(diào)查情況看，盡管近幾年我們?cè)谕菩鞋F(xiàn)代企業(yè)制度方面做了不少工作，也涌現(xiàn)出了一批好的經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，但是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)仍然屬于家族式管理模式，其弊端：一是以親屬為紐帶的管理方式，管理人員絕大多數(shù)是自己的兄弟或姻親，企業(yè)召開(kāi)董事會(huì)實(shí)際上是開(kāi)家庭會(huì)。二是投資主體的單一化，使籌資融資更加困難，企業(yè)很難發(fā)展壯大；三是親情高于制度，企業(yè)管理者在管理員工時(shí)往往在制度與親情之間權(quán)衡，最終

23、親情高于制度，使企業(yè)管理流于形式；四是企業(yè)核算不規(guī)范，有的根本就沒(méi)有設(shè)立會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)等核算部門(mén)及核算人員，有的雖然設(shè)立了財(cái)務(wù)崗位和人員，但核算很不規(guī)范。 2、人才匱乏，從業(yè)人員素質(zhì)偏低。雖然近年來(lái)，中小企業(yè)對(duì)于人力資源的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用予以越來(lái)越多的關(guān)注，但由于種種原因，大多數(shù)企業(yè)仍面臨著從業(yè)人員素質(zhì)低，專(zhuān)業(yè)人員匱乏的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，絕大部分企業(yè)對(duì)職工沒(méi)有建立培訓(xùn)和再教育制度，企業(yè)整體素質(zhì)偏低，70%的從業(yè)人員只能應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)。特別是創(chuàng)新管理人才、技術(shù)人才缺乏，直接制約著企業(yè)的做大做強(qiáng)，直接影響著企業(yè)的科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)發(fā)展。由于中小企業(yè)大多是家族式企業(yè)，大量使用家族成員，致使許多平庸之人充

24、塞要害崗位，績(jī)效評(píng)價(jià)不公平，壓抑了家族外員工的創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才的引進(jìn)。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)在對(duì)外招聘人才時(shí)，往往只是以高工資來(lái)吸引人才，而對(duì)于保險(xiǎn)、福利等只字不提，使得一些人才對(duì)企業(yè)感到無(wú)安全感，影響了企業(yè)人才資源及產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新能力。此外，民營(yíng)企業(yè)用人的隨意性很?chē)?yán)重，致使人才大量浪費(fèi)，形不成人才優(yōu)勢(shì)。 3、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度較大?？蒲薪?jīng)費(fèi)少投入或沒(méi)投入，自主創(chuàng)新能力弱，自主研發(fā)能力弱，產(chǎn)業(yè)趨同比較嚴(yán)重，規(guī)模優(yōu)勢(shì)尚未形成，有55%的企業(yè)沒(méi)有自己的品牌，在有獨(dú)立品牌的企業(yè)中有70%的企業(yè)商標(biāo)未進(jìn)行注冊(cè)。 4、法制意識(shí)不夠強(qiáng)，信用意識(shí)比較淡薄。主要表現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)

25、程中的行為不規(guī)范，如偷稅逃稅，違規(guī)招工、用工，故意拖欠金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)貨款和職工工資等問(wèn)題。另外，帳頂帳、三角債、連環(huán)債等拖欠帳款的現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。 （十）建立完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展法律制度的建議。 1、建立至上而下的中小企業(yè)普法宣傳教育和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家一系列促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的法律、法規(guī)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等方面法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和宣傳教育，增強(qiáng)誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)和依法辦事的意識(shí)。深入學(xué)習(xí)宣傳公司法律制度、公平競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)法律制度、合同法律制度、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅收法律制度、勞動(dòng)與社會(huì)保障法律制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度以及刑事、訴訟等企業(yè)管理人員

