區(qū)人大做好XX縣區(qū)街道人大工作情況的匯報(bào)

1、區(qū)人大做好xx縣區(qū)街道人大工作情況的匯報(bào) 認(rèn)真做好xx縣區(qū)街道人大工作 市區(qū)人大常委會(huì)人事代表室 隨著人民代表大會(huì)制度和民主法治建設(shè)的不斷深入，以及城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，xx縣區(qū)街道人大工作在區(qū)、縣人大常委會(huì)工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為區(qū)、縣人大常委會(huì)工作的一個(gè)重要組成部分。對xx縣區(qū)街道人大工作進(jìn)行實(shí)踐探索和理論研究，也成為我區(qū)人大常委會(huì)一個(gè)非常重要的課題。本文試圖圍繞如何搞好xx縣區(qū)街道人大建設(shè)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，就其性質(zhì)、地位、工作方法及發(fā)展趨勢等方面進(jìn)行具體探討，以期進(jìn)一步加強(qiáng)xx縣區(qū)街道人大建設(shè)，促進(jìn)和發(fā)揮xx縣區(qū)街道人大的作用。 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)xx縣區(qū)街道人大

2、建設(shè)的重要意義 xx縣區(qū)街道人大建設(shè)，是指在城市街道辦事處范圍內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定，按照人大常委會(huì)的授權(quán)和工作安排，通過一定的組織形式，聯(lián)系和組織轄區(qū)內(nèi)本級人大代表開展各項(xiàng)活動(dòng)的工作，完成人大常委會(huì)交辦的工作。這項(xiàng)工作做得好，既可以有效保證人大常委會(huì)各項(xiàng)工作的順利落實(shí)，又能充分發(fā)揮xx縣區(qū)街道人大工作的主動(dòng)性和積極性，從而強(qiáng)化xx縣區(qū)人大工作，促進(jìn)其地位的提高和作用的發(fā)揮。因此，切實(shí)加強(qiáng)xx縣區(qū)街道人大建設(shè)，對于加強(qiáng)整個(gè)人大工作意義十分重大。 加強(qiáng)xx縣區(qū)街道人大建設(shè)是人大工作實(shí)踐發(fā)展的必然要求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx縣區(qū)級以上人大的組織和工作都有法可依的今天，作為街道辦事處的人大工作在法律上依然存在機(jī)構(gòu)設(shè)置

3、不明確、實(shí)際工作缺乏章程和職責(zé)、權(quán)力難以落實(shí)的空白點(diǎn)。作為地方人大常委會(huì)，特別是街道辦事處相對較多的行政區(qū)縣，長期以來只能根據(jù)本地的實(shí)際情況逐步摸索。區(qū)從建立人大常委會(huì)以來，很長一段時(shí)期一直沿用在街道辦事處設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)組和人大代表工作室的作法。這種作法，一方面在機(jī)構(gòu)框架、組織模式及名稱上顯的不規(guī)范、不嚴(yán)肅，同時(shí)在人員編制、辦公場所、工作經(jīng)費(fèi)等方面也存在著相當(dāng)大的不穩(wěn)定性，容易在工作上造成沖突。另一方面，這種作法在其工作職能、工作程序和作用的發(fā)揮上，與人大的地位相比更顯得非常欠缺和不足，這是人大工作在基層不夠完善的一種表現(xiàn)。隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善和依法治國方略的逐步實(shí)施以及城市化進(jìn)程

4、，xx縣區(qū)街道人大工作的內(nèi)容不僅僅局限于代表工作，而是作為常委會(huì)工作的一部分，按照常委會(huì)的工作部署逐步擴(kuò)展為全方位的服務(wù)，在某一種意義上講，發(fā)揮著與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)構(gòu)同等重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，區(qū)由原來的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，發(fā)展到目前管轄個(gè)鎮(zhèn)和個(gè)xx縣區(qū)街道辦事處，xx縣區(qū)辦事處管轄人口已達(dá)余萬，占了全區(qū)人口的以上，由此xx縣區(qū)街道人大工作的比重越來越大，且顯得尤為重要。因此，切實(shí)加強(qiáng)xx縣區(qū)街道人大工作既是強(qiáng)化人大常委會(huì)工作職能，建設(shè)民主法治的需要，也是新時(shí)期人大工作實(shí)踐發(fā)展的必然趨勢。 加強(qiáng)xx縣區(qū)街道人大建設(shè)有利于發(fā)揮xx縣區(qū)廣大代表的作用。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，發(fā)揮

