高校財務(wù)管理常見問題及解決措施探討

1、    高校財務(wù)管理常見問題及解決措施探討    摘要：隨著我國高校自身條件和外部環(huán)境的不斷變化，舊的財務(wù)管理觀念和制度無法再跟上財務(wù)管理內(nèi)涵變革的步伐，新形勢下產(chǎn)生的大量問題也迫待更先進的財務(wù)管理理念和制度加以解決。由于篇幅問題，本文只能選取高校財務(wù)管理中的人員素質(zhì)、科研經(jīng)費管理、預(yù)算績效考核指標(biāo)體系的建立和改善以及固定資產(chǎn)核算制度改革四個常見問題展開初步探討和研究。關(guān)鍵詞：高校，財務(wù)管理，科研經(jīng)費高校財務(wù)管理是高校整體管理工作的重要組成部分，包括各高校組織日常財務(wù)管理工作和處理校內(nèi)外各種財務(wù)關(guān)系。近年來，隨著我國高校自身條件和外部環(huán)境的不斷變化，高校

2、財務(wù)管理的內(nèi)涵也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，由此衍生出很多新的財務(wù)管理問題。這些新生事物時時刻刻都在和以往那些陳舊的財務(wù)管理觀念和制度發(fā)生沖突，高校財務(wù)管理改革到了刻不容緩的時刻。本文在簡述我國高校財務(wù)管理現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合財務(wù)管理的相關(guān)理論，針對性地提出幾點解決措施。一、我國高校財務(wù)管理中的常見問題1、高校人員整體財務(wù)業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高近年來，一方面由于我國高校財務(wù)管理部門普遍完善財務(wù)人員招聘制度，在招聘時能緊密結(jié)合學(xué)校財務(wù)管理發(fā)展趨勢的需要，嚴(yán)格從專業(yè)、學(xué)歷、以往工作業(yè)績以及基本工作技能等方面把好招聘關(guān)，不斷提升財務(wù)部門的進入門檻；另一方面各高校財務(wù)部門負(fù)責(zé)人對學(xué)校財務(wù)人員(包括二級財務(wù)人

3、員)整體業(yè)務(wù)素質(zhì)開始重視，注重并加強全校財務(wù)人員定期或?qū)ｎ}業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。通過以上兩種途徑，我國高校財務(wù)管理部門的整體綜合素質(zhì)都有很大的改進。但高校財務(wù)管理工作很大程度上需要學(xué)校其他部門和學(xué)院的配合才能完成，所以筆者認(rèn)為目前影響高校財務(wù)管理水平提升的瓶頸還在于學(xué)校財務(wù)部門以外的部門和人員。雖然目前各高校財務(wù)部門普遍在財務(wù)常識等方面做了很多工作，但高校人員的整體財務(wù)常識仍很欠缺，業(yè)務(wù)素質(zhì)仍然參差不齊，令財務(wù)部門人員的工作效率大打折扣，這種情況在報賬環(huán)節(jié)尤其常見。2、科研經(jīng)費管理制度有待完善國家審計署2012年高?？蒲薪?jīng)費專項審計工作已經(jīng)落下帷幕，但審計結(jié)果卻讓人觸目驚心，以至于北京市海淀區(qū)檢察院

4、的一位檢察官日前在接受記者采訪時發(fā)出這樣的警示：“如不盡快采取措施，掌握大筆科研經(jīng)費的教授群體可能淪為新的腐敗高發(fā)人群。”根據(jù)國家審計署最后作出的審計工作報告，目前高?？蒲薪?jīng)費管理監(jiān)管環(huán)節(jié)，尤其是對經(jīng)費使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管還很薄弱，仍然存在很多的漏洞，國家財政資金主要是通過以下幾種途徑被個人或單位違規(guī)套取：第一，項目負(fù)責(zé)人在項目立項時，將以他人名義開設(shè)但由本人實際控制的公司作為協(xié)作單位，將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)入其中，之后再利用該公司通過虛假業(yè)務(wù)、票據(jù)等方式套取科研經(jīng)費；第二，某些項目評審專家組成員，會利用職務(wù)之便幫助他人取得科研項目，然后再成為項目合作單位等方式獲取科研經(jīng)費，卻不在該項目中承擔(dān)任何科研任務(wù)；第

