46分類指導(dǎo)典型引路加快杭州特色農(nóng)村住房改造建設(shè)步伐杭州市

1、46分類指導(dǎo)典型引路加快杭州特色農(nóng)村住房改造建設(shè)步伐杭州市村鎮(zhèn)建設(shè)46分類指導(dǎo)典型引路加快杭州特色農(nóng)村住房改造建設(shè)步伐杭州市建設(shè)委員會(huì)農(nóng)村住房改造建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要舉描，也是保民生、保 穩(wěn)定的必然要求。近年來(lái)，杭州市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀 為統(tǒng)領(lǐng)，按照“科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持改造、建設(shè)、 保護(hù)、提升相結(jié)合，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重典型引路，著力破解難題，堅(jiān)持以人為本，打造 品質(zhì)農(nóng)居，走出了一條杭州特色的農(nóng)村住房改造建設(shè)路子。一、杭州特色農(nóng)村住房改造建設(shè)工作概況杭州農(nóng)村住房改造建設(shè)是以：堅(jiān)持'三力合一（政府主導(dǎo)力

2、、村民主體力、市場(chǎng)配置 力）、科學(xué)規(guī)劃、政策創(chuàng)新、搞好結(jié)合”為基本原則，確定“二合一”、“二選一”和 “民建公助”三種模式（“二合一”模式，即以宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)公寓式住房與以承包地?fù)Q城 鎮(zhèn)社保同步進(jìn)行、一步到位；“二選一”模式，即以宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)公寓式住房與以承包地 換城鎮(zhèn)社保任選其一、分步推進(jìn)；“民建公助”模式，即在符合規(guī)劃的前提下，由農(nóng)民自 主改造、修繕、建設(shè)住房，政府配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)沌或給予資金補(bǔ)助）。通過(guò)“大項(xiàng)冃帶 動(dòng)、城鎮(zhèn)集聚、特色提升、杲地搬遷、危房改造”五項(xiàng)實(shí)施載體，全而推進(jìn)農(nóng)村住房改造 建設(shè)?！俺切〈濉备脑焓呛贾輰?shí)施“城市國(guó)際化”戰(zhàn)略的突破口，是提高人民群眾主活品質(zhì)的 突破口，更是主城

3、區(qū)實(shí)施農(nóng)村住房改造建設(shè)的突破口。在主城區(qū)，杭州確立了以人項(xiàng)冃帶 動(dòng)城屮村改造、以城屮村改造全面實(shí)施農(nóng)村住房改造建設(shè)的工作方針，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī) 劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理”，落實(shí)“安置房?jī)?yōu)先規(guī)劃建設(shè)、10%留用地 優(yōu)先定位、配套設(shè)施優(yōu)先實(shí)施、社會(huì)保障優(yōu)先到位”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房改造建設(shè)的“統(tǒng)-規(guī) 劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一管理”。也就是通過(guò)“以宅基地?fù)Q住房、以承包地?fù)Q社保 同步操作”的“兩合一”模式，一攬子解決農(nóng)民的住房與社保問(wèn)題，基木做到撤村建居安 置房先建，保障原村民的利益，減少原村民在外過(guò)渡期；撤村建居村10%留用地政策，保 障村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；給子農(nóng)轉(zhuǎn)非居民安置房辦理“三證

4、”。多管齊下，協(xié)同推進(jìn)， 城市品位和人民的生活品質(zhì)得到顯著提升。蕭山、余杭和五縣（市）以構(gòu)筑市域網(wǎng)絡(luò)化大都市為目標(biāo)，以新城、城市綜合體建設(shè)為 依托，以農(nóng)村住房改造建設(shè)、百千工程、中心鎮(zhèn)（村）培育建設(shè)為主要載體，堅(jiān)持相對(duì)集 屮和集聚發(fā)展原則，按照功能分區(qū)合理，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的新社區(qū)建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)人口向城鎮(zhèn)、屮心鎮(zhèn)、中心村集聚，工業(yè)進(jìn)園區(qū)，居住進(jìn)小區(qū)，積極實(shí)行整村 整片推進(jìn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民入住多高層公寓，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一-體化進(jìn)程。2009-2010年，杭州完成農(nóng)村住房改造建設(shè)10萬(wàn)戶，改造建設(shè)面積2842萬(wàn)平方米，投 資約511.9億元。二、杭州特色農(nóng)村住房改造建設(shè)的主要特點(diǎn)（）強(qiáng)

5、化規(guī)劃引領(lǐng)圍繞城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)目標(biāo)，我市按照“重點(diǎn)突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接” 的總體要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平編制，把“是不是科學(xué)介理、有沒(méi)有地方特色、受 不受群眾歡迎”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，著力完善層次分明、定位明確、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體 系。一是以市域總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制杭州市區(qū)網(wǎng)絡(luò)化人都市總體建 設(shè)規(guī)劃，梳理市區(qū)和五縣（市）捆綁式發(fā)展脈絡(luò)。二是發(fā)揮縣（市）域總體規(guī)劃的指導(dǎo) 作用，綜合考慮當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)功能，確定村莊布局和功能定 位，科學(xué)合理地編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶梯度集聚。三是依托大項(xiàng)冃帶動(dòng)，結(jié)合區(qū)域文化 特色和功能定位，有針對(duì)性地編制村莊建設(shè)