5、人大代表的作用，是人大常委會(huì)工作的重要職責(zé)。區(qū)作為市的中心區(qū)，xx縣區(qū)代表占到了代表總數(shù)的以上，還有絕大多數(shù)的本市全國、省、市級人大代表也工作、生活在xx縣區(qū)。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)的不斷完善及其各項(xiàng)功能的發(fā)揮和人民群眾物質(zhì)生活和文化水平的提高，xx縣區(qū)廣大代表和群眾對于城市政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和管理以及文化生活的關(guān)注日益增強(qiáng)。加強(qiáng)與xx縣區(qū)廣大代表的聯(lián)系，廣泛聽取群眾的批評、意見和建議，充分發(fā)揮城市社區(qū)功能，促進(jìn)城市政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展的任務(wù)，僅僅依靠人大常委會(huì)及其辦事工作機(jī)構(gòu)來組織和落實(shí)，明顯力度不夠。同時(shí)，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，依法組織和開展相關(guān)的代表活動(dòng)，

6、為xx縣區(qū)廣大代表履行職責(zé)服務(wù)，為人民代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)和常委會(huì)主任會(huì)議的決策提供服務(wù)，也必須有xx縣區(qū)街道人大工作機(jī)構(gòu)這個(gè)中間環(huán)節(jié)來參與和組織。xx縣區(qū)人大代表通過xx縣區(qū)街道人大工作機(jī)構(gòu)的組織和服務(wù)，開展有組織、有計(jì)劃、有目的的各項(xiàng)活動(dòng)，保持了整個(gè)常委會(huì)工作的縱向連續(xù)性，同時(shí)又使常委會(huì)和xx縣區(qū)街道人大工作實(shí)現(xiàn)了相互補(bǔ)充，共同協(xié)調(diào)，促進(jìn)了代表作用的發(fā)揮，提高了代表活動(dòng)的質(zhì)量和效率，對整個(gè)常委會(huì)工作起到了積極的促進(jìn)作用。 加強(qiáng)xx縣區(qū)街道人大建設(shè)有利于發(fā)揮人大及其常委會(huì)在本轄區(qū)內(nèi)作用的發(fā)揮。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中已經(jīng)成為一級政府實(shí)體，不僅具有完備的政府組織機(jī)構(gòu)，還行使著法律

7、規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)。人大常委會(huì)通過xx縣區(qū)街道人大工作機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)督，延伸了常委會(huì)監(jiān)督工作的觸角。同時(shí)，政府設(shè)在街道辦事處及其轄區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，決策是否正確、工作成績?nèi)绾危苯由婕暗捷爡^(qū)廣大群眾的切身利益。廣大轄區(qū)代表對其工作提出的意見和要求，通過人大常委會(huì)設(shè)在街道辦事處的人大工作機(jī)構(gòu)反映上來，不僅可以幫助這些部門推行工作，克服工作中的缺點(diǎn)和不足，密切同人民群眾的聯(lián)系，而且通過xx縣區(qū)街道人大工作機(jī)構(gòu)，可以直接對這些派出機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督，使他們的工作更加符合人民群眾的利益和要求。從法律意義上來講，這種做法和形式加強(qiáng)了人大常委會(huì)對xx縣區(qū)街道辦事處的監(jiān)督工作，有利于促進(jìn)整個(gè)xx縣區(qū)的