5、三，通過與他人合作開立的公司簽訂虛假合同(協(xié)議)，將科研經(jīng)費以測試費等各種名義轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)企業(yè)，再通過各種途徑將轉(zhuǎn)給公司的資金轉(zhuǎn)回到個人賬戶；第四，通過捏造虛假業(yè)務(wù)或直接購買虛假發(fā)票的方式套取科研經(jīng)費；第五，以學(xué)生名義冒領(lǐng)，或者通過將自己的親屬作為課題組成員或臨時聘用人員等方式虛構(gòu)勞務(wù)來套取科研經(jīng)費。以上是高校的共性問題：高?？蒲薪?jīng)費管理部門往往重點關(guān)注經(jīng)費的審批下?lián)芎驼n題驗收，但疏于經(jīng)費使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。盡管目前高校財務(wù)制度體系已日趨規(guī)范、健全，但由于執(zhí)行力度不夠，尤其監(jiān)督工作流于形式，使得財務(wù)制度無法奏效。3、高校財務(wù)預(yù)算管理缺乏有效的預(yù)算績效考核指標(biāo)體系盡管目前大部分高校都一改過去沿用多年的傳

6、統(tǒng)預(yù)算方法增量預(yù)算，編制預(yù)算時能緊密聯(lián)系學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展需求，采取增量預(yù)算和零基預(yù)算法結(jié)合的辦法進行預(yù)算編制。由于缺乏一套科學(xué)合理的預(yù)算績效考核指標(biāo)體系，雖然在預(yù)算方法上有所改進，但仍難以按照項目管理要求對項目預(yù)算資金進行有效控制和調(diào)整，難以提高預(yù)算資金的使用效益。4、高校固定資產(chǎn)會計核算制度有待改進從2010年公布的高等學(xué)校會計制度(征求意見稿)(以下簡稱征求意見稿)看，未來高校對固定資產(chǎn)范圍的界定和賬務(wù)處理等方面都會與我國現(xiàn)行的企業(yè)會計準(zhǔn)則中對固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定對接。但從現(xiàn)狀看，高校固定資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)仍然缺乏健全的財務(wù)制度。具體表現(xiàn)在以下三方面：第一，財務(wù)部門普遍重點關(guān)注固定資產(chǎn)資金

7、籌集和預(yù)決算，卻疏忽固定資產(chǎn)日常管理和核算制度的更新，導(dǎo)致該類制度普遍過于陳舊，無法適應(yīng)目前的發(fā)展形勢；第二，難以落實固定資產(chǎn)定期或不定期盤點清查制度，同時也未能嚴(yán)格執(zhí)行定期對賬制度，導(dǎo)致高校普遍存在嚴(yán)重的賬實不符和賬賬不符的情況；第三，由于高校固定資產(chǎn)不在賬上提折舊，因此高校的“固定資產(chǎn)”賬戶余額只能反映固定資產(chǎn)的歷史成本，不能真實反映固定資產(chǎn)的實際價值，容易導(dǎo)致資產(chǎn)虛增和成本核算失真等一系列問題。二、高校財務(wù)管理的目標(biāo)定位筆者認(rèn)為，要想解決高校財務(wù)管理中現(xiàn)存的問題，首先要對高校財務(wù)管理目標(biāo)有明確的定位。按照現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)理論，“相關(guān)者利益最大化”是最優(yōu)的財務(wù)管理目標(biāo)，我們也可以此來定

8、位高校財務(wù)管理目標(biāo)。根據(jù)該理論，高校的相關(guān)利益者是國家、投資法人、學(xué)生、家長以及捐贈機構(gòu)和個人等。從宏觀角度看，高校財務(wù)管理要在兼顧各類經(jīng)濟主體利益的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮高校的教育與科研功能，為社會培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才和產(chǎn)出更多高水平的科研成果，實現(xiàn)社會效益最大化。從微觀角度看，高校在日常教學(xué)和科研活動中，除開源節(jié)流外，還要多渠道籌集資金，建立健全各項財務(wù)制度，提高資金的使用效益，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。三、高校財務(wù)管理常見問題的解決措施1、重視并采取多渠道方式增加校內(nèi)財務(wù)部門以外人員的財務(wù)常識財務(wù)部門作為學(xué)校的一個重要職能部門，其面向的對象是全校師生和在職員工，這些被服務(wù)對象往往由于缺乏

9、基本財務(wù)常識和對財務(wù)部門內(nèi)部分工及職能的了解，在接受財務(wù)服務(wù)時，對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)解釋產(chǎn)生誤解，常導(dǎo)致不愉快的爭吵和摩擦，令財務(wù)人員工作效率大打折扣。為降低類似事件發(fā)生率，筆者認(rèn)為，可以多措并舉以增加財務(wù)部門以外人員的財務(wù)常識：第一，定期舉辦業(yè)余財務(wù)培訓(xùn)班。組織高校財務(wù)部門以外人員進行財務(wù)培訓(xùn)是一個長期而有深遠(yuǎn)意義的工程，這類財務(wù)培訓(xùn)針對性較強，要求內(nèi)容具備普及性的同時兼顧趣味性；第二，加大財務(wù)業(yè)務(wù)的宣傳力度。高校財務(wù)部門可以在學(xué)校網(wǎng)站、辦公場所以及校園公共宣傳欄設(shè)財務(wù)專欄，或者以發(fā)放宣傳單的方式，進行業(yè)務(wù)宣傳，讓更多師生員工了解財務(wù)業(yè)務(wù)及流程，以便在日常財務(wù)工作中能和財務(wù)人員更好地互動，減少彼

