加快我市追趕跨越調(diào)研報告 (2)

1、加快我市追趕跨越調(diào)研報告 *歷史悠久，人文薈萃，并先后被國家冠以國家歷史文化名城、國 家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市三大城市品牌。改革開放三十年來，*在 歷屆市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從一個為之自豪和驕傲的歷史層面上，描繪和 譜寫了一個又一個歷史新篇章。而今已由一個文化底蘊厚重的江岸小商城， 發(fā)展為具有公路、鐵路、水運、航空為一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化港口城 市。百萬人口、一百平方公里的城市建設(shè)正在推進形成之中，宜人、宜居、 宜商、宜游的發(fā)展思路已定為城市經(jīng)營理念。千億*、活力*、和諧安 慶已確立為建設(shè)*的戰(zhàn)略性目標(biāo)。然而，*發(fā)展雖然隨著時代變遷而跨 越，但縱橫向比較之，*既聚集著歷史的輝煌，又鑄就

2、著頑固守舊的思維 定勢，制約著開放，束縛著創(chuàng)新，凸顯發(fā)展滯后。因此，市委提出“推進科 學(xué)發(fā)展，加快追趕跨越”，應(yīng)該說是切準(zhǔn)*脈絡(luò)。對此，筆者提幾點建議 。 一是正確把握追趕跨越的切入點。*追趕跨越的切入點是什么。是 重點著力于體制的變革。還是重點著力于經(jīng)濟發(fā)展水平的提高?；蚴侵攸c致 力于人文環(huán)境的革新。但問題是管理體制、經(jīng)濟發(fā)展、人文環(huán)境是一個有機 的體系，三者在發(fā)展中互相聯(lián)系、互相影響、互相制約。從長期看，解決問 題最終應(yīng)當(dāng)是三者綜合推進，協(xié)調(diào)發(fā)展；但從短期看，發(fā)展總有個切入點。 對*而言，發(fā)展歷程的特殊性決定了這個切入點就是人文環(huán)境的革新和管 理體制的變革。從*發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀分析，歷史越

3、悠久，人文環(huán)境越定 勢，對經(jīng)濟社會發(fā)展的阻礙越大，所形成的管理體制必然帶有功能固著性。 所以實現(xiàn)*追趕跨越必須重視解決人文環(huán)境和管理體制中最突出的問題。 二是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的人文環(huán)境。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的人文環(huán)境必須從黨員干部入手 ，全體黨員干部精神面貌的好壞，直接影響著社會環(huán)境面貌。這次市委開展 的“深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀”活動，是個很好的契機。建議借助這個活動，開展 一些有成效的工作，激發(fā)全體黨員干部工作熱情，轉(zhuǎn)變黨員干部精神面貌。 一要結(jié)合*經(jīng)營環(huán)境不優(yōu)問題召開專題討論會。由市活動辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各 活動指導(dǎo)組牽頭組織各單位、各部門開展專題討論，對討論結(jié)果進行綜合分 析形成專項報告報市活動辦，同時，將行政審批、

4、經(jīng)濟主管、行政執(zhí)法等部 門的討論報告通過媒體向社會公布并開展公眾評議。二要分行業(yè)建立規(guī)范的 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各單位、各部門根據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化指標(biāo)，并公布大眾，明確監(jiān)督 和考評主體，開展每年一度的人民評公仆工作，以此強意識、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高 服務(wù)質(zhì)量。三要通過各種媒體宣傳新理念、新思想。通過強大輿論氛圍在全 社會逐步樹立起新風(fēng)尚，提高*人文化品質(zhì)，進而優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。 三是改革xx縣區(qū)管理體制保障追趕跨越。創(chuàng)xx縣區(qū)管理體制是宜城板塊 率先崛起的關(guān)鍵。因此，市委、市政府要結(jié)合新一輪機構(gòu)改革下決心啟動城 區(qū)管理體制改革，按照“以塊為主，重心下移，事權(quán)下放，強化督察，”的指 導(dǎo)思想，賦予xx縣區(qū)一級政府自主管理權(quán)

5、。除關(guān)系全市全局的、國家法律法規(guī) 已明確規(guī)定之外，其余事權(quán)應(yīng)全部下放給xx縣區(qū)，根據(jù)事權(quán)確定財權(quán)，實現(xiàn)城 區(qū)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，為完善區(qū)間競賽構(gòu)筑公正平臺。市級部門要從轉(zhuǎn)變管 理方式入手，創(chuàng)新管理思想，增強服務(wù)意識。 四是建立有效創(chuàng)新機制。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興 旺發(fā)達的不竭動力，更是一個地區(qū)加速崛起的法寶。所謂創(chuàng)新是指形成創(chuàng)造 性思想并將其轉(zhuǎn)換為有用的產(chǎn)品、有效的服務(wù)和有效的工作方法的過程。即 富有創(chuàng)新力的組織，能夠不斷將創(chuàng)造性思想轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼉?yōu)質(zhì)的結(jié)果。創(chuàng)新的核 心就是強調(diào)“則有到優(yōu)”，充分利用人類共同的文明成果，進行優(yōu)化組合，獲 得更優(yōu)秀的社會成果。如日本的汽車工業(yè)，嚴(yán)格地講，