8、民主政治建設(shè)進(jìn)程，因此更加具有現(xiàn)實(shí)的意義。 二、全面加強(qiáng)xx縣區(qū)街道人大的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)其工作深入開展 我們在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)xx縣區(qū)街道人大工作因地而異，難以劃一。問題的實(shí)質(zhì)在于，如何切實(shí)提高對xx縣區(qū)街道人大工作的重視程度，把xx縣區(qū)街道人大工作逐步納入到規(guī)范化、制度化和法治化軌道上來，做到xx縣區(qū)街道人大工作有章可循、有人辦事、機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明確，從而促進(jìn)和發(fā)揮出其作為人大常委會(huì)職能機(jī)構(gòu)的作用。區(qū)通過多年的實(shí)踐探索和積極爭取，xx縣區(qū)街道人大工作建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。一是xx縣區(qū)街道人大工作已經(jīng)列入了黨委和人大常委會(huì)的重要工作議事日程。區(qū)委加強(qiáng)了對xx縣區(qū)街道人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)聽取

9、有關(guān)情況的匯報(bào)，研究解決工作中存在的問題。街道黨工委建立了人大工作室主任列席黨工委會(huì)議制度，主要負(fù)責(zé)同志對于xx縣區(qū)街道人大工作室召開的重要會(huì)議和組織的重要活動(dòng)都積極參加，xx縣區(qū)街道人大工作室主任以上由黨工委書記兼任。二是常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)了對xx縣區(qū)街道人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。不僅有專人分管這項(xiàng)工作，而且在具體的工作中切實(shí)落實(shí)了促進(jìn)工作的各項(xiàng)保障措施。主要做法是： 完善工作規(guī)則，提供制度保障。根據(jù)工作的實(shí)踐和本區(qū)工作的特點(diǎn)，我們在對以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期人大工作的需要，對原有的xx縣區(qū)街道人大聯(lián)絡(luò)組工作規(guī)則進(jìn)行了較大修改，制定了區(qū)人大常委會(huì)xx縣區(qū)街道人大工作室工作規(guī)則，對xx縣區(qū)街

10、道人大工作室的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作內(nèi)容、管理方式等問題作出了統(tǒng)一規(guī)定，為使這一工作規(guī)則更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市化和城市社區(qū)建設(shè)的需要，區(qū)人大常委會(huì)又于年月和某年月對該項(xiàng)規(guī)則進(jìn)行了兩次修訂，從工作程序、工作內(nèi)容、工作要求、工作人員任免等方（更多精彩文章來自“秘書不求人”）面作了大的修改，在制度上賦予了xx縣區(qū)街道人大更有效開展工作的各項(xiàng)前提條件。另一方面，從xx縣區(qū)街道人大工作內(nèi)部，也比照常委會(huì)的職能權(quán)限和工作程序，制定了各種規(guī)章制度，如：聯(lián)系代表制度、三上墻制度（轄區(qū)各級代表照片、人大代表權(quán)利義務(wù)和人大工作規(guī)則上墻）、匯報(bào)交流制度、聯(lián)系會(huì)議制度等，從而改變了常委會(huì)對其泛泛的號(hào)召和一般化的要求

11、，提高了對其工作領(lǐng)導(dǎo)的可操作性和針對性，使其具備了履行常委會(huì)各項(xiàng)工作部署和開展自身各項(xiàng)活動(dòng)的基本條件。 健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，提供組織保障。為了彌補(bǔ)xx縣區(qū)街道人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有明確法律規(guī)定的這個(gè)缺陷，我們本著有利于理順關(guān)系、開展工作，有利于發(fā)揮轄區(qū)代表作用，促進(jìn)整個(gè)常委會(huì)工作開展的原則，明確規(guī)定，xx縣區(qū)街道人大工作室是常委會(huì)設(shè)在xx縣區(qū)街道辦事處的工作機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置為正科級，名稱由原來的xx縣區(qū)街道人大代表工作室改為區(qū)人大常委會(huì)街道工作室，并設(shè)立了專職的人大工作室主任、副主任和兼職秘書。人大工作室主任享受街道黨工委、政府一把手的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，列席同級街道黨工委會(huì)議，同時(shí)人大工作室主任、副主任由