6、規(guī)劃和中心鎮(zhèn)、中心村的控制性詳細(xì)規(guī)劃，增 強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色、完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮中心鎮(zhèn)（村）對(duì)周邊村鎮(zhèn)的集聚輻射能力。四是加快全 市農(nóng)村住房改造建設(shè)四年規(guī)劃和“十二五發(fā)展規(guī)劃”、“風(fēng)情小鎮(zhèn)”建設(shè)規(guī)劃、丿刃史文化 資源保護(hù)總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制，著重體現(xiàn)空間、時(shí)間、模式 和特色概念，進(jìn)一步明確“在哪里改造建設(shè)”、“采取什么方式改造建設(shè)”、“能否實(shí)現(xiàn) 資金口求平衡”等問(wèn)題。五是抓住新一輪上地利用總體規(guī)劃修編的契機(jī)，同步開(kāi)展村莊布 點(diǎn)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃修編，進(jìn)一步明確空間布局，為村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)預(yù)留空 間。六是明確村莊規(guī)劃的特色要求，平原村莊要符合“四三二一” h標(biāo)，即“規(guī)劃科學(xué)

7、、 布局合理、四季常綠、三季冇花、兩線落地、一流配套”的規(guī)劃耍求；山區(qū)村莊耍符合“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、四季常綠、三季有花、錯(cuò)落有致、ei園風(fēng)貌”的規(guī)劃冃標(biāo)，進(jìn)一 步提高村莊規(guī)劃編制水y o（二）注重典型引路杭州市在農(nóng)村住房改造建設(shè)中，堅(jiān)持與城中村改造、大項(xiàng)目帶動(dòng)、中心鎮(zhèn)（村）培育、“百千”工程、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)、“下山移民”工程、農(nóng)村宅基地整理、“風(fēng)情小 鎮(zhèn)”創(chuàng)建等工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)資金整合和資源共亨，形成以點(diǎn)帶面、以線帯面，“點(diǎn)、 線、而”有機(jī)結(jié)合、三位一體、統(tǒng)籌推進(jìn)的良好格局。在堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)介的同時(shí)，更注重典 型的培育，涌現(xiàn)出一批各具特色的農(nóng)村住房改造建設(shè)典型。如蕭山區(qū)浦陽(yáng)鎮(zhèn)桃北新村結(jié)合

8、 “風(fēng)情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建，通過(guò)村企共建方式，按照“四三二一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中農(nóng)居點(diǎn)改造建 設(shè)。同時(shí)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、山林林權(quán)流轉(zhuǎn)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革、土地整 理、宅基地整理、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等方面，搞活體制機(jī)制，打造成為“新農(nóng)村建設(shè)的綜合體”。 乂如建徳市大慈巖鎮(zhèn)新葉村古民居，具有濃郁的宗教、教育、建筑、民俗等鄉(xiāng)土文化地域 特色，是建德市唯一省級(jí)丿力史文化保護(hù)區(qū)。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)新葉村組織實(shí)施了有效的 保護(hù)工程，修復(fù)重點(diǎn)建筑，整理村莊道路，改造排水管網(wǎng)，幣治村內(nèi)水塘，堅(jiān)持把古村落 保護(hù)與改善村民居住條件相結(jié)合、遺產(chǎn)保護(hù)和民生建設(shè)工程相結(jié)合，拓展了保護(hù)渠道，擴(kuò) 大了保護(hù)影響，取得了顯著成效。再如桐廬

9、縣通過(guò)建立農(nóng)村閑難家庭住房救助長(zhǎng)效管理機(jī) 制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助、及時(shí)解決怵i難群眾的住房問(wèn)題。通過(guò)典型示范帶動(dòng)，有力 推動(dòng)了全市農(nóng)村住房改造建設(shè)工作。（三）著力破解難題“地從哪里來(lái)、錢從哪里來(lái)、人往哪里去、手續(xù)怎么辦” 一直是閑擾農(nóng)村住房改造建設(shè) 工作的以大難題。圍繞破解四大難題，杭州市結(jié)介實(shí)際，創(chuàng)新體制機(jī)制，先后制定出臺(tái)了關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于縣（市）農(nóng)村住房改造建設(shè)中采取城 鎮(zhèn)公寓式安置所適用拆遷安置政策的批復(fù)、杭州市農(nóng)村住房改造建設(shè)工作考核辦 法、關(guān)于杭州市農(nóng)村住房改造建設(shè)“民建公助”模式的若干意見(jiàn)、關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村 住房集中改造建設(shè)“二選一”試點(diǎn)工作的意見(jiàn)等一系列政

