高校教學質(zhì)量保障體系建設的組織策略初探

1、    高校教學質(zhì)量保障體系建設的組織策略初探     摘要：高校教學質(zhì)量保障體系建設是一個革新高校傳統(tǒng)質(zhì)量管理機制的復雜組織變革過程，必須通過適當?shù)慕M織策略才能達成革新的目標。本文提出了促進高校教學質(zhì)量保障體系建設的9種組織策略，并討論了其實踐中的操作問題。關鍵詞：高校管理，教學質(zhì)量，質(zhì)量保障體系，組織策略2007年年初“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”高調(diào)出臺，受到高校和地方政府的積極回應，“提高質(zhì)量”遂成為此后我國高等教育發(fā)展的主旋律；2010年初公布的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）（公開征求意見稿）將提高質(zhì)量視

2、為高等教育發(fā)展的核心任務。然而，盡管國家、高校和社會長期對高等教育質(zhì)量問題予以強烈關注，但從高等教育系統(tǒng)、高校和受教育者三個層面來看，“質(zhì)量”至今仍然是困擾我國高等教育發(fā)展的瓶頸問題，其中的原因值得深思。從中外高等教育發(fā)展經(jīng)驗來看，解決高等教育質(zhì)量持續(xù)進步問題的關鍵在于制度設計，在于能否建立一種有效監(jiān)控質(zhì)量、維護質(zhì)量、促進質(zhì)量進步的機制。事實上，從高校本科教學工作水平評估到高校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系建設，我國高等教育系統(tǒng)在革新傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理機制方面進行了長期探索，而且也確實建立了內(nèi)部、外部教育質(zhì)量保障體系1。但近年來我國高等教育發(fā)展的歷程表明，僅僅在高校內(nèi)部或外部建立一個質(zhì)量保障系統(tǒng)，并不能帶

3、來教育質(zhì)量的提高。究其原因，很大程度上在于高校內(nèi)部的質(zhì)量管理革新成果沒有制度化，質(zhì)量保障體系仍然外在于組織，無法有效發(fā)揮作用。要使改革成果內(nèi)在于組織，必須對改革提供持續(xù)的體制性支持，使其制度化。本文將著重探討促進高校教學質(zhì)量保障體系建設的組織策略問題。一、發(fā)布新的學校教學質(zhì)量管理政策學校質(zhì)量管理政策的具體內(nèi)容，通常包括質(zhì)量管理目標、質(zhì)量管理任務、質(zhì)量管理體制、質(zhì)量管理方法、質(zhì)量評價活動與學校決策的關系等內(nèi)容，它是學校的質(zhì)量工作方案，是學校教學質(zhì)量管理活動的依據(jù)。新的教學質(zhì)量管理政策體現(xiàn)了學校改革原有質(zhì)量管理思想和實踐的意圖。新質(zhì)量管理政策的發(fā)布，意味著質(zhì)量管理革新開始從認識階段向?qū)嵺`階段轉換，

4、組織質(zhì)量管理機制的變革將通過新的學校質(zhì)量管理政策的實施來體現(xiàn)。因此，如何發(fā)布質(zhì)量政策并不是單純的技術問題，而是學校教學質(zhì)量管理改革開始行動的信號，必須在適當?shù)臅r機、適當?shù)臈l件下進行。質(zhì)量政策的發(fā)布方式可以有多種，組織性的宣傳動員是常用的方法。除此之外，還可以通過其他方式，如在學校的內(nèi)部出版物上發(fā)布，在有關重要場合宣布等。質(zhì)量政策發(fā)布的主要任務，首先是讓所有組織成員清楚地了解學校改革政策的具體內(nèi)容，了解改革的行動方案及其與自身的關系；其次是讓組織成員了解學校制定政策的意圖，表明學校執(zhí)行政策的決心。因此，通過何種方式發(fā)布政策是值得研究的，它會影響人們對政策本身和學校意圖的認識。質(zhì)量政策的發(fā)布，可以