12、常委會(huì)任免和公布，工作接受區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，并參加區(qū)人大常委會(huì)對其工作的考察、考核。從而使xx縣區(qū)街道人大工作室既能完成常委會(huì)的工作計(jì)劃，又不游離于街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)之外，在人大監(jiān)督工作上發(fā)揮了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同等重要的作用，使xx縣區(qū)街道人大工作室具有了實(shí)實(shí)在在的地位和職權(quán)。 明確工作職責(zé)，提供工作保障。常委會(huì)總結(jié)多年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，把xx縣區(qū)街道人大工作室的工作職責(zé)確定為十項(xiàng)，主要包括： 為人民代表大會(huì)的召開服務(wù)，組織人大代表開展會(huì)前視察、調(diào)查，了解民情民意，為人大代表在會(huì)議期間的工作提供條件和服務(wù)；為人大常委會(huì)服務(wù)，按照人大常委會(huì)的部署，組織人大代表開展專項(xiàng)視察、調(diào)查，匯總情況，寫調(diào)查報(bào)告為人大代

13、表落實(shí)人大常委會(huì)決議、決定創(chuàng)造條件，提供服務(wù)；為人大常委會(huì)主任會(huì)議服務(wù)，圍繞主任會(huì)議議題開展視察、調(diào)查，提供情況和材料；密切聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)人大代表，為代表執(zhí)行職務(wù)、開展活動(dòng)創(chuàng)造條件，提供服務(wù)；受人大常委會(huì)的委托，每年組織人大代表聽取、審議辦事處的工作匯報(bào)，組織人大代表評議辦事處所屬委、辦的工作和區(qū)直部門駐辦事處有關(guān)部門的工作；及時(shí)受理人大代表來信來訪和建議、批評、意見；督促轄區(qū)內(nèi)人大代表議案，建議、批評和意見的辦理、檢查、驗(yàn)收工作；按照人大常委會(huì)人大代表活動(dòng)建議，組織、指導(dǎo)人大代表小組制訂活動(dòng)計(jì)劃，開展學(xué)習(xí)、視察、調(diào)查、走訪、座談等活動(dòng)；按照區(qū)人大常委會(huì)的部署，組織協(xié)調(diào)好人民代表大會(huì)代表的換屆選舉

14、工作；貫徹人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議決定，完成人大常委會(huì)交辦的其它工作。由于我區(qū)xx縣區(qū)街道人大工作職責(zé)和任務(wù)明確，xx縣區(qū)街道人大工作有章可循，運(yùn)作規(guī)范，使xx縣區(qū)人大工作實(shí)現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊，為全面貫徹人大各項(xiàng)決議、決定，充分行使人大及其常委會(huì)各項(xiàng)職權(quán)和發(fā)揮人大代表的作用，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 落實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，提供經(jīng)濟(jì)保障。作為區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，為了使xx縣區(qū)街道人大工作室扎實(shí)有效地開展工作，我們將區(qū)財(cái)政下?lián)艿拇砘顒?dòng)經(jīng)費(fèi)劃出一部分交給xx縣區(qū)街道人大工作室掌握，使其具有組織開展各種活動(dòng)的基本經(jīng)費(fèi)來源。同時(shí)把辦公用房、基本辦公條件、人員工資、獎(jiǎng)金福利待遇等方面納入街道辦事處統(tǒng)一管理

15、，其經(jīng)費(fèi)來源列入街道辦事處同級財(cái)政，從而解除了xx縣區(qū)街道人大工作者的后顧之憂，為其履行職責(zé)，組織人大代表活動(dòng)，積極開展人大工作提供了物質(zhì)保障，創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。 通過多年來堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化xx縣區(qū)街道人大工作建設(shè)，xx縣區(qū)街道人大工作地位不斷得到提高，人大工作隊(duì)伍的工作積極性高漲，工作開展得越來越活躍。xx縣區(qū)街道人大工作室認(rèn)真履行常委會(huì)工作部署，為三會(huì)、為代表依法履行職權(quán)提供服務(wù)走向了正規(guī)化。如：及時(shí)組織代表開展人代會(huì)前的各項(xiàng)調(diào)查、視察、座談活動(dòng)，參與人代會(huì)期間的服務(wù)工作，貫徹落實(shí)人代會(huì)各項(xiàng)決議；每年至少四次組織代表小組和專業(yè)代表活動(dòng)小組開展視察、調(diào)查活動(dòng)，聽取、審議一府兩院及其派出機(jī)構(gòu)的工