26、必備的法律制度。要加強(qiáng)中小企業(yè)促進(jìn)法的宣傳力度。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳資源、環(huán)保和公共衛(wèi)生等方面的法律法規(guī)，提高廣大中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)干部職工保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)公共衛(wèi)生的自覺(jué)性。深入學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中規(guī)范企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)規(guī)范發(fā)展的法律法規(guī)，特別是對(duì)近期出臺(tái)的關(guān)于企業(yè)發(fā)展、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的法律法規(guī)要全面了解和熟悉。中小企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立宣傳教育和執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的政策、法律法規(guī)宣傳、教育、監(jiān)督、督查力度。 2、注重建立和完善提高企業(yè)家法律意識(shí)的培訓(xùn)制度。建立定期不定期對(duì)企業(yè)家的法律培訓(xùn)制度，加大對(duì)企業(yè)家法律素質(zhì)的提高，如果企業(yè)家法律意識(shí)提高了，他們?cè)谄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程

27、中就會(huì)有意識(shí)地去防范法律風(fēng)險(xiǎn)，就能夠主動(dòng)將與法律風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)交由法律部門(mén)進(jìn)行審核，而不是走走過(guò)場(chǎng)。企業(yè)家的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不僅指他們對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的程度，更重要的是指他們主動(dòng)尋求法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)支持的自覺(jué)性，在進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)中，作為企業(yè)的決策者，首先應(yīng)當(dāng)選擇法律來(lái)為企業(yè)保駕護(hù)航。 3、引導(dǎo)企業(yè)注重建立員工的法律培訓(xùn)制度。職工是企業(yè)的主體，是產(chǎn)品的創(chuàng)造者，由于其工作崗位的不同，不同程度的都會(huì)發(fā)生不同類(lèi)型的法律風(fēng)險(xiǎn)，其造成的后果也不盡相同。例如，生產(chǎn)工人、質(zhì)檢人員如果放任不合格的產(chǎn)品流向市場(chǎng)，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)用戶(hù)投訴、質(zhì)量賠償、企業(yè)商譽(yù)受損等系列法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，中小企業(yè)有必要針對(duì)不同工作崗位的職工，通過(guò)管理

28、流程控制、員工全面培訓(xùn)計(jì)劃等方式來(lái)積極引導(dǎo)和培育員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。只有每個(gè)員工都從企業(yè)的角度出發(fā)，依法生產(chǎn)，依法經(jīng)營(yíng)，就會(huì)大大減少企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。 4、建立規(guī)范和約束政府行為的法律制度。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)，政府主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，為中小企業(yè)服務(wù)，各個(gè)職能部門(mén)要根據(jù)各自的職責(zé)和權(quán)限，通過(guò)加大服務(wù)力度，通過(guò)有效的溝通、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)企業(yè)家提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，在廣泛宣傳、加強(qiáng)培訓(xùn)、正確引導(dǎo)上下功夫。 二、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的情況 （一）當(dāng)前本地區(qū)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況。 目前，全省中小企業(yè)戶(hù)數(shù)約12萬(wàn)戶(hù)，占全省企業(yè)總數(shù)的99%以上。全省民營(yíng)企業(yè)（包括國(guó)有民營(yíng)、集體民營(yíng)、個(gè)體私營(yíng)和部分混合所

29、有制經(jīng)濟(jì)）總戶(hù)數(shù)（含個(gè)體工商戶(hù)）80多萬(wàn)戶(hù)；從業(yè)人員達(dá)到580萬(wàn)人。2008年，受金融危機(jī)的沖擊，我省中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值3455億元，占到全省地方生產(chǎn)總值的49.8%，比2007年下降3.2個(gè)百分點(diǎn)；上交稅金412億元，占到全省財(cái)稅收入的27%，比2007年下降8個(gè)百分點(diǎn)?？傮w上看，我省中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出四個(gè)明顯的特點(diǎn)： 一是社會(huì)貢獻(xiàn)越來(lái)越大。目前，我省有14戶(hù)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民企500強(qiáng)。我省中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的煤炭、焦炭、生鐵、生鐵鑄件產(chǎn)量分別占全國(guó)的1/ 10、2/ 5、1/10和1/4，分別占全省的1/ 3、4/ 5、4/5和4/5?，F(xiàn)在，全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的2/3