5、一次性公布改革的全部內(nèi)容，也可以分階段發(fā)布。從管理的角度看，發(fā)布質(zhì)量政策最好能結合學校的質(zhì)量管理實際，首先將政策重點放在學校近期內(nèi)能夠有效達成的目標上。無法對認識結果采取行動的質(zhì)量政策，會嚴重挫傷教職工的積極性，而切合實際、言行一致的政策更能有效地表明學校的決心。質(zhì)量政策的發(fā)布，同時也是對教職工和學生進行質(zhì)量教育、發(fā)展質(zhì)量文化和樹立學校質(zhì)量形象的良好時機。將學校的質(zhì)量政策上報學校主管部門、通報有關部門和在新聞媒體上進行宣傳，都是可考慮選用的輔助方法，這些做法有助于表明學校關注教學質(zhì)量的決心和信心，有助于質(zhì)量政策的執(zhí)行。二、提高教學質(zhì)量保障系統(tǒng)的組織地位高校教學質(zhì)量保障系統(tǒng)在學校組織中的地位如何

6、，是決定質(zhì)量保障活動效果的重要因素之一。學校成員將據(jù)此判斷學校推行質(zhì)量保障政策的真實意圖和決心，這些認識將影響學校成員對學校質(zhì)量管理改革政策的反應方式和反應強度。提高高校教學質(zhì)量保障系統(tǒng)組織地位的方式很多。如任命資深的行政官員或?qū)W術人員主持教學質(zhì)量保障機構，向其充分授權并予以足夠的資源支持；定期向校內(nèi)和社會公開學校的質(zhì)量活動計劃和學校的質(zhì)量狀態(tài)；及時對質(zhì)量活動成就進行認可和獎勵；學校領導層直接對質(zhì)量活動中發(fā)現(xiàn)的問題做出有力的反應等。國外有關高校教學質(zhì)量保障實踐的經(jīng)驗表明，高校學術人員一開始往往傾向于將學校管理層推行的質(zhì)量革新活動看作是注定將要消亡的時尚。也有人把學校的改革舉措看作是高層管理人員

7、的心血來潮之舉，認為當改革者的熱情耗盡之后自然會偃旗息鼓。的確，在高校進行改革是一件十分困難的事情，一些改革發(fā)起者確實會由于環(huán)境的變化對自己倡導的改革失去興趣，或因遇到困難而放棄改革意圖。很多高校成員都經(jīng)歷過有頭無尾或只開花不結果的改革嘗試。因此，即使組織成員贊成改革，他們也會斟酌參與改革的成敗得失，評估一下自己是否值得為此費力。解決這些問題最有效的辦法，就是用行動表明改革的決心，因為一旦人們認識到有些事情必然發(fā)生，大多數(shù)人會樂于接受現(xiàn)實，甚至為此傾注自己的熱情。在我國高校的組織文化中，特定機構的組織地位，往往是人們判斷其活動內(nèi)容重要性的標志，只有當教學質(zhì)量保障系統(tǒng)具備足夠的權威開展質(zhì)量活動時

8、，人們才會充分重視其作用并通過行動表現(xiàn)出來。三、從領導責任向組織責任過渡在學校的教學質(zhì)量活動中，領導者的關鍵地位往往能夠得到充分確認，這一點古今中外皆然。但是，領導的重要性是由組織賦予的，領導者代表組織承擔質(zhì)量責任。領導者對于教學質(zhì)量的重視，是組織對教學質(zhì)量重視的表現(xiàn)。如果認識不到這一點，把質(zhì)量看作是由領導者個人興趣決定的事情，事實上是將學校的質(zhì)量責任無條件地賦予了領導者個人。這樣，領導人個人興趣的變化將決定組織質(zhì)量的興衰，人去政息的局面很容易發(fā)生。要有效地鞏固教學質(zhì)量管理革新的成果，必須在承認領導關鍵作用的前提下，將組織的質(zhì)量責任逐步轉換為組織的責任，變成不依賴領導者個人而存在的管理制度和管