16、作匯報(bào)，提出意見和建議；組織開展對轄區(qū)各委、辦及駐轄區(qū)上級派出單位的評議活動(dòng)；征集、催辦、轉(zhuǎn)辦代表建議、批評和意見，除及時(shí)轉(zhuǎn)交代表大會(huì)期間代表提出的議案和建議，各xx縣區(qū)街道人大工作室還通過走訪代表、召開代表座談會(huì)等形式與代表保持密切聯(lián)系，同時(shí)也組織代表參加常委會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)等。xx縣區(qū)街道人大工作的積極開展，使各級黨委看到了xx縣區(qū)街道人大工作和人大代表在聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)黨的主張中的作用，進(jìn)一步重視和支持xx縣區(qū)街道人大的工作；使各級政府尤其是政府派出機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到人大代表依法行使職權(quán)的必要性，增強(qiáng)了接受監(jiān)督的自覺性；使廣大代表增強(qiáng)了主人翁意識(shí)和行使當(dāng)家作主權(quán)力的責(zé)任感。xx縣區(qū)街道人大的地位正

17、在穩(wěn)步地得到提高。 三、關(guān)于xx縣區(qū)街道人大建設(shè)發(fā)展的思考和建議 雖然我區(qū)在xx縣區(qū)街道人大工作的建設(shè)上進(jìn)行了積極的探索和努力，并在實(shí)踐中取得了較好的效果。但是，其問題顯而易見：一是xx縣區(qū)街道人大工作缺乏法律依據(jù)和效力，由于上級人大沒有針對xx縣區(qū)街道人大工作出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，xx縣區(qū)街道人大工作還無法可依，且缺乏法律效力；二是由于街道人大工作缺乏相關(guān)法律法規(guī)，工作范圍有限，各項(xiàng)監(jiān)督工作只能受人大常委會(huì)委托才能開展，不能單獨(dú)行使監(jiān)督職權(quán)，工作靈活性差；三是xx縣區(qū)街道人大由于沒有法定的權(quán)利和義務(wù)，因而缺乏工作的約束力，使街道人大工作容易產(chǎn)生隨意性傾向。對于xx縣區(qū)街道人大工作帶有的這些普遍性

18、的問題，在這里提出以下幾點(diǎn)思考和建議： 明確xx縣區(qū)街道人大工作的法律地位。鑒于相當(dāng)多的區(qū)縣都建立了xx縣區(qū)街道辦事處，且已經(jīng)在加強(qiáng)xx縣區(qū)街道人大工作方面進(jìn)行了多年的探索，積累了不少的成功經(jīng)驗(yàn)，在立法條件已經(jīng)基本成熟的情況下，與其任其自然發(fā)展，不如因勢利導(dǎo)，廣泛收集有關(guān)區(qū)縣人大常委會(huì)所作規(guī)定的合理成分及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，修改完善地方組織法中的相關(guān)部分，或者在現(xiàn)有法律的基本精神下制定出臺(tái)xx省xx縣區(qū)街道人大工作條例，明確規(guī)定xx縣區(qū)街道人大的具體職權(quán)、履行職權(quán)的程序、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、人員待遇和工作制度等問題，以便于使xx縣區(qū)街道人大工作沿著法制化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展。 發(fā)揮xx縣區(qū)街道人大工作的作用。在現(xiàn)有的條件下，要加強(qiáng)xx縣區(qū)街道人大工作，首先要積極爭取黨委的支持，把xx縣區(qū)街道人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)請示匯報(bào)，取得開展工作的寬松環(huán)境。二是要提高xx縣區(qū)街道人大工作隊(duì)伍的素質(zhì)，提