30、，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、出口總額、工業(yè)增加值凈增量和城鄉(xiāng)居民收入的1/2，財(cái)政收入的1/3，都來(lái)自中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口的4/5都流向了中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體xx縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體，成為城鄉(xiāng)居民就業(yè)的主要渠道和城鄉(xiāng)居民增加收入的主要渠道，成為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)過(guò)幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速向新型化、多元化推進(jìn)，整體結(jié)構(gòu)趨向合理。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到了全面提升。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的調(diào)控下，煤、焦、鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到

31、提升，開(kāi)始從資源型向資源深加工型轉(zhuǎn)變，形成了一批煤焦化，煤焦鐵鋼材，煤焦氣電，煤鐵鑄造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)在，全省中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擁有30萬(wàn)噸以上洗煤廠100多個(gè)，40萬(wàn)噸以上機(jī)焦企業(yè)近百個(gè)，1000立方米以上高爐2座、百萬(wàn)噸鋼廠6個(gè)。新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展：初步形成乳制品、食用醋、小雜糧、糧油、飲料、果蔬、畜禽、棗系列產(chǎn)品等八大農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集群；初步形成生物制藥、精細(xì)化工、磁性材料、新型建材、信息科技五大高新技術(shù)企業(yè)群體；初步形成餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、文化娛樂(lè)、信息服務(wù)和旅游等六大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；初步形成玻璃器皿、瑪鋼鑄造、紡機(jī)制造、精密鑄造、法蘭盤(pán)、碳素等一批具有縣域特色的塊狀經(jīng)

32、濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群。 三是企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高。2008年，全省年?duì)I業(yè)收入億元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到589家，比上年增加41家；十億元以上的民營(yíng)企業(yè)62家，比上年增加16家；二十億元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)21個(gè)，比上年增加3個(gè)；五十億元以上的民營(yíng)企業(yè)5家，其中海鑫、安泰分別突破了100億元。全省納稅在5000萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)122家，比上年增加34家，其中納稅億元以上的民營(yíng)企業(yè)有54家，比上年增加21家。我省營(yíng)業(yè)收入最大的民營(yíng)企業(yè)是山西海鑫鋼鐵集團(tuán)有限公司，營(yíng)業(yè)收入為116.9億元；納稅最多的民營(yíng)企業(yè)是山西大土河焦化有限責(zé)任公司，上繳稅金11.5億元。目前，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的我省民營(yíng)科技企業(yè)累計(jì)達(dá)1000多家

33、；有6種產(chǎn)品被評(píng)為中國(guó)名牌產(chǎn)品，225個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為xx省名牌產(chǎn)品。我省各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)、東西合作示范區(qū)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到138個(gè)，企業(yè)布局分散的格局進(jìn)一步改變。 四是發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)共識(shí)。在中央和省里一系列鼓勵(lì)支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策精神鼓舞下，全省上下發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的熱情高漲。許多縣市采取了政策扶持、重獎(jiǎng)激勵(lì)等措施，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。各地實(shí)踐也證明：凡是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，都是中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方。中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步壯大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)xx縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，在2008年第九屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，我省

34、xx縣區(qū)、xx縣區(qū)兩市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，位次分別為71位、75位。2008年xx縣區(qū)gdp完成210.2億元，財(cái)政收入完成43.54億元；xx縣區(qū)gdp完成205億元，財(cái)政收入完成38.2億元。孝義、河津、高平、襄垣、澤州、介休、清徐、柳林、洪洞、懷仁、長(zhǎng)治、古交、陽(yáng)城、山陰、沁源16個(gè)縣市進(jìn)入全國(guó)中部百?gòu)?qiáng)縣行列，比上屆又增加了1個(gè)縣市。 在取得成績(jī)的同時(shí)，我省中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，比如規(guī)?？偭枯^小，增長(zhǎng)方式粗放，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地區(qū)間發(fā)展不平衡，發(fā)展環(huán)境不太寬松等等，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究解決。 （二）國(guó)際金融危機(jī)及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)中小企