9、理常規(guī)。當然，在學校教學質(zhì)量保障體系建設初期，領導者個人的重要性是如何強調(diào)也不過分的，關鍵是如何在一位重視質(zhì)量的領導人離職后，學校仍然能夠保持對質(zhì)量問題的持續(xù)關注。因此，唯有將領導重視教學質(zhì)量的責任制度化，才能有效地解決這一問題。事實上，以iso9000為代表的質(zhì)量保證方法通過明確組織的質(zhì)量責任較好地解決了這個問題。四、從高層集中決策向基層分散決策過渡高校的教學質(zhì)量保障活動是一種高度組織化的活動，涉及學校教學質(zhì)量管理的重大決策，當然要由學校管理層做出。但是，教學質(zhì)量保障同時也是一種組織學習活動2，學校的日常質(zhì)量活動是組織學習的過程，如果所有的質(zhì)量決策都必須由學校管理層做出，就不僅有可能降低組織

10、學習的效率，還有可能不利于學校普通成員質(zhì)量責任的制度化。從我國的國情和教學質(zhì)量保障活動的性質(zhì)看，在高校建立教學質(zhì)量保障系統(tǒng)的初期，高層集中決策不僅是必要的，而且非常重要。但從長遠來看，當基層組織積累了足夠的經(jīng)驗，具備了對其自身的質(zhì)量有效地承擔責任的能力時，學校教學質(zhì)量保障活動的決策權力重心應適當下移，逐步轉移到基層組織，學校高層管理只要保留必要的決策權和檢查監(jiān)督的權力就足夠了。在這種情況下，學校層次上質(zhì)量管理的重心，應相應地轉移到指導和幫助基層組織的質(zhì)量保障活動上，著重為基層的質(zhì)量活動提供動力和支持。五、從個別參與向集體參與過渡保障質(zhì)量是學校所有成員的組織責任，對此人們已經(jīng)形成了共識。但在實踐

11、中，普通組織成員的質(zhì)量責任在很大程度上被理解為接受上級、同行或?qū)W生評價的義務或根據(jù)上級的安排開展質(zhì)量活動。比如，在我國傳統(tǒng)的高校教學質(zhì)量管理活動中，作為質(zhì)量保障的重要手段加以運用的評價活動，基本上完全排除了一般組織成員的參與。這一做法非常不利于教職工積極性的發(fā)揮。因為，如果普通教職工外在于評價過程，旨在改進質(zhì)量的評價活動就會被看作是“他們的事情”。在這種情況下，教職工除了對與自己切身利益相關的評價結果的關心，不會對其他問題產(chǎn)生興趣，更不會因為評價活動的發(fā)生就積極努力。學校教學質(zhì)量的改進和提高，依賴于組織的學習熱情和能力，依賴于組織成員對學校質(zhì)量活動的參與程度。學校的教學質(zhì)量保障活動要保持活力，

12、具備較高的學習效能，必須使各種旨在提高教學質(zhì)量的評價活動從個別組織成員參與，逐步擴大到所有組織成員的參與。事實上，沒有學校成員集體參與教學質(zhì)量保障活動，學校的教學質(zhì)量保障系統(tǒng)很難有效運轉，更難取得預期的成效，已經(jīng)取得的成果也很難維持。六、從標準控制向鼓勵持續(xù)改進過渡高校的教學質(zhì)量保障活動與學校各種專業(yè)活動質(zhì)量的改進和提高密切聯(lián)系在一起。質(zhì)量改進和提高都是相對而言的，為了衡量質(zhì)量活動的效果，需要一個評價質(zhì)量地位和質(zhì)量進步的參照標準。在學校的質(zhì)量保障活動中，標準問題的重要性不言而喻。如何解釋和運用標準，對質(zhì)量保障活動的效果具有很大的影響。盡管在教學質(zhì)量活動中，達到既定的質(zhì)量標準是努力的方向，但如果

