縣農(nóng)委廉情分析報(bào)告 (4)

1、縣農(nóng)委廉情分析報(bào)告 自“3+1行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，我委嚴(yán)格按照縣委xx縣區(qū)“3+1行動(dòng)”辦的部署精心組織，認(rèn)真開(kāi)展“三對(duì)照三反思”，采取“自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、集體評(píng)、組織審”等多種方式，逐一排查在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、體制機(jī)制等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)組織召開(kāi)了廉政風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估會(huì)，廣泛征求了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)和基層群眾的意見(jiàn)建議，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)、發(fā)生幾率和風(fēng)險(xiǎn)危害程度，按照“高、中、低”三個(gè)檔次分別確定了一、二、三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。現(xiàn)將廉情分析報(bào)告如下： 一、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，求真務(wù)實(shí)促發(fā)展惠民生 去年縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革組建新農(nóng)委以來(lái)，農(nóng)委一班人高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)

2、持警鐘常鳴，常抓不懈，做到兩手抓兩手都要硬。 （一）大力開(kāi)展廉政教育。通過(guò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、專欄、簡(jiǎn)報(bào)、警示片等多種形式，定期組織班子成員學(xué)習(xí)中央、市委xx縣區(qū)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)班子成員黨風(fēng)黨紀(jì)、理想信念、廉潔奉公教育，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，全面樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)班子成員遵章守紀(jì)、清政廉潔和愛(ài)崗敬業(yè)的自覺(jué)性。特別是注重典型教育，以農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、身邊的反面典型作為教育素材，教育廣大干部職工算好人生帳、經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳、政治帳，在全委大力弘揚(yáng)以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)氣，起到了很好的警醒作用。 （二）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照“一崗雙責(zé)”的要求，建立了“一把手”

3、負(fù)責(zé)總責(zé)，落實(shí)好班子成員抓好各自分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政工作，用責(zé)任書(shū)的形式將這個(gè)責(zé)任落實(shí)到了班子成員和各個(gè)科站長(zhǎng)身上，形成了縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。 （三）嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。凡是遇到事關(guān)全委的重大問(wèn)題，堅(jiān)決按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則、決策程序，堅(jiān)持在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，集體討論研究，必要時(shí)還擴(kuò)大到中層干部，充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中，力求決策的科學(xué)化、民主化。班子成員之間始終堅(jiān)持以誠(chéng)相待，互相協(xié)作，做到工作分工不分家，大家心往一處想，勁往一處使，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行班子集體做出的各項(xiàng)規(guī)定，工作中處處發(fā)揮表率作用。 （四）切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。

4、緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督、懲處等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，狠抓制度完善和創(chuàng)新，緊緊圍繞“涉人、涉權(quán)、涉財(cái)、涉事、涉物”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度，初步形成了各具特色、嚴(yán)密有效的制度體系。 1、制定完善了財(cái)務(wù)管理等18項(xiàng)機(jī)關(guān)工作制度。去年，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，我委在原各單位機(jī)關(guān)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行了清理規(guī)范，出臺(tái)了財(cái)務(wù)管理等18項(xiàng)制度，對(duì)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理、車輛管理、公務(wù)接待、廉潔自律等工作進(jìn)行了有效規(guī)范，所有經(jīng)費(fèi)包括農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)一管理，由一個(gè)帳戶（委機(jī)關(guān)帳戶）進(jìn)出，“一支筆”審批，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)。 2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。我委按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和專項(xiàng)資金管理辦法制定了具體的項(xiàng)目資金

5、管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理、?？顚Ｓ谩?duì)項(xiàng)目資金支付實(shí)行嚴(yán)格簽字審批程序，對(duì)各項(xiàng)資金及時(shí)撥付到位，對(duì)農(nóng)民和企業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額撥付到戶。二是實(shí)行三級(jí)驗(yàn)收制。所有下達(dá)到我委的中央、市級(jí)項(xiàng)目，無(wú)論是由我委自己實(shí)施，還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，均實(shí)行嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，先是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或業(yè)主自行驗(yàn)收，合格后申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收，由我委組織發(fā)改革委、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)職能部門(mén)，按照項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后按項(xiàng)目資金管理辦法和施工合同付款，最終接受市級(jí)或國(guó)家終驗(yàn)。在施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。三是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制。我委所有實(shí)施的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，均按項(xiàng)目管理、縣政府有關(guān)規(guī)定實(shí)行了公開(kāi)招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、合

6、同管理制、監(jiān)理制和政府集中采購(gòu)制度，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)。四是創(chuàng)新群眾參與制度。對(duì)于涉及項(xiàng)目，我們?cè)瓌t上均要求有村干部和群眾代表進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督，群眾不認(rèn)可的項(xiàng)目不予報(bào)賬。 3、千方百計(jì)落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助資金的大頭，每年大約在7000萬(wàn)元左右，其中良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼約6000余萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼1000萬(wàn)元。在直接補(bǔ)貼資金這方面，首先國(guó)家從制度上設(shè)立了“四權(quán)分離”的原則，農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭核實(shí)補(bǔ)貼面積（數(shù)量），財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，銀行作為代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金直接兌現(xiàn)到戶，有關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界負(fù)責(zé)監(jiān)督。其次，堅(jiān)持“嚴(yán)格政策、規(guī)范程序、不斷完善

