區(qū)關(guān)于基層民主政治建設(shè)工作的匯報 (2)

1、區(qū)關(guān)于基層民主政治建設(shè)工作的匯報 今年以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實省、市委關(guān)于推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的一系列文件和會議精神，按照“以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的工作思路，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，加快推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，取得了初步成效。 一、以提高選任質(zhì)量為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)公推直選 公推直選是基層民主政治建設(shè)的核心，也是黨員群眾行使民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。我區(qū)從落實群眾的“四項權(quán)利”入手，將公推直選列入議事日程，不斷研究、探索、總結(jié)、提高。 （一）加強(qiáng)對公推直選黨委書記的后續(xù)制度管理 一是實施公推直選黨委書記目標(biāo)管理。在總結(jié)2004年××××鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)

2、上，注重抓了公推直選黨委書記的目標(biāo)管理，結(jié)合該鎮(zhèn)實際和書記競選時的承諾，制定了專門的目標(biāo)責(zé)任書，并與區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)、組織部長簽訂了任期目標(biāo)和年度目標(biāo)責(zé)任書。區(qū)委組織部和區(qū)目督辦組成聯(lián)合考察組，通過隨機(jī)調(diào)研、實地考察等方式，多方了解班子運(yùn)行情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。二是抓好公推直選黨委書記述職評議。把衡量干部的“尺子”交給群眾和普通黨員，在今年年初和七月中旬，對公推直選黨委書記的履職情況進(jìn)行了述職評議，進(jìn)一步了解了公推直選黨委書記任職情況、班子運(yùn)行情況和群眾的認(rèn)可度。三是制定公推直選黨委書記配套制度。圍繞如何改進(jìn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的管理和監(jiān)督等問題，擬定了我區(qū)公推直選街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委書記

3、決策質(zhì)詢、民主評議、管理考核等7個配套辦法，明確規(guī)定街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委書記換屆或缺額時必須經(jīng)公推直選產(chǎn)生，注重對公推直選各個環(huán)節(jié)的跟蹤，進(jìn)一步強(qiáng)化了對公推直選黨委書記的后續(xù)管理。 （二）積極做好公推直選黨委書記擴(kuò)大試點(diǎn)工作 一是摸清底數(shù)作好方案。結(jié)合今年部門、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）班子的補(bǔ)充交流調(diào)整，區(qū)委專門拿出西河、黃土、山泉、萬興等4個黨委書記空缺的鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行公推直選。目前，已在前期廣泛走訪調(diào)研、摸清黨員底數(shù)情況的基礎(chǔ)上，制定出臺了關(guān)于公推直選西河鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記的實施方案。二是努力提高選任質(zhì)量。在嚴(yán)把候選人素質(zhì)關(guān)的基礎(chǔ)上，對素質(zhì)測評、考察調(diào)研、民主推薦等各個環(huán)節(jié)作了進(jìn)一步完善，將區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和計經(jīng)、農(nóng)口、

4、國土、城建等重要部門“一把手”作為提詢組成員，采取現(xiàn)場提問的方式對競選人員進(jìn)行考核，有效確保了競選人的質(zhì)量。三是積極探索換屆試點(diǎn)。為做好公推直選與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的銜接，我們從中選擇了1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行換屆試點(diǎn)，即由新當(dāng)選的黨委書記提名黨委、政府班子組成員人員報區(qū)委審定，通過競職演講、民主推薦后，再分別提交黨代會和人代會差額選舉產(chǎn)生新一屆班子成員。 （三）全面推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織班子公推直選 一是探索實施全員公推直選。結(jié)合村組管理體制改革，以村（社區(qū)）換屆選舉為契機(jī)，實施了以“民主推薦、直接選舉、承諾就職”為主要內(nèi)容的選舉方式改革，對全區(qū)87個村和47個社區(qū)班子成員全部進(jìn)行公推直選，把報名范圍從本村擴(kuò)大到了

5、全區(qū)范圍，切實將村（社區(qū)）黨組織書記和委員的推薦權(quán)和選舉權(quán)交給了黨員群眾，增強(qiáng)了工作透明度，極大地激發(fā)和調(diào)動了黨員（更多精彩文章來自“秘書不求人”）群眾參與民主政治建設(shè)的積極性，徹底改變了過去“少數(shù)人選人”、“在少數(shù)人中選人”的狀況。二是精心組織確保選舉質(zhì)量。圍繞“選準(zhǔn)人、選好人”這個核心，精心擬定了村黨支部班子成員公推直選試行辦法和工作指導(dǎo)手冊，對選舉過程中的報名參選、資格審查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)一一作了規(guī)范要求。在整個選舉過程中始終堅持陽光操作，按時公布進(jìn)展情況，隨時傾聽群眾意見，吸引了一大批優(yōu)秀人才參與競選，新一屆村（社區(qū)）黨組織班子的構(gòu)成發(fā)生了“二高一下降”的變化，即文化程度有了提高，全部達(dá)到了