13、將標準看作是不可變更的、絕對的東西，則不利于通過創(chuàng)新改進和提高教學質(zhì)量。質(zhì)量標準是學校教學質(zhì)量保障活動參考的依據(jù)，是激發(fā)組織學習的動力。在學校的質(zhì)量活動中，并非所有的機構和個人都處于同一質(zhì)量地位，并非所有的人都對質(zhì)量問題持有同樣的看法。標準是質(zhì)量活動的起點而非終點，用標準規(guī)范組織和個人的行為，如果超過一定的限度，可能會把人們的注意力引向并不真正重要的地方，這當然有違質(zhì)量保障活動的目的。質(zhì)量保障活動作為學校追求實現(xiàn)教學價值的活動，只有當它以持續(xù)改進為目的時，才可以說開始走上正確的軌道。高校教學質(zhì)量保障系統(tǒng)建設努力的基本方向，是將持續(xù)不斷改進質(zhì)量的意識和行為變成學校新的質(zhì)量工作規(guī)范。七、從封閉管理

14、向開放管理發(fā)展在高校的質(zhì)量管理活動中，封閉管理有兩種含義，其一是指將質(zhì)量管理局限于狹小的圈子內(nèi)，將大多數(shù)組織成員排除在外；其二是將其局限于學校內(nèi)部或?qū)W術團體內(nèi)部。封閉管理是傳統(tǒng)教學質(zhì)量管理的特征，它基于教學人員對于教學活動專業(yè)性質(zhì)的認識。的確，在特定學科領域的教學中，什么東西最重要、如何將其教給學生，如何評價學生的學習結果，確實沒有人比教師和學校了解得更多。但學校培養(yǎng)的人才最終是為社會服務的，經(jīng)驗表明，教師認為最有價值的東西，社會卻并不總是贊同。這就需要學校對其人才培養(yǎng)活動不斷進行反思，持續(xù)尋求改進的途徑。當然，強調(diào)高校的人才培養(yǎng)活動為社會發(fā)展服務，并不意味著學校應該完全按照外部的意圖行事。但

15、從另一方面看，對以服務社會為己任的高校來說，外部社會的要求是學校應該而且必須考慮的。校內(nèi)教學質(zhì)量保障活動作為學校力圖滿足社會對高質(zhì)量人才需要的努力，應該主動向社會開放，歡迎學校外部人員參與校內(nèi)的質(zhì)量控制。學校應當在與外部合作、共同提高教學質(zhì)量的活動中學習，在接受社會參與和監(jiān)督的過程中證明并不斷提高自身的活動的價值。開放式管理是高校教學質(zhì)量保障活動的重要特征之一。要在學校建立有效的教學質(zhì)量保障機制，外部的參與和監(jiān)督機制應該建立在學校的組織管理體制之中，并逐步做到規(guī)范化、系統(tǒng)化、經(jīng)常化。在這一點上，美國的院校鑒定制度、學生滿意度調(diào)查、校友追蹤研究機制等可為我國高校提供豐富的啟發(fā)。八、從制度文化向精

16、神文化發(fā)展制度是文化價值的重要體現(xiàn)，組織文化的核心價值往往以各種方式體現(xiàn)在組織內(nèi)部的管理制度中。高校的教學質(zhì)量保障制度也是學校質(zhì)量文化的重要表現(xiàn)。但在多數(shù)高校，教學質(zhì)量保障制度作為改革的產(chǎn)物，并非在組織內(nèi)部發(fā)展起來的，而是從外部引進的。因此，對于建立教學質(zhì)量保障系統(tǒng)的高校來說，教學質(zhì)量保障制度在一定意義上說還是一種外在的東西。只有當質(zhì)量成為組織所有成員崇尚的價值時，質(zhì)量保障制度才能比較充分地代表和體現(xiàn)組織的文化價值。換句話說，學校要充分地發(fā)揮教學質(zhì)量保障系統(tǒng)的功能，需要從教學質(zhì)量保障制度建設開始，逐步將這一制度所代表的價值轉化成組織成員的價值，把組織對于質(zhì)量的信奉從制度文化提升到精神文化的高度

