京津冀教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化路徑探索_1

1、    京津冀教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化路徑探索    (二)學校內部發(fā)展動力：尋求突破教育發(fā)展瓶頸的新機遇一是首都高等教育正在努力尋求異地辦學空間。因符合“聚人多、占地多”的特性，目前北京市正在整理教育領域不宜發(fā)展的功能和產業(yè)，明確禁止高校擴大辦學規(guī)模，限制成人教育、自考面授和非學歷教育等高等教育機構的發(fā)展；同時，首都高校生均占地面積緊張，僅為河北省的一半，在辦學規(guī)模和教育用地都受限制的形勢下，首都高校必然抓住機遇，拓展異地辦學空間。二是各地職業(yè)教育發(fā)展有助于促成區(qū)域職教互補共贏的局面。各地職業(yè)教育有各自的優(yōu)勢，京津職業(yè)教育辦學條件好、師資充足，天津市高等職

2、業(yè)教育在全國起到率先示范的作用，河北省中等職業(yè)教育規(guī)模大，建設了一批適應當地發(fā)展的職業(yè)教育集團。同時，各地職業(yè)教育也面臨不同問題，京津職業(yè)教育傳統(tǒng)生源逐年減少，與首都經濟發(fā)展對高素質勞動者和技能型人才的巨大需求之間的矛盾不斷加大；河北省中等職業(yè)教育經費不足，職業(yè)學校的辦學條件和教學質量受到影響。由此可見，兩市一省在生源和辦學條件上具有較大的互補空間，成為三地合作的動力。(三)社會發(fā)展動力：建立人口截流與利益補償新辦法環(huán)京津貧困帶存在大量的農村剩余勞動力，有調查顯示，北京市外來人口中約有22%來自河北省，大部分是農村剩余勞動力，且這些人口中有75%會帶隨遷子女進京讀書。首都作為特大型人口城市，必

3、須嚴控人口數量，采取措施在環(huán)京津地區(qū)形成人口截流能力。與此同時，環(huán)京津貧困帶作為京津地區(qū)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，需要有相應的補償機制對其回報。由此，京津冀地區(qū)有動力建立“環(huán)京津貧困帶”跨區(qū)域教育補償機制，通過開展職業(yè)教育扶貧，提高當地人口的職業(yè)素質；通過推動基礎教育跨區(qū)域組團發(fā)展，確保該地區(qū)勞動力子女留在當地接受高質量教育。三、京津冀教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化路徑(一)建立多方協(xié)調的三級運作體系京津冀三地經濟與產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)地域斷層，因此，探索京津冀教育協(xié)同發(fā)展的路徑，應建立更高層次的合作磋商協(xié)調機制，打破行政阻隔，形成各地資源信息共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的合作模式。同時，應本著“三級運作”區(qū)域教育協(xié)作

4、原則，合理制定區(qū)域教育協(xié)同治理機制。三級運作縱向可為分為三層，主要包括決策、協(xié)調和執(zhí)行三個層面。“決策層”為中央政府主導、地方政府參與的京津冀地區(qū)教育領導座談會，主要任務是決定京津冀教育合作的原則、方向、目標與重點等重大問題，審議并決定區(qū)域教育發(fā)展重大事項，是最高層次的協(xié)作機制；“協(xié)調層”為中央政府指導、地方政府主導的京津冀地區(qū)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議，由地方自主協(xié)調推進京津冀地區(qū)各級各類教育重大合作事宜，建立健全各級各類教育聯(lián)席會議制度等；“執(zhí)行層”是地方政府主導、中央政府監(jiān)督下的具體推動京津冀地區(qū)教育合作工作的執(zhí)行部門，承擔三地聯(lián)席的辦公室職責，并檢查和督促各種教育協(xié)作計劃的落實情況。三級運作

5、橫向包括三個方面，即官方協(xié)作機構、市場協(xié)作機構以及民間自發(fā)協(xié)作機構。政府運用監(jiān)督服務式的運行方式，指導協(xié)調各部門之間的關系，承擔著區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的最重要任務，區(qū)域內充分調動市場對教育資源配置的決定作用，發(fā)揮學校的自主性，相信和依靠社會力量，把政府不當為、無力為的事情交給社會和學校，引入競爭機制，實現(xiàn)教育提供主體和提供方式的多元化。鼓勵民間自發(fā)的教育跨區(qū)域協(xié)作，激發(fā)教育的活力和創(chuàng)新力。各地政府、學校和社會要形成合理有序、積極自發(fā)的協(xié)同發(fā)展方式；區(qū)域內要實現(xiàn)教育資源與學校自身發(fā)展需求相結合，政府、學校和社會多中心、多層次、多形式的教育協(xié)同發(fā)展網絡。(二)建立高端引導的現(xiàn)代治理機制1.加強政策導向