6、高中以上文化程度，大專以上文化程度的更占到了21%，致富帶頭人、企業(yè)業(yè)主、外出務(wù)工優(yōu)秀人才的比例顯著提高，平均年齡也較以前有所下降，僅為38.6歲。三是切實加強(qiáng)后續(xù)制度管理。為加強(qiáng)對公推直選后的村干部后續(xù)管理，我區(qū)結(jié)合實際制定出臺了公推直選村黨支部班子成員試行辦法等7個配套辦法，對新當(dāng)選的班子成員如何規(guī)范工作了明確規(guī)定，對公推直選村黨支部班子成員、村黨支部議事規(guī)則、村級班子考核、村黨支部書記管理考核、村黨支部書記罷免、村干部監(jiān)督管理和村后備干部民主推薦等方面進(jìn)行了全面規(guī)范，真正形成了村（社區(qū)）干部“能上能下”的良性循環(huán)機(jī)制。 二、以落實黨員權(quán)利為重點(diǎn)，全面推行陽光作業(yè) 隨著黨員群眾民主意識的不

7、斷增強(qiáng)，基層民主管理規(guī)范化、科學(xué)性越來越高，為了適應(yīng)這一要求，我們以落實黨員民主權(quán)利為重點(diǎn)，分“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三個層面，全面推行陽光作業(yè)。 （一）全面推行陽光作業(yè)，抓好區(qū)級四會開放 一是規(guī)范完善工作規(guī)則。結(jié)合建立健全先進(jìn)性教育長效機(jī)制，深刻吸取“兩案”教訓(xùn)，由區(qū)委組織部牽頭，分別制定了區(qū)委、人大、政府、政協(xié)常委（常務(wù)）會議工作規(guī)程，對會議主要職責(zé)、參會人員、會議程序、公開內(nèi)容、會議決定的執(zhí)行和督查督辦等進(jìn)行了明確。二是積極推進(jìn)四會開放。區(qū)委在研究重大問題上，有計劃地邀請黨代表、普通黨員群眾列席，讓他們了解區(qū)委的工作安排，參與區(qū)委的決策；區(qū)政府在重大事項提交討論前，專門組織部門、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）代表和群

8、眾代表參加的聽證會，充分聽取社會各界意見；區(qū)政協(xié)制定出臺了社會各界人士旁聽區(qū)政協(xié)常務(wù)委員會會議試行辦法，每次根據(jù)議題需要，通過新聞媒體向社會公告，邀請5名代表列席會議。三是開通陽光黨務(wù)平臺。依托“陽光黨務(wù)”網(wǎng)絡(luò)平臺，將基層民主政治建設(shè)進(jìn)展的情況、班子干部隊伍建設(shè)情況和重大黨建工作項目等在網(wǎng)上向全區(qū)公示公開，并通過××××開發(fā)、××××電視臺等區(qū)內(nèi)主要媒體將區(qū)委的重要決議決定向社會公開，宣傳報道區(qū)委的重大決定及相關(guān)決策，有效增強(qiáng)了區(qū)委工作的透明度。 （二）全面推行陽光作業(yè)，抓好鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨務(wù)公開 一是全面推行黨務(wù)公開。按照

9、“以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)”的工作思路，在總結(jié)年初試點(diǎn)單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了以“四規(guī)范、三滿意”（即“內(nèi)容規(guī)范、程序規(guī)范、時間規(guī)范、管理規(guī)范”和“黨員滿意、群眾滿意、社會滿意”）為主要內(nèi)容的街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨務(wù)公開實施意見。目前，各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都以會議、公開欄、文件、互聯(lián)網(wǎng)等形式將街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委有關(guān)重大事項的決策、決定、決議等主動向黨員群眾和社會公開，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的透明度。二是開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議。指導(dǎo)各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立完善了決策前調(diào)查研究、重大決策咨詢和集體決策制度，實行基層黨內(nèi)聽證制度以及決策失誤責(zé)任追究等制度，凡是研究涉及街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）重大工作，都邀請黨員群眾代表參加，在確定列席人員時，既可以從報名列席