35、業(yè)的影響情況。 總的看，全省中小企業(yè)由于國(guó)際金融危機(jī)及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化仍然未擺脫發(fā)展困境，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比下滑，主要行業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)仍面臨著諸多困難和壓力，企業(yè)效益仍在低谷中徘徊。但從今年3月份起，全省中小企業(yè)呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的趨勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了環(huán)比增長(zhǎng)，發(fā)展形勢(shì)有了一定好轉(zhuǎn)。 18月份，全省中小企業(yè)累計(jì)完成增加值1116.8億元，同比下降26.01%；完成總產(chǎn)值3699億元，同比下降25.81%;完成營(yíng)業(yè)收入3438億元，同比下降25.5%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)274億元，同比下降38.92%；上交稅金210億元，同比下降26.02%；出口產(chǎn)品交貨值完成37億元，同比下降75.73%。 一是發(fā)展速

36、度繼續(xù)下滑。今年1-8月份，我省中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年的下滑態(tài)勢(shì)。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較去年同期均有大幅下降。38月份，其增加值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、上交稅金等出現(xiàn)了環(huán)比增長(zhǎng)，8月份總產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)收入又呈現(xiàn)出環(huán)比下降。 二是主要產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。今年18月份傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)品中原煤產(chǎn)量5472萬(wàn)噸；生鐵產(chǎn)量1435萬(wàn)噸；焦炭產(chǎn)量3946萬(wàn)噸；成品鋼材產(chǎn)量754萬(wàn)噸，分別同比下降48.63%、5.45%、41.06%和18.34%。同比下降的產(chǎn)品還有：洗精煤同比下降46.99%、活性炭同比下降43.03%、電解鋁同比下降86.44%、耐火材料同比下降28.27%等。 三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降。在產(chǎn)量下降的同時(shí)

37、，主要產(chǎn)品的價(jià)格仍在低位徘徊，銷(xiāo)路不暢，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，企業(yè)虧損擴(kuò)大，利潤(rùn)大幅減少。一些經(jīng)濟(jì)主要依靠煤、焦、鐵產(chǎn)業(yè)的市縣財(cái)政收入大幅減少，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到巨大影響。 四是出口形勢(shì)嚴(yán)峻。由于國(guó)際市場(chǎng)疲軟，需求量持續(xù)下滑，導(dǎo)致出口企業(yè)開(kāi)工不足，訂單不足，即使有訂單的企業(yè)也是為了保市場(chǎng)而微利或虧損經(jīng)營(yíng)。18月，我省中小企業(yè)出口交貨值同比下降75.73%，8月份同比下降79.28%，環(huán)比增加8.11%。主要出口產(chǎn)品焦炭、金屬鎂、法蘭盤(pán)、玻璃器皿和蘆筍、脫水蔬菜等生產(chǎn)企業(yè)普遍處于半停產(chǎn)、限產(chǎn)狀態(tài)。 （三）應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)影響已采取的政策措施、具體做法和效果。 金融危機(jī)暴發(fā)后，我局全系統(tǒng)上下把應(yīng)對(duì)

