京津冀教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化路徑探索_1

1、    京津冀教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化路徑探索    (二)學(xué)校內(nèi)部發(fā)展動力：尋求突破教育發(fā)展瓶頸的新機(jī)遇一是首都高等教育正在努力尋求異地辦學(xué)空間。因符合“聚人多、占地多”的特性，目前北京市正在整理教育領(lǐng)域不宜發(fā)展的功能和產(chǎn)業(yè)，明確禁止高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，限制成人教育、自考面授和非學(xué)歷教育等高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展；同時，首都高校生均占地面積緊張，僅為河北省的一半，在辦學(xué)規(guī)模和教育用地都受限制的形勢下，首都高校必然抓住機(jī)遇，拓展異地辦學(xué)空間。二是各地職業(yè)教育發(fā)展有助于促成區(qū)域職教互補(bǔ)共贏的局面。各地職業(yè)教育有各自的優(yōu)勢，京津職業(yè)教育辦學(xué)條件好、師資充足，天津市高等職

2、業(yè)教育在全國起到率先示范的作用，河北省中等職業(yè)教育規(guī)模大，建設(shè)了一批適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的職業(yè)教育集團(tuán)。同時，各地職業(yè)教育也面臨不同問題，京津職業(yè)教育傳統(tǒng)生源逐年減少，與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的巨大需求之間的矛盾不斷加大；河北省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量受到影響。由此可見，兩市一省在生源和辦學(xué)條件上具有較大的互補(bǔ)空間，成為三地合作的動力。(三)社會發(fā)展動力：建立人口截流與利益補(bǔ)償新辦法環(huán)京津貧困帶存在大量的農(nóng)村剩余勞動力，有調(diào)查顯示，北京市外來人口中約有22%來自河北省，大部分是農(nóng)村剩余勞動力，且這些人口中有75%會帶隨遷子女進(jìn)京讀書。首都作為特大型人口城市，必

3、須嚴(yán)控人口數(shù)量，采取措施在環(huán)京津地區(qū)形成人口截流能力。與此同時，環(huán)京津貧困帶作為京津地區(qū)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，需要有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制對其回報(bào)。由此，京津冀地區(qū)有動力建立“環(huán)京津貧困帶”跨區(qū)域教育補(bǔ)償機(jī)制，通過開展職業(yè)教育扶貧，提高當(dāng)?shù)厝丝诘穆殬I(yè)素質(zhì)；通過推動基礎(chǔ)教育跨區(qū)域組團(tuán)發(fā)展，確保該地區(qū)勞動力子女留在當(dāng)?shù)亟邮芨哔|(zhì)量教育。三、京津冀教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化路徑(一)建立多方協(xié)調(diào)的三級運(yùn)作體系京津冀三地經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)地域斷層，因此，探索京津冀教育協(xié)同發(fā)展的路徑，應(yīng)建立更高層次的合作磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政阻隔，形成各地資源信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的合作模式。同時，應(yīng)本著“三級運(yùn)作”區(qū)域教育協(xié)作

4、原則，合理制定區(qū)域教育協(xié)同治理機(jī)制。三級運(yùn)作縱向可為分為三層，主要包括決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行三個層面?！皼Q策層”為中央政府主導(dǎo)、地方政府參與的京津冀地區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)座談會，主要任務(wù)是決定京津冀教育合作的原則、方向、目標(biāo)與重點(diǎn)等重大問題，審議并決定區(qū)域教育發(fā)展重大事項(xiàng)，是最高層次的協(xié)作機(jī)制；“協(xié)調(diào)層”為中央政府指導(dǎo)、地方政府主導(dǎo)的京津冀地區(qū)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議，由地方自主協(xié)調(diào)推進(jìn)京津冀地區(qū)各級各類教育重大合作事宜，建立健全各級各類教育聯(lián)席會議制度等；“執(zhí)行層”是地方政府主導(dǎo)、中央政府監(jiān)督下的具體推動京津冀地區(qū)教育合作工作的執(zhí)行部門，承擔(dān)三地聯(lián)席的辦公室職責(zé)，并檢查和督促各種教育協(xié)作計(jì)劃的落實(shí)情況。三級運(yùn)作

5、橫向包括三個方面，即官方協(xié)作機(jī)構(gòu)、市場協(xié)作機(jī)構(gòu)以及民間自發(fā)協(xié)作機(jī)構(gòu)。政府運(yùn)用監(jiān)督服務(wù)式的運(yùn)行方式，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，承擔(dān)著區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的最重要任務(wù)，區(qū)域內(nèi)充分調(diào)動市場對教育資源配置的決定作用，發(fā)揮學(xué)校的自主性，相信和依靠社會力量，把政府不當(dāng)為、無力為的事情交給社會和學(xué)校，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育提供主體和提供方式的多元化。鼓勵民間自發(fā)的教育跨區(qū)域協(xié)作，激發(fā)教育的活力和創(chuàng)新力。各地政府、學(xué)校和社會要形成合理有序、積極自發(fā)的協(xié)同發(fā)展方式；區(qū)域內(nèi)要實(shí)現(xiàn)教育資源與學(xué)校自身發(fā)展需求相結(jié)合，政府、學(xué)校和社會多中心、多層次、多形式的教育協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。(二)建立高端引導(dǎo)的現(xiàn)代治理機(jī)制1.加強(qiáng)政策導(dǎo)向