10、策文件，有效地破解了制約農(nóng) 村住房改造工作的難點(diǎn)問(wèn)題，為推動(dòng)農(nóng)村住房改造建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。一是依托 大項(xiàng)冃帶動(dòng)，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、整體規(guī)劃、科學(xué)利用，提高土地利用率和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。同時(shí)通 過(guò)農(nóng)村土地整治、整理，將整治后新增耕地置換成建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于農(nóng)村住房改造 建設(shè)，從根木上解決“地從哪里來(lái)”問(wèn)題。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)力、村民主體力、市場(chǎng)配置 力“三力介一”，努力構(gòu)建多方救助、多元投資、多管齊下的融資體系，保障農(nóng)村住房改 造建設(shè)的資金來(lái)源，同時(shí)通過(guò)大項(xiàng)冃帶動(dòng)和做地出讓，逐步形成貸款做地、做地出讓、以 地還貸的農(nóng)村住房改造建設(shè)融資渠道，解決“錢從哪里來(lái)”問(wèn)題；三是通過(guò)城中村改造、 農(nóng)民索質(zhì)培訓(xùn)

11、、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革以及農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋等，改變村民的生活、 生產(chǎn)方式和保障方式。同時(shí)通過(guò)“留用地”政策等，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，解 決“人往哪一里去”問(wèn)題；四是創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制，將農(nóng)村住房改造建設(shè)項(xiàng)f1 納入“綠色通道”，充分利用大項(xiàng)目打包申報(bào)、項(xiàng)目代辦、并聯(lián)審批等辦法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化 審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，對(duì)于項(xiàng)冃推進(jìn)中的急、難問(wèn)題，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議 及時(shí)協(xié)調(diào)解決，冇效破解“手續(xù)怎么辦”問(wèn)題。（四）堅(jiān)持以人為木農(nóng)村住房改造建設(shè)是一項(xiàng)民心工程、實(shí)事工程。在工作推進(jìn)中，杭州市堅(jiān)持以“民主促 民生”工作機(jī)制，將“改造建設(shè)為人民、改造建設(shè)靠人民、改造建設(shè)的成果由人

12、民共享、 改造建設(shè)的成效讓人民檢驗(yàn)”作為農(nóng)村住房改造建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是廣泛征求意 見(jiàn)。各建設(shè)主體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）采取聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)答疑會(huì)等形 式，廣泛征求基層t部和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)房改造建設(shè)實(shí)施方案、戶型設(shè)計(jì)等方血的意見(jiàn)建 議，并將項(xiàng)目基木情況和建設(shè)計(jì)劃等信息上墻公示。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在建設(shè)部門抓好 項(xiàng)冃質(zhì)量、施工安全等方面的監(jiān)督檢查的同時(shí)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和農(nóng)戶代 表組成現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查小組進(jìn)行質(zhì)量檢查，并適時(shí)邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員到工程 現(xiàn)場(chǎng)視察，提升農(nóng)房改造建設(shè)水平。三是加強(qiáng)信息反饋。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和征集 到的合理意見(jiàn)，各地都建立了信息反

13、饋機(jī)制，暢通意見(jiàn)、建議渠道，并通過(guò)上門，電話或 農(nóng)戶廉談等形式，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行冋訪，及時(shí)梳理農(nóng)戶提出的意見(jiàn)建議。（五）打造晶質(zhì)農(nóng)居在農(nóng)村住房改造建設(shè)屮，堅(jiān)持品質(zhì)至上，努力打造與“生活品質(zhì)之城”相適應(yīng)的品質(zhì)農(nóng) 居。一是優(yōu)化設(shè)計(jì)。集中規(guī)劃建設(shè)農(nóng)居點(diǎn)，各地不斷優(yōu)化完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，在戶型設(shè)計(jì)、小 區(qū)綠化、配套設(shè)施等方而適度超前考慮。同時(shí)注巫綠色、低碳、環(huán)保技術(shù)應(yīng)用于配套設(shè) 施。二是確保質(zhì)量。各地通過(guò)建立工程質(zhì)量巡查制度，開(kāi)展工匠培訓(xùn)以及加強(qiáng)対農(nóng)村住房 改造建設(shè)的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等全過(guò)程監(jiān)管，確保農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。有條件的 村鎮(zhèn)，還積極推行“代建制”，引進(jìn)綠城、坤和等有品牌、有實(shí)力、有良好社會(huì)責(zé)任感的 房地產(chǎn)企業(yè)參與農(nóng)村住房改造建設(shè)，建設(shè)了一批“價(jià)格不高品質(zhì)高”的新農(nóng)居。三是強(qiáng)化 配套。杭州市在農(nóng)村住房改造過(guò)程屮，將“基木形成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公 共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”納入全市農(nóng)村住房改造建設(shè)的h標(biāo)任務(wù)。如各中 心鎮(zhèn)通過(guò)完善規(guī)劃體系，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化建設(shè)進(jìn)程，將大項(xiàng)目引進(jìn)、i口村改造、基礎(chǔ) 設(shè)施配套建設(shè)等內(nèi)容作為工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、水利、電力、電信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。四是加強(qiáng)管理。堅(jiān)持高效能管理，尤其以城中村改造為突破口，加強(qiáng)建 筑與設(shè)計(jì)、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施、物業(yè)等方面的管理，積極引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)