38、金融危機(jī)作為最主要的工作，采取了一系列措施，幫助中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。我們從去年9月份開(kāi)始連續(xù)在全系統(tǒng)組織了3次大調(diào)研活動(dòng)，形成了130多份調(diào)研報(bào)告，并專(zhuān)題向省委、省政府做了兩次緊急報(bào)告，向省政府連續(xù)報(bào)送了關(guān)于進(jìn)一步支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（草擬稿）和山西銀行業(yè)小企業(yè)金融服務(wù)工作指引（試行稿）等8份有關(guān)文件報(bào)告，組織開(kāi)展了“中國(guó)o山西第三屆銀企合作洽談會(huì)”，舉辦了3次中小企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)高峰論壇和多次座談會(huì)。為緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，省局黨組研究決定，暫緩回收近年來(lái)省里扶持中小企業(yè)發(fā)展的2.4億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，展期14個(gè)月，以幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。從去年11月份開(kāi)始，建立起旬報(bào)

39、制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)縣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。今年年初，省局還成立了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)指導(dǎo)調(diào)研組，加強(qiáng)了平時(shí)指導(dǎo)和應(yīng)急工作。 除上述措施外，金融危機(jī)以來(lái)，我局堅(jiān)持每月召開(kāi)一次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，還多次專(zhuān)門(mén)召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，了解企業(yè)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題，研究應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策措施。支持幫助中小企業(yè)保增長(zhǎng)、保發(fā)展、保就業(yè)，千方百計(jì)地幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，千方百計(jì)地抓項(xiàng)目建設(shè)、抓跟蹤服務(wù)，千方百計(jì)地抓創(chuàng)業(yè)就業(yè)，狠抓了中央和省委一系列優(yōu)惠政策的督查落實(shí)，不斷為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)了對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的分類(lèi)指導(dǎo)和幫扶，進(jìn)一步提升了服務(wù)能力；大

40、力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加強(qiáng)了對(duì)小企業(yè)的孵化，加強(qiáng)了對(duì)成長(zhǎng)性企業(yè)的扶持，加強(qiáng)了對(duì)骨干企業(yè)的培育引導(dǎo)；強(qiáng)化引導(dǎo)對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度不斷得到了加強(qiáng)；努力為中小企業(yè)解決融資難等問(wèn)題，盡心盡力地為企業(yè)解決困難。廣大中小企業(yè)面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和我省關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)的決策部署和政策措施，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，迎難而上，銳意進(jìn)取，加強(qiáng)市場(chǎng)分析研究，努力做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造步伐，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)品升級(jí)換代，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，下大力氣挖潛增效，千方百計(jì)保市場(chǎng)、穩(wěn)價(jià)格、促增長(zhǎng)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作

41、用。 三、當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中面臨的主要困難和問(wèn)題 1、融資難問(wèn)題依舊突出。中小企業(yè)融資難問(wèn)題由來(lái)已久，金融危機(jī)的爆發(fā)更加劇了融資的難度。盡管最近國(guó)家出臺(tái)了支持中小企業(yè)的一系列金融政策，銀行也做了一些努力，但出于風(fēng)險(xiǎn)控制考慮，信貸資金仍然主要投向了大企業(yè)和國(guó)家投資的大項(xiàng)目上，中小企業(yè)實(shí)際貸款額度嚴(yán)重不足。我省大部分政策性中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金小，擔(dān)保能力弱，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，有的擔(dān)保公司在為中小企業(yè)服務(wù)的過(guò)程中，或者借故不開(kāi)展業(yè)務(wù)，或者提高擔(dān)保門(mén)檻，擔(dān)保條件甚至比銀行還苛刻，擔(dān)保費(fèi)用也比較高，結(jié)果造成了符合貸款條件的優(yōu)秀企業(yè)沒(méi)有擔(dān)保銀行不愿意貸，不符合擔(dān)保條件的銀行更不予貸，擔(dān)保公司的作用沒(méi)有真正發(fā)