6、，完善區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層規(guī)劃首先，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，使其由行政主0導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場手段與行政手段并重的發(fā)展模式。行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)是政府參與競爭，存在各種行政性限制，產(chǎn)業(yè)調(diào)整沒有跳出行政區(qū)劃界限，這種模式阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，要樹立大區(qū)域觀念，淡化地方政府的gdp政績觀。從中央一級指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動財(cái)稅體制改革，杜絕“分灶吃飯”；尊重市場規(guī)律，在區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)和發(fā)展帶。在這種發(fā)展模式下，應(yīng)注重教育創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，比如，與重點(diǎn)開發(fā)區(qū)相呼應(yīng)，著力提升一批大學(xué)的創(chuàng)新服務(wù)能力；與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配合，加強(qiáng)高校對高新產(chǎn)業(yè)的支撐力度；與區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶布局相融合

7、，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配合，實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)資源與其聯(lián)動發(fā)展，從而“使辦學(xué)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而動，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級而走，圍繞企業(yè)人才需要而轉(zhuǎn)，適應(yīng)社會和市場而變”。其次，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，“抓好一個規(guī)劃，實(shí)施三個計(jì)劃”。抓好一個規(guī)劃，即“京津冀區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃”，包括合作的指導(dǎo)思想、合作的內(nèi)容、合作的形式、合作的組織架構(gòu)、相關(guān)配套政策等。這是保證區(qū)域教育合作啟動并得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的最重要、最基本的依據(jù)和保障。實(shí)施“京津冀高等教育強(qiáng)區(qū)計(jì)劃”，為區(qū)域發(fā)展提供戰(zhàn)略規(guī)劃建議、決策論證咨詢意見，提供高新技術(shù)成果和高水平人力資源，提高區(qū)域內(nèi)高校自身能力建設(shè)。實(shí)施“京津冀職業(yè)教

8、育聯(lián)盟計(jì)劃”，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，在聯(lián)合招生、聯(lián)合培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、利益適當(dāng)補(bǔ)償?shù)日叻矫嬗兴O(shè)計(jì)。實(shí)施“京津冀基礎(chǔ)教育互動計(jì)劃”，依托當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育開展優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)、交流和發(fā)展，重點(diǎn)向環(huán)京津貧困帶和生態(tài)資源提供地開展基礎(chǔ)教育扶助計(jì)劃。2.突出合縱連橫，完善區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)首先，縱向協(xié)調(diào)中央政府與地方政府的關(guān)系。利用中央的行政手段協(xié)調(diào)并引導(dǎo)城市形成各自明確的發(fā)展戰(zhàn)略定位，從而形成區(qū)域發(fā)展梯度，便于開展分工協(xié)作。合理調(diào)控中心城市的輻射帶動能力，合理調(diào)控參與協(xié)同發(fā)展的教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量與組織的規(guī)模，提升協(xié)同發(fā)展的規(guī)模效益，防止合作泛化、濫化。其次，橫向強(qiáng)調(diào)三地間的積極協(xié)作關(guān)系，注重發(fā)揮市場機(jī)制

9、在三地教育資源配置中的調(diào)控作用，促進(jìn)三地資源要素的自由、平等流動。同時，發(fā)揮政府部門的綜合協(xié)調(diào)作用、市場資源配置作用、非營利組織的溝通交流作用、專家學(xué)者的參謀咨詢作用，引導(dǎo)公眾參與發(fā)揮教育協(xié)同合作的監(jiān)督和促進(jìn)作用，化解政府間合作中存在的矛盾和問題。3.促進(jìn)開放共享，完善區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展的利益共享在管理層面，構(gòu)建具有權(quán)威性和執(zhí)行力的中央政府利益補(bǔ)償和分享機(jī)制，是推動區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的重要機(jī)制保障。利用中央政府的權(quán)威建立平衡不同地區(qū)利益的區(qū)域一體化利益補(bǔ)償和分享機(jī)制是區(qū)域協(xié)同持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，利用中央政府權(quán)威推動教育的層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步有次序地由高梯度區(qū)域向低梯度區(qū)域轉(zhuǎn)移。例如，建立成本分擔(dān)機(jī)制和稅