10、的人員中確定，又可以根據(jù)所研究事項與群眾利益的關(guān)聯(lián)程度，邀請有關(guān)代表列席，在意見建議的收集方式上，列席人員有權(quán)結(jié)合會議議題反映群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題并提出意見和建議。三是發(fā)揮黨員代表作用。今年初，我們已先期在××××街道進(jìn)行了試點(diǎn)，目前該鎮(zhèn)已選舉產(chǎn)生了60名基層黨員代表，隨后又在各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）進(jìn)行了總結(jié)推廣。各地黨員群眾選出來的代表平時非常注意收集群眾的意見、建議，傾聽群眾呼聲，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的事，代表們又會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動做好宣傳思想工作，變“給我說法”為“我來解釋”，在起好“上情下達(dá)、下情上報”作用的同時，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，形成了心齊、氣順、干

11、勁足的良好局面。 （三）全面推行陽光作業(yè)，抓好村級規(guī)范管理 一是規(guī)范村級議事規(guī)則。為認(rèn)真落實黨員群眾的民主監(jiān)督、民主管理權(quán)利，區(qū)委制定出臺了村黨支部議事規(guī)則試行辦法，凡涉及村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、重大的事項，屬黨支部職權(quán)范圍內(nèi)的事項，都按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，由支委會提出初步意見，提交支部大會或黨員代表會討論決定，從制度上有效落實了黨員代表的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是公開村級重大事務(wù)。按照注重實效、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，全面推行了村級黨務(wù)公開，對村黨組織活動的情況、議定的事項、形成的決議，黨組織成員的工作目標(biāo)及完成情況、黨員發(fā)揮作用情況、發(fā)展黨員情況等進(jìn)行公示。同時，

12、進(jìn)一步完善村（居）務(wù)、財務(wù)公開制度，讓黨員代表、群眾代表積極參與村級事務(wù)的管理，進(jìn)一步規(guī)范了村兩委工作的運(yùn)行機(jī)制，有效提高了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)水平。三是實施民主管理制度。探索建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、工作例會、實績報告等制度，要求村黨支部書記每季度形成書面工作報告，在村“兩委會”上通報，黨務(wù)公開欄中公布，定期向黨員群眾述職，接受評議。區(qū)委對現(xiàn)實表現(xiàn)好、工作實績突出的村干部采取組織外出參觀學(xué)習(xí)、選送參加省、市、區(qū)舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式，促進(jìn)他們?nèi)嫣岣咚刭|(zhì)。三年任期結(jié)束后，對現(xiàn)實表現(xiàn)特別優(yōu)秀、工作業(yè)績特別突出、群眾反映特別好的村黨支部書記，按有關(guān)規(guī)定和程序予以提拔任用。 三、以完善決策機(jī)制為重點(diǎn)，暢通監(jiān)管

13、渠道 完善決策機(jī)制，這是新形勢下堅持黨的群眾路線，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是基層民主政治建設(shè)的重要前提。區(qū)委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了一系列配套制度和文件，建立起了科學(xué)民主的決策機(jī)制。 （一）健全完善區(qū)委民主議事機(jī)制 認(rèn)真汲取“兩案”教訓(xùn)，區(qū)委帶頭，進(jìn)一步健全落實民主集中制，嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨委內(nèi)部議事決策機(jī)制，對重大工作部署、重大人事安排、重大工程建設(shè)、重大招商政策、重大資源出讓、重大資金使用等“××××”事項，一律實行專家論證、群眾聽證、民主集中、會議決定，充分調(diào)動五套班子及每個成員參與集體領(lǐng)導(dǎo)

14、的積極性和獨(dú)立工作的創(chuàng)造性，初步形成了區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，五套班子齊抓共管、部門街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各司其職、廣大干群齊心協(xié)力抓發(fā)展的良好格局。 （二）加強(qiáng)對部門鎮(zhèn)鄉(xiāng)決策的指導(dǎo) 街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、區(qū)級部門黨組歡迎光臨在研究涉及“五重”（重大人事安排、重大工作部署、重大投資開支、重大招商項目、重大資源出讓）問題時，區(qū)委組織部都派干部監(jiān)督人員有選擇、有重點(diǎn)地列席會議，對民主集中制的落實情況和權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)，重點(diǎn)看領(lǐng)導(dǎo)班子是否堅持了集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、規(guī)范運(yùn)作。截止目前，區(qū)委組織部已經(jīng)派人列席了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委會議。 （三）建立健全民主決策監(jiān)督體系 根據(jù)工作需要，將干部監(jiān)督職能從區(qū)委組織部干部科分離，專門成立了干部監(jiān)督科，建立了干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)組織部門與有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政職能部門之