42、揮出來(lái)。 2、發(fā)展用地困難凸顯。用地難是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中遇到的一個(gè)突出問(wèn)題?，F(xiàn)在新的園區(qū)不再審批，原有的工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的準(zhǔn)入門(mén)檻提高，園區(qū)之外的用地政策審批很?chē)?yán)，企業(yè)用地緊張較為普遍。土地供應(yīng)成為我省中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)硬約束。 3、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策穩(wěn)定性差。一是中小企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展空間日趨縮小。近幾年，我省加大了淘汰落實(shí)產(chǎn)能、環(huán)保治理和安全整頓的力度，絕大部分礦產(chǎn)資源通過(guò)資源整合配置給了國(guó)有大型企業(yè)，大批中小企業(yè)從煤、焦、鋼、鐵等行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)退出；二是近幾年省里出臺(tái)的一些產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策從長(zhǎng)遠(yuǎn)看無(wú)疑是積極、正確的，但由于規(guī)劃滯后，變化較快，缺乏相應(yīng)的穩(wěn)定性和權(quán)威性，使得一些中小企

43、業(yè)難以適應(yīng)。 4、支柱產(chǎn)業(yè)單一脆弱。目前，我省中小企業(yè) 一、 二、三產(chǎn)業(yè)的比例為1：72：27，三產(chǎn)的比重比2001年下降5個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重則提高了5個(gè)百分點(diǎn)，近幾年受市場(chǎng)利好的趨動(dòng)，大量資金投入煤焦鐵等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過(guò)度膨脹，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條和穩(wěn)定的客戶(hù)市場(chǎng)，沒(méi)有形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，現(xiàn)在市場(chǎng)突變，潛在的深層次問(wèn)題迅速暴露出來(lái)。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)因投資乏力、比較效益低而增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化程度不高，雖然出現(xiàn)了不少亮點(diǎn)，但整體上“星星多，月亮少”，形不成規(guī)模，接續(xù)性不強(qiáng)。 5、支持中小企業(yè)發(fā)展的力度不夠。一些地方領(lǐng)導(dǎo)注重抓“強(qiáng)縣”的

44、大企業(yè)、大項(xiàng)目，而對(duì)中小企業(yè)重視不夠；對(duì)大企業(yè)熱情服務(wù)，而對(duì)中小企業(yè)則任其自生自滅；沒(méi)有真正把支持中小企業(yè)發(fā)展擺上重要議程，納入整體規(guī)劃。一些地方政府資金支持?jǐn)?shù)量小，使用分散，形不成強(qiáng)有力的支持力度。由于政府支持資金分散，規(guī)模很小，很難起到對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用。 6、企業(yè)整體素質(zhì)不高。一是企業(yè)規(guī)模偏小。億元以上企業(yè)的數(shù)量不到企業(yè)總數(shù)的千分之六，規(guī)模以上企業(yè)不到企業(yè)總數(shù)的3%。二是科技水平低。科技型中小企業(yè)數(shù)量?jī)H占到企業(yè)總數(shù)的1%，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)。三是裝備水平落后。一些工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，高能耗、低效益，節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨。四是管理水平較低。家族式管理比較普遍，真

45、正建立現(xiàn)代企業(yè)制度并規(guī)范運(yùn)作的很少。五是人員素質(zhì)低。全省中小企業(yè)中擁有大中專(zhuān)以上文化程度的職工僅占中小企業(yè)從數(shù)人員總數(shù)的8%；擁有初中高級(jí)職稱(chēng)的技術(shù)人員數(shù)僅占中小企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的4%。 四、下一步推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的工作重點(diǎn)和建議 一是繼續(xù)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。首先，制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。xx省“關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)的意見(jiàn)”已經(jīng)多次協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。其次，加強(qiáng)督促檢查。我們將積極協(xié)調(diào)由省政府辦公廳牽頭，組織有關(guān)部門(mén)在全省開(kāi)展一次中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況的督查活動(dòng)，督促市、縣政府在落實(shí)“兩金”和市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才使用、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)扶持等方面取得新成效。第三是積極爭(zhēng)取國(guó)家以及中央各部門(mén)對(duì)我省中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策和資金支持。 二是繼續(xù)實(shí)施中小企