10、收轉(zhuǎn)移機(jī)制，對環(huán)京津貧困帶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；提高首都高校辦學(xué)層次、限制招生規(guī)模，使中低層次、超規(guī)模生源向周邊地區(qū)擴(kuò)散；盤活廊坊大學(xué)城，促進(jìn)邊界教育資源融合，建立京津冀教育合作特區(qū)；實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)組團(tuán)發(fā)展，對口支援，使適齡學(xué)童留在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)；等等。在教育資源層面，優(yōu)先向具有一定地緣優(yōu)勢的地區(qū)開放資源共享。推進(jìn)區(qū)域教育資源互通互聯(lián)，完善區(qū)域教育信息化建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域公共教育服務(wù)共建共享。開展區(qū)域“可持續(xù)發(fā)展教育”，推廣區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展觀念，強(qiáng)化區(qū)域公民的生態(tài)發(fā)展意識。4.改革評估方式，加強(qiáng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)協(xié)議的執(zhí)行和監(jiān)測注重行政契約在推動區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，切實(shí)推行已簽署的行動計(jì)劃，謹(jǐn)防各種協(xié)

11、議、計(jì)劃成為一紙空文。注重區(qū)域整體教育協(xié)作效果的評估，強(qiáng)化對京津冀區(qū)域的整體績效考核，淡化地方教育績效評估，同時把各合作主體的合作態(tài)度和行為納入考核體系。構(gòu)建教育品牌協(xié)作的監(jiān)督與獎懲機(jī)制，倡導(dǎo)協(xié)作成員之間的相互監(jiān)督，對突出成績的協(xié)作團(tuán)體給予充分獎勵和政策扶持。(三)建立循序漸進(jìn)的協(xié)同發(fā)展方式1.開展“點(diǎn)面合作”區(qū)域教育發(fā)展必須尋找突破口，從各方共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題入手，以真誠務(wù)實(shí)的態(tài)度尋找合作契機(jī)。磨合階段應(yīng)以試點(diǎn)或共建項(xiàng)目的方式開展合作，探索階段應(yīng)在具有共識、條件成熟的教育領(lǐng)域開展合作，完善階段則是在各方面體制、機(jī)制都較為成熟的情況下開展教育各個領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，從而不斷積聚人們對于區(qū)域教育合作

12、的信心和積極性，不斷深化各地教育行政部門對區(qū)域教育合作規(guī)律的認(rèn)識，不斷提升區(qū)域教育合作內(nèi)容的范圍和水平。2.執(zhí)行“梯次推進(jìn)”首先，京津冀區(qū)域教育協(xié)作應(yīng)遵循先易后難、先局部后整體的路徑逐步開展合作。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶“京廊津?！弊呃?，率先打造跨地區(qū)復(fù)合廊道“京津廊”教育發(fā)展軸，以市場需求為導(dǎo)向，開展跨區(qū)域高校產(chǎn)學(xué)研合作，提高高校高新技術(shù)成果的可產(chǎn)業(yè)化水平，提升自主創(chuàng)新能力。其次，結(jié)合河北省下轄市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及已有的職業(yè)教育實(shí)習(xí)基地狀況，在城鎮(zhèn)密集地區(qū)加強(qiáng)職業(yè)教育協(xié)作，加速縣域特色產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)職業(yè)教育和中小城市發(fā)展的雙贏。再次，以京津冀北部的燕山和西部太行山的生態(tài)屏障區(qū)為主，建立基礎(chǔ)教育跨

13、地區(qū)對口幫扶制度。由此，教育協(xié)作層次由淺入深、由易到難、由探索到完善，最終形成區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的良好局面，使京津冀地區(qū)成為具有競爭力的教育中心。3.實(shí)現(xiàn)“三個結(jié)合”近期，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育資源布局與產(chǎn)業(yè)的疏解、服務(wù)人才需要相結(jié)合，即以計(jì)劃、行政的手段把京津冀教育各個部分統(tǒng)一起來，率先在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育資源與產(chǎn)業(yè)的疏解、服務(wù)人才需要相結(jié)合。中期，實(shí)現(xiàn)教育資源布局與京津冀區(qū)域發(fā)展需求相結(jié)合，即以指導(dǎo)、服務(wù)的方式協(xié)調(diào)各部分之間的相互關(guān)系，地區(qū)間合理調(diào)整存量教育資源，積極共享增量教育資源，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育資源與各地規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人口調(diào)整等多種需求相結(jié)合。遠(yuǎn)期，實(shí)現(xiàn)教育資源布局與學(xué)校自身發(fā)展需求相結(jié)

14、合，即以監(jiān)督、指導(dǎo)的方式協(xié)調(diào)各部分之間的關(guān)系，各地政府、學(xué)校和社會形成合理有序、積極自發(fā)的協(xié)同發(fā)展方式，區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育資源與學(xué)校自身發(fā)展需求相結(jié)合，政府、學(xué)校和社會多中心、多層次、多形式的教育協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。參考文獻(xiàn)：1劉西忠.跨區(qū)域城市發(fā)展的協(xié)調(diào)與治理機(jī)制j.南京社會科學(xué)，2014，(5).2劉玉海，葉一劍，李博.困境京津冀調(diào)查實(shí)錄m.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.3吳巖，王曉燕，王新鳳，王俊，楊振軍.探索京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展新模式學(xué)習(xí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)的思考j.中國高教研究，2010，(8).4肖金成，劉?？?首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃與京津冀經(jīng)濟(jì)一體化j.全球化，2013，(3).5陳婧.京津冀一體化需