6、在世界汽車發(fā)展史上 ，沒有一項發(fā)明出自日本人之手。但日本在汽車工業(yè)生產(chǎn)中博采美國、德國 等眾家之長，進行優(yōu)化組合，形成了自己的優(yōu)勢，這就是典型的創(chuàng)新。所以 ，*要有花香不怕枝頭小，巧借云梯攀高墻的精神，學(xué)會“拿來”“引進”的 技巧，進行優(yōu)化組合，創(chuàng)新更優(yōu)措施，實現(xiàn)追趕跨越。如何實現(xiàn)創(chuàng)新。就是 要在全市構(gòu)筑人人都可能、可以成為創(chuàng)新者的空間環(huán)境，構(gòu)筑與之相適應(yīng)的 機制。這個機制是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，就是要按照什么樣的程加快我市追趕跨越調(diào)研報告第2頁 序，沿著什么 樣的過程，提供什么樣的激勵，保證在實施的過程中不變樣。好的體制，確 保好的戰(zhàn)略決策；好的機制，確保好的戰(zhàn)略執(zhí)行；好的制度，確保戰(zhàn)略執(zhí)行 到

7、位，三者有機互動，才能促進*在創(chuàng)新中發(fā)展，在創(chuàng)新中崛起。 五是打造全民創(chuàng)業(yè)平臺加速工業(yè)崛起。全民創(chuàng)業(yè)是振興工業(yè)的基礎(chǔ)，只 有形成全民創(chuàng)業(yè)的強勁勢頭，才能有效推進工業(yè)振興。如何推動全民創(chuàng)業(yè)， 必須有財政支持，建議每年財政安排一定的專項創(chuàng)業(yè)資金用于創(chuàng)業(yè)啟動和創(chuàng) 業(yè)輔導(dǎo)、人才培育、孵化基地設(shè)施等公共服務(wù)平臺建設(shè)。有計劃性開展“萬 名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”培訓(xùn)項目。賦予各類市場主體平等的名稱使用權(quán)， 對新設(shè)立的注冊資本在萬元以下的各類股份有限責(zé)任公司（不含一人 獨資公司）只要股東出具承諾書、且在公司章程中載明注冊資本到位期限的 ，即允許實收資本零首付注冊。建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，對中小企 業(yè)貸款實

8、際形成的風(fēng)險，按照金融機構(gòu)、擔(dān)保單位誰損失誰受償?shù)脑瓌t給予 適當(dāng)補償。 六是加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點扶持一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、特色園區(qū)，努力 加快化工、旅游休閑、建材、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升。對列入提升計劃 的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，按照本產(chǎn)業(yè)所形成的銷售收入、實現(xiàn)稅金 安置勞動力等情況進行考核，分別給予一定的獎勵扶持。并著手建立地方 特色產(chǎn)品匯展中心。*地方產(chǎn)品缺乏一個集中展示的平臺，建議市政府規(guī) 劃建設(shè)容納八縣（市）和三區(qū)地方產(chǎn)品展示館，并形成批發(fā)中心，以此提高 地方產(chǎn)品市場占有率。 七是培養(yǎng)一支通曉精、強、穩(wěn)、大型企業(yè)家人才隊伍。創(chuàng)業(yè)是一個由 小到大的過程，起始不在忽小而在于精；只有在精的基礎(chǔ)上，才能向強勢發(fā) 展；企業(yè)做強后不能急于貪大，必須做穩(wěn)，穩(wěn)才是企業(yè)做大的基石。*許 多企業(yè)由強到衰亡，教訓(xùn)就是企業(yè)忽視做穩(wěn)的過程。市玻璃廠可以說是近年 來的典型。因此，*缺乏的就是通曉精、強、穩(wěn)、大型高端經(jīng)營管理人才 ，我們必須盡快構(gòu)造以善謀創(chuàng)業(yè)為主體的人才培養(yǎng)環(huán)境，使之在社會上形成 爭當(dāng)企業(yè)家很有榮譽感的氛圍。 八是把握機遇真抓實干。經(jīng)濟學(xué)有三句話，即小富靠拼搏，中富靠機遇 ，大富靠智慧。三句話切準(zhǔn)*實際，為什么這樣說。因為*發(fā)展正處 于小富向中富跨越時期。世界金融危機逼使市場格局大調(diào)整，為*經(jīng)濟大 發(fā)展提供了極好的機遇。因此，*要把握機遇實