10、此之間的誤會和摩擦，此舉一方面有利于提高財務(wù)部門的工作效率，另一方面能促進創(chuàng)造和諧校園環(huán)境；第三，財務(wù)部門還可通過舉辦座談會和開設(shè)咨詢開放日等方式與校內(nèi)其他人員進行溝通并推廣財務(wù)知識。2、轉(zhuǎn)變現(xiàn)有高?？蒲薪?jīng)費管理模式和思路目前高?？蒲薪?jīng)費管理模式存在很嚴(yán)重的項目管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)的弊端?？蒲许椖抗芾聿块T只負(fù)責(zé)簽訂合同、科研項目立項和結(jié)題，項目組負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的開支審批權(quán)，財務(wù)部門則只負(fù)責(zé)經(jīng)費支出的核算權(quán)。這種管理模式導(dǎo)致各個環(huán)節(jié)的管理嚴(yán)重脫節(jié)，不利于將項目管理和經(jīng)費管理整合成一個相互依賴的系統(tǒng)，這就容易導(dǎo)致經(jīng)費預(yù)算與實際使用情況存在很大差距，為課題開支核算和結(jié)題審計增加了很大難度。這也是一直以

11、來，高?？蒲薪?jīng)費管理缺乏效率的重要原因。筆者針對這種現(xiàn)狀，提出以下改進思路。(1)財務(wù)部門應(yīng)參與項目運作全過程?？蒲薪?jīng)費管理包括項目支出預(yù)算、財務(wù)核算等內(nèi)容，會對項目運作產(chǎn)生直接影響，同時具有環(huán)環(huán)相扣的特點，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會直接導(dǎo)致下一環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差?？蒲蓄A(yù)算是項目立項申請時，由課題組直接編制，但由于課題組普遍缺乏基本財務(wù)預(yù)算知識和對預(yù)算科目的了解，因此在對經(jīng)費預(yù)測劃分時帶有很大的主觀性，使預(yù)算不能反映真實的成本需求，造成經(jīng)費在實際使用過程中與預(yù)算產(chǎn)生偏差。所以筆者認(rèn)為，財務(wù)部門應(yīng)對科研項目進行參與和指導(dǎo)，尤其是經(jīng)費額度較大的項目，更應(yīng)從項目可行性研究階段開始，確保立項伊始，就能制定出

12、科學(xué)合理的預(yù)算，并能在經(jīng)費到賬后給予項目組有關(guān)支出核算指導(dǎo)，直至項目順利結(jié)題。(2)引進企業(yè)財務(wù)管理理念管理高?？蒲薪?jīng)費。與現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理相比，目前高校的科研經(jīng)費管理缺乏效率，主要表現(xiàn)在以下方面：預(yù)算方法不科學(xué)、態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，無法合理估算科研項目完成預(yù)期成果所需成本；經(jīng)費使用過程缺乏有效監(jiān)督，財務(wù)部門只達到對總額度的控制，但實際支出明細(xì)經(jīng)常嚴(yán)重偏離原預(yù)算分配額度，嚴(yán)重影響科研效率和降低財政資金的使用效率；長期存在決算不及時和結(jié)題不結(jié)賬的情況。我們可以借鑒企業(yè)財務(wù)管理模式，引進其管理理念，實現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費高效運作，具體如下：一是將課題視為一個企業(yè)，參照企業(yè)財務(wù)管理辦法，對科研經(jīng)費進行成本分析，并

13、適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，便于對經(jīng)費支出進行歸集，如實反映科研成本，同時便于建立考核機制；二是在進行課題立項預(yù)算時，參照企業(yè)財務(wù)預(yù)算辦法，根據(jù)預(yù)算內(nèi)容的特點靈活選擇預(yù)算方法，便于科學(xué)把握科研經(jīng)費啟動后的流向和流量，確保專款專用；三是建立健全績效考核制度，其核心是一個完整的指標(biāo)體系，由財務(wù)部門和科研項目管理部門共同結(jié)合高校科研項目特點和內(nèi)容建立，可用于考核項目或項目負(fù)責(zé)人及其團隊在項目運作中所產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟效益；四是財務(wù)部門應(yīng)及時結(jié)轉(zhuǎn)項目結(jié)題后的余款，并合理安排利用。3、構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績效考核指標(biāo)體系預(yù)算績效考核指標(biāo)體系是實施績效考核的工具，不僅要令考核主體能科學(xué)、客觀及快捷地完成考核工作，