6、，完善區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展的頂層規(guī)劃首先，推動區(qū)域經濟發(fā)展模式轉型，使其由行政主0導型經濟轉為市場手段與行政手段并重的發(fā)展模式。行政主導型經濟是政府參與競爭，存在各種行政性限制，產業(yè)調整沒有跳出行政區(qū)劃界限，這種模式阻礙了市場經濟的發(fā)展。推動區(qū)域經濟發(fā)展模式轉型，要樹立大區(qū)域觀念，淡化地方政府的gdp政績觀。從中央一級指導產業(yè)結構調整，推動財稅體制改革，杜絕“分灶吃飯”；尊重市場規(guī)律，在區(qū)域內形成產業(yè)發(fā)展聚集區(qū)和發(fā)展帶。在這種發(fā)展模式下，應注重教育創(chuàng)新和發(fā)展方式轉型，比如，與重點開發(fā)區(qū)相呼應，著力提升一批大學的創(chuàng)新服務能力；與新興產業(yè)發(fā)展相配合，加強高校對高新產業(yè)的支撐力度；與區(qū)域產業(yè)帶布局相融合

7、，科學規(guī)劃職業(yè)教育實習實訓基地網絡建設；與支柱產業(yè)發(fā)展相配合，實現(xiàn)職教集團資源與其聯(lián)動發(fā)展，從而“使辦學隨著經濟發(fā)展方式轉變而動，跟著產業(yè)結構調整升級而走，圍繞企業(yè)人才需要而轉，適應社會和市場而變”。其次，堅持規(guī)劃引領，“抓好一個規(guī)劃，實施三個計劃”。抓好一個規(guī)劃，即“京津冀區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃”，包括合作的指導思想、合作的內容、合作的形式、合作的組織架構、相關配套政策等。這是保證區(qū)域教育合作啟動并得到實質性推進的最重要、最基本的依據和保障。實施“京津冀高等教育強區(qū)計劃”，為區(qū)域發(fā)展提供戰(zhàn)略規(guī)劃建議、決策論證咨詢意見，提供高新技術成果和高水平人力資源，提高區(qū)域內高校自身能力建設。實施“京津冀職業(yè)教

8、育聯(lián)盟計劃”，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，在聯(lián)合招生、聯(lián)合培訓、就業(yè)指導、利益適當補償等政策方面有所設計。實施“京津冀基礎教育互動計劃”，依托當地基礎教育開展優(yōu)質資源建設、交流和發(fā)展，重點向環(huán)京津貧困帶和生態(tài)資源提供地開展基礎教育扶助計劃。2.突出合縱連橫，完善區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展的網狀治理結構首先，縱向協(xié)調中央政府與地方政府的關系。利用中央的行政手段協(xié)調并引導城市形成各自明確的發(fā)展戰(zhàn)略定位，從而形成區(qū)域發(fā)展梯度，便于開展分工協(xié)作。合理調控中心城市的輻射帶動能力，合理調控參與協(xié)同發(fā)展的教育機構的數量與組織的規(guī)模，提升協(xié)同發(fā)展的規(guī)模效益，防止合作泛化、濫化。其次，橫向強調三地間的積極協(xié)作關系，注重發(fā)揮市場機制

9、在三地教育資源配置中的調控作用，促進三地資源要素的自由、平等流動。同時，發(fā)揮政府部門的綜合協(xié)調作用、市場資源配置作用、非營利組織的溝通交流作用、專家學者的參謀咨詢作用，引導公眾參與發(fā)揮教育協(xié)同合作的監(jiān)督和促進作用，化解政府間合作中存在的矛盾和問題。3.促進開放共享，完善區(qū)域城市協(xié)調發(fā)展的利益共享在管理層面，構建具有權威性和執(zhí)行力的中央政府利益補償和分享機制，是推動區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的重要機制保障。利用中央政府的權威建立平衡不同地區(qū)利益的區(qū)域一體化利益補償和分享機制是區(qū)域協(xié)同持續(xù)發(fā)展的關鍵，利用中央政府權威推動教育的層次和專業(yè)結構逐步有次序地由高梯度區(qū)域向低梯度區(qū)域轉移。例如，建立成本分擔機制和稅