7、、堵塞漏洞”的思路來(lái)搞好種糧面積、購(gòu)機(jī)數(shù)量的核實(shí)。如種糧補(bǔ)貼，按照規(guī)定，誰(shuí)種糧誰(shuí)得補(bǔ)貼。但由于種糧補(bǔ)貼幾乎涉及每個(gè)農(nóng)戶，而種糧面積又處于經(jīng)常變化之中，所以種糧面積的核實(shí)就有了很大難度，工作量特別巨大。解決這個(gè)問(wèn)題，主要抓三條：一是完善制度，做到有章可循；二是明確分級(jí)審核責(zé)任，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社四級(jí)組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并在審核表上簽字，以便問(wèn)責(zé)；三是把政策交給群眾，加強(qiáng)公示力度。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善了在社員大會(huì)上公開(kāi)申請(qǐng)、請(qǐng)人大代表政協(xié)委員參加縣級(jí)核實(shí)、在忠州報(bào)及所在村社進(jìn)行公示、開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、堅(jiān)持有信訪必查等五項(xiàng)制度，取得了較好效果，全縣絕大多數(shù)地方落實(shí)情況良好。第三，嚴(yán)查虛報(bào)冒領(lǐng)和弄虛

8、作假。對(duì)涉及種糧補(bǔ)貼上的信訪，我們堅(jiān)持有訪必查，查必有果。xx年通過(guò)縣級(jí)核查，就核減了面積1萬(wàn)余畝，挽回補(bǔ)貼資金140余萬(wàn)元。 二、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查情況及原因分析 （一）廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查情況 1、干部人事管理。主要表現(xiàn)在干部管理、任用、調(diào)配、職稱晉升中接受宴請(qǐng)、收受賄賂，出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。 2、財(cái)務(wù)管理。主要表現(xiàn)。一是違反財(cái)務(wù)審批程序，支出審核不嚴(yán)，發(fā)生不廉潔行為；二是不按規(guī)定執(zhí)行收支兩條線，收支管理不規(guī)范，出現(xiàn)挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為；三是不按財(cái)政預(yù)算和資金管理規(guī)定，改變資金用途，挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致資金支出控制不合理，資金管理出現(xiàn)紕漏。 3、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。主要表現(xiàn)。一是在項(xiàng)目申報(bào)確定業(yè)主上不完全公平、公

9、開(kāi)，存在厚親顧友、申報(bào)對(duì)象不夠準(zhǔn)確現(xiàn)象；二是項(xiàng)目實(shí)施方案討論研究不細(xì)，項(xiàng)目建設(shè)中存在監(jiān)督管理不到位；三是在項(xiàng)目驗(yàn)收中存在在建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度等方面有接受晏請(qǐng)、收受紅包現(xiàn)象，導(dǎo)致驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，失之過(guò)寬。 4、種糧補(bǔ)貼。主要表現(xiàn)在宣傳還不夠深入，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼政策了解不全面，監(jiān)督檢查不完全到位，特別是種糧大戶補(bǔ)貼政策執(zhí)行不嚴(yán)，極少數(shù)地方、個(gè)別基層干部有挪用、套取種糧補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。 5、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。主要表現(xiàn)。一是政策宣傳不夠深入，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)了解不夠；二是在審核申報(bào)二級(jí)經(jīng)銷商、審批三級(jí)經(jīng)銷商、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼審核等環(huán)節(jié)不作為，或亂作為，有接受晏請(qǐng)、收受紅包的現(xiàn)象；三是有接受生產(chǎn)商推廣費(fèi)現(xiàn)象。 6

10、、公務(wù)接待。主要表現(xiàn)。一是存在超標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)范圍接待現(xiàn)象，應(yīng)由私人接待的納入單位接待報(bào)銷；二是存在少支多結(jié)、虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象。 7、公車管理。主要表現(xiàn)為。一是在維修上存在小病大修，小修多報(bào)現(xiàn)象；二是在公車使用上存在公車私用現(xiàn)象。 8、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。主要表現(xiàn)為。一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確定、培訓(xùn)名額分配不完全公平、公開(kāi)；二是在培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)時(shí)間審查把關(guān)不嚴(yán)，存在少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有套取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。 （二）原因分析 1、黨風(fēng)廉政宣傳教育還不深入，個(gè)別黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)觀念不夠強(qiáng)，不能嚴(yán)于律己，存在僥幸心理。 2、在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”上，落實(shí)不夠到位，存在重業(yè)務(wù)輕廉政，在思想上認(rèn)為農(nóng)委沒(méi)權(quán)，不會(huì)出現(xiàn)不廉潔的問(wèn)題。

11、 3、體制機(jī)制還不夠完善，在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺乏相互監(jiān)督、制約機(jī)制，存在既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，既是項(xiàng)目的實(shí)施者，又是項(xiàng)目驗(yàn)收的組織者情況。 4、制度執(zhí)行不夠到位，監(jiān)督管理上也還存在薄弱現(xiàn)象。 三、整改方向 （一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。認(rèn)真開(kāi)展黨風(fēng)廉政經(jīng)常性教育活動(dòng)，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，正面教育與反面教育相結(jié)合，典型案例與實(shí)地教育相結(jié)合，教育廣大干部職工算好人生帳、經(jīng)濟(jì)帳、健康帳，要真正觸動(dòng)其心靈深處，自覺(jué)做到警鐘常鳴，增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)，提高拒腐防變的抵抗力。 （二）加強(qiáng)廉潔自律情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹落實(shí)廉潔從政若干準(zhǔn)則8項(xiàng)禁止52個(gè)不準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，與“一講二評(píng)三公示”相結(jié)合，將述職與述廉同步進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)班子定期召開(kāi)廉情分析會(huì)，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保黨員干部廉潔從政。 （三）全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照“一崗雙責(zé)”要求，黨風(fēng)廉政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，真正形成分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，科站長(zhǎng)對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一般干部職工對(duì)科站長(zhǎng)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入重要議事日程，同各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。 （四）進(jìn)一步增添措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)