17、。發(fā)展高校的質(zhì)量文化，是有效保障教學質(zhì)量的必要條件。這也是國外高校教學質(zhì)量保障實踐的重要經(jīng)驗和理論研究的重要成果之一。學校應該有意識地在組織文化中充實質(zhì)量文化的價值內(nèi)含，在校園文化中培植質(zhì)量文化，使教職工和學生通過對質(zhì)量的文化認同積極參與質(zhì)量保障活動，通過參與發(fā)展質(zhì)量文化，提高質(zhì)量文化在管理文化和整個校園文化中的地位。要做到這一點，首先需要在學校的質(zhì)量政策和質(zhì)量管理程序與方法中作出相應的安排，為教職工和學生的參與提供動力和機會，特別是為其質(zhì)量努力提供體制性支持。加強對各級管理人員的評價培訓和教職工的評價教育，是高校質(zhì)量文化建設的另一條重要途徑，也是將改革成果制度化的一項重要措施。高校的各級管理

18、人員和教師并不是專業(yè)評價人員，他們中的大多數(shù)也無需成為專業(yè)評價者。但是，由于高校的質(zhì)量保障活動以評價為主要手段，每個人都要參與評價活動，要評價他人或自己的工作，也要接受他人的評價。因此，要使質(zhì)量保障活動收到良好的效果，對每個人來說，掌握一定的評價知識是有效參與必不可少的。在校內(nèi)開展評價教育，有助于提高教職工的質(zhì)量意識，提高他們利用評價手段提高教學質(zhì)量的能力。評價教育和評價實踐的結合，使教職工逐步通過實踐獲得對于質(zhì)量的真正認同，通過質(zhì)量的不斷提高發(fā)現(xiàn)自身努力的價值。這將會有力地促進學校質(zhì)量文化的發(fā)展，為教學質(zhì)量保障系統(tǒng)充分發(fā)揮作用提供無法替代的支持。九、加強改革信息的交流傳播改革意味著改變組織與

19、其環(huán)境、組織與其成員、組織成員與其工作以及組織成員之間現(xiàn)存的關系?，F(xiàn)實中，許多人之所以對改革感到焦慮進而抵制改革，最主要的原因在于他們不了解改革的方向和過程，感到無法把握相應的變化及其與自身的關系，甚至會感到改革對自己的利益產(chǎn)生威脅。如果學校的改革政策缺乏大多數(shù)組織成員的支持，改革的努力就有可能失敗。因此，如何消除組織成員對于改革的焦慮感，降低他們對于改革的抵制，引導、鼓勵多數(shù)組織成員積極投身改革，是高校建立教學質(zhì)量保障體系的改革過程中必須認真解決的一個關鍵問題。國內(nèi)外高校改革經(jīng)驗和相關研究結果表明，在改革過程中加強改革信息的交流傳播，是消除組織成員對改革的焦慮、引導多數(shù)組織成員積極參與改革的

20、有效途徑。學校建立教學質(zhì)量保障系統(tǒng)的根本目的，并不是為了強化組織對于其成員的控制，而是為了增強學校的生存和發(fā)展能力，從根本上說符合絕大多數(shù)組織成員的利益。將學校的改革意圖和改革進展情況及時傳遞給學校全體成員，不僅有助于他們準確了解并正確評價學校提高教學質(zhì)量的努力，而且有助于他們正確認識自己在改革活動中的地位和作用，有利于改革的順利進行。此外，加強改革信息的交流傳播，可以使組織成員及時了解改革的成效，看到改革帶來的實際收益，增強組織成員對于改革的信心。同時，隨著改革信息的不斷交流與廣泛傳播，組織成員的參與意識逐步增強，對于改革的認識不斷加深，使越來越多的組織成員主動思考并自覺投身改革實踐，對于學校及時發(fā)現(xiàn)并努力