10、收轉移機制，對環(huán)京津貧困帶實現(xiàn)經濟補償；提高首都高校辦學層次、限制招生規(guī)模，使中低層次、超規(guī)模生源向周邊地區(qū)擴散；盤活廊坊大學城，促進邊界教育資源融合，建立京津冀教育合作特區(qū)；實現(xiàn)跨地區(qū)組團發(fā)展，對口支援，使適齡學童留在當地學習；等等。在教育資源層面，優(yōu)先向具有一定地緣優(yōu)勢的地區(qū)開放資源共享。推進區(qū)域教育資源互通互聯(lián)，完善區(qū)域教育信息化建設，推進區(qū)域公共教育服務共建共享。開展區(qū)域“可持續(xù)發(fā)展教育”，推廣區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展觀念，強化區(qū)域公民的生態(tài)發(fā)展意識。4.改革評估方式，加強區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展各項協(xié)議的執(zhí)行和監(jiān)測注重行政契約在推動區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展中的重要作用，切實推行已簽署的行動計劃，謹防各種協(xié)

11、議、計劃成為一紙空文。注重區(qū)域整體教育協(xié)作效果的評估，強化對京津冀區(qū)域的整體績效考核，淡化地方教育績效評估，同時把各合作主體的合作態(tài)度和行為納入考核體系。構建教育品牌協(xié)作的監(jiān)督與獎懲機制，倡導協(xié)作成員之間的相互監(jiān)督，對突出成績的協(xié)作團體給予充分獎勵和政策扶持。(三)建立循序漸進的協(xié)同發(fā)展方式1.開展“點面合作”區(qū)域教育發(fā)展必須尋找突破口，從各方共同關注的焦點問題入手，以真誠務實的態(tài)度尋找合作契機。磨合階段應以試點或共建項目的方式開展合作，探索階段應在具有共識、條件成熟的教育領域開展合作，完善階段則是在各方面體制、機制都較為成熟的情況下開展教育各個領域的協(xié)同發(fā)展，從而不斷積聚人們對于區(qū)域教育合作

12、的信心和積極性，不斷深化各地教育行政部門對區(qū)域教育合作規(guī)律的認識，不斷提升區(qū)域教育合作內容的范圍和水平。2.執(zhí)行“梯次推進”首先，京津冀區(qū)域教育協(xié)作應遵循先易后難、先局部后整體的路徑逐步開展合作。圍繞高新技術產業(yè)帶“京廊津?！弊呃龋氏却蛟炜绲貐^(qū)復合廊道“京津廊”教育發(fā)展軸，以市場需求為導向，開展跨區(qū)域高校產學研合作，提高高校高新技術成果的可產業(yè)化水平，提升自主創(chuàng)新能力。其次，結合河北省下轄市的產業(yè)經濟發(fā)展狀況及已有的職業(yè)教育實習基地狀況，在城鎮(zhèn)密集地區(qū)加強職業(yè)教育協(xié)作，加速縣域特色產業(yè)聚集，推進職業(yè)教育和中小城市發(fā)展的雙贏。再次，以京津冀北部的燕山和西部太行山的生態(tài)屏障區(qū)為主，建立基礎教育跨

13、地區(qū)對口幫扶制度。由此，教育協(xié)作層次由淺入深、由易到難、由探索到完善，最終形成區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的良好局面，使京津冀地區(qū)成為具有競爭力的教育中心。3.實現(xiàn)“三個結合”近期，實現(xiàn)區(qū)域教育資源布局與產業(yè)的疏解、服務人才需要相結合，即以計劃、行政的手段把京津冀教育各個部分統(tǒng)一起來，率先在區(qū)域內實現(xiàn)教育資源與產業(yè)的疏解、服務人才需要相結合。中期，實現(xiàn)教育資源布局與京津冀區(qū)域發(fā)展需求相結合，即以指導、服務的方式協(xié)調各部分之間的相互關系，地區(qū)間合理調整存量教育資源，積極共享增量教育資源，在區(qū)域內實現(xiàn)教育資源與各地規(guī)劃、經濟發(fā)展、生態(tài)保護、人口調整等多種需求相結合。遠期，實現(xiàn)教育資源布局與學校自身發(fā)展需求相結

14、合，即以監(jiān)督、指導的方式協(xié)調各部分之間的關系，各地政府、學校和社會形成合理有序、積極自發(fā)的協(xié)同發(fā)展方式，區(qū)域內實現(xiàn)教育資源與學校自身發(fā)展需求相結合，政府、學校和社會多中心、多層次、多形式的教育協(xié)同發(fā)展網絡。參考文獻：1劉西忠.跨區(qū)域城市發(fā)展的協(xié)調與治理機制j.南京社會科學，2014，(5).2劉玉海，葉一劍，李博.困境京津冀調查實錄m.北京：社會科學文獻出版社，2010.3吳巖，王曉燕，王新鳳，王俊，楊振軍.探索京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展新模式學習國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)的思考j.中國高教研究，2010，(8).4肖金成，劉?？?首都經濟圈規(guī)劃與京津冀經濟一體化j.全球化，2013，(3).5陳婧.京津冀一體化需