14、同時還要在日常工作中對考核客體的行為起到一定的指導(dǎo)和約束作用。因此，筆者認(rèn)為一套科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績效考核指標(biāo)體系必須具備以下三個基本特征：考核目標(biāo)必須非常明確；指標(biāo)必須具備可操作性；指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)必須系統(tǒng)化。這樣的指標(biāo)體系不僅有助于考核主體對預(yù)算績效作出客觀科學(xué)的評價，還能供預(yù)算資金使用者參考和自我監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整資金用途和額度。因此，筆者建議采用層次分析法來構(gòu)建高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，包括橫向指標(biāo)群和縱向指標(biāo)群，且各類指標(biāo)在整個系統(tǒng)中的分布要合理。第一，目標(biāo)層。該層次是整個體系的基礎(chǔ)，設(shè)計前提是要非常明確高校預(yù)算績效評價目標(biāo)；第二，準(zhǔn)則層。該層次直接由目標(biāo)層延伸下來，并根

15、據(jù)績效內(nèi)涵，將高校預(yù)算資金運作過程分解為若干環(huán)節(jié)，結(jié)合評價目標(biāo)確定各環(huán)節(jié)的觀測點，為下一步設(shè)計指標(biāo)群做準(zhǔn)備；第三，指標(biāo)層。根據(jù)上一層中各環(huán)節(jié)觀測點的考核評價內(nèi)容，設(shè)計具體的指標(biāo)群，最終形成一套包含目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的樹狀結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系。4、嚴(yán)格遵照“征求意見稿”改革高校固定資產(chǎn)核算制度征求意見稿是高校固定資產(chǎn)會計核算制度改革的依據(jù)，核心是要合理確定高校固定資產(chǎn)折舊方法和后續(xù)會計處理規(guī)則。(1)合理確定高校固定資產(chǎn)折舊方法。根據(jù)會計核算理論，固定資產(chǎn)折舊方法有年限平均法、年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法等，但由于高校具備非營利性和公共產(chǎn)品的屬性，折舊費用只是構(gòu)成學(xué)校運作成本的重要組成部分和作為學(xué)校決

16、策層制定各種收費政策的重要依據(jù)，并不能從學(xué)校的收入中完全得到補償。因此，采用年限平均法比較符合高校固定資產(chǎn)折舊的特點。(2)計提折舊的會計處理。按照征求意見稿中有關(guān)固定資產(chǎn)計提折舊的描述作以下處理：借記“資產(chǎn)折耗”(設(shè)置“教學(xué)資產(chǎn)折耗”、“科研資產(chǎn)折耗”和“其他資產(chǎn)折耗”三個明細(xì)科目)，貸記“累計折舊”。(3)做好高校固定資產(chǎn)核算新舊制度的銜接工作。由于我國高校固定資產(chǎn)從未計提折舊，若進行折舊核算改革，要做好以下銜接工作：一是補提折舊的賬務(wù)處理。因為征求意見稿要求取消“固定基金”科目，所以筆者認(rèn)為在補提折舊前，首先應(yīng)將原賬上“固定基金”科目余額轉(zhuǎn)入“累計盈余”科目。其次，根據(jù)固定資產(chǎn)管理部門提

17、供的固定資產(chǎn)使用狀況明細(xì)表(包括固定資產(chǎn)原值、購置日期等信息)，對應(yīng)使用年限運用年限平均法計算折舊額，分錄如下：借記“資產(chǎn)折耗”，貸記“累計折舊”；借記“以前年度盈余調(diào)整”，貸記“資產(chǎn)折耗”；借記“累計盈余”，貸記“以前年度盈余調(diào)整”。經(jīng)過以上賬務(wù)處理后，“固定資產(chǎn)”與“累計折舊”科目的差額就是改革時點固定資產(chǎn)的凈值。二是資產(chǎn)折耗的歸集辦法。筆者從資產(chǎn)管理部門了解到，部分固定資產(chǎn)存在用途交叉，難以準(zhǔn)確對其資產(chǎn)折耗進行歸集。由于補提部分都統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)到“累積盈余”科目，不存在分類歸集問題。新計提折舊時，用途清晰的可將其直接歸集到“教學(xué)資產(chǎn)折耗”或“科研資產(chǎn)折耗”，對于用途交叉或難以區(qū)分用途的這部分固定資產(chǎn)，則將其歸集到“其他資產(chǎn)折耗”，但這個明細(xì)科目金額過大時，不利于準(zhǔn)確進行成本