南通率先基本實現(xiàn)

1、南通市率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化進程監(jiān)測評價工作的實施意見（市氣象局 市統(tǒng)計局 2013年9月6日）根據(jù)省政府關于加快推進氣象現(xiàn)代化建設的意見（蘇政發(fā)201294號）、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省氣象局省統(tǒng)計局關于開展氣象現(xiàn)代化指標進程監(jiān)測評價意見的通知（蘇政辦發(fā)2012171號）、江蘇省氣象局、江蘇省統(tǒng)計局關于開展基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化指標進程監(jiān)測評價工作的通知（蘇氣發(fā)201285號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市在蘇中地區(qū)率先基本實施氣象現(xiàn)代化進程監(jiān)測評價工作提出如下意見：一、氣象現(xiàn)代化進程監(jiān)測依據(jù)按照全省率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化建設指標要求，在廣泛調(diào)研市內(nèi)外相關情況，認真分析我市氣象事業(yè)發(fā)展面臨的形勢和存在差

2、距，征求相關部門及專家、管理人員意見的基礎上，結(jié)合我市市情特點，制定南通市基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化指標體系，監(jiān)測評價工作以該指標體系為依據(jù)。二、氣象現(xiàn)代化進程監(jiān)測范圍和指標體系內(nèi)容氣象現(xiàn)代化進程監(jiān)測范圍為市和縣（市、區(qū)）兩級。指標體系包括五大體系十七項指標，涵蓋氣象觀測、氣象預報、氣象服務、氣象科技與支撐保障等氣象工作的主要方面。具體為現(xiàn)代氣象觀測體系5項、氣象預報體系4項、氣象服務體系4項、氣象科技體系2項、支持保障體系2項（詳見附件2）?，F(xiàn)代氣象觀測體系（權重為22）。該體系指標主要反映陸地、沿江、近海氣象觀測、大氣垂直觀測、交通、農(nóng)業(yè)氣象觀測、大氣成分氣象觀測設備先進性和自動化程度、氣象觀測時

3、空分辨率、觀測信息收集分發(fā)能力及對氣象（包括災害性天氣）的監(jiān)測能力，同時，臺站的建設保證觀測環(huán)境觀測數(shù)據(jù)準確性、代表性和連續(xù)性。氣象預報體系（權重為26）。該體系主要反映社會最為關注的今明兩天晴雨、最高最低氣溫預報、災害性天氣預警、短期氣候預測的準確性和突發(fā)災害性天氣預警提前的時間。氣象服務體系（權重為24）。該體系主要反映電視、廣播、手機短信、微博傳播氣象災害預警信息綠色通道等氣象災害預警信息傳播、網(wǎng)絡建設程度。反映氣象災害防御規(guī)劃和應急預案、地方氣象防災減災機構(gòu)、氣象災害風險區(qū)劃、氣象災害防御工作納入政府工作部署和考核體系等方面構(gòu)成的氣象災害防御體系完備率，氣象科普知識及氣象災害預警防御基

4、本知識普及程度，以及黨委、政府、氣象高影響行業(yè)及城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民對氣象服務的滿意程度。氣象科技體系（權重為14）。指標主要反映氣象科技創(chuàng)新能力、氣象科技成果應用能力、氣象科技研發(fā)能力，體現(xiàn)氣象業(yè)務發(fā)展?jié)摿涂萍紕?chuàng)新能力，以及氣象科技人才隊伍結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化水平。支撐保障體系（權重為14）。指標主要反映氣象現(xiàn)代化發(fā)展所依賴的資金、科技與人才等重點資源情況。地方與中央財政經(jīng)費支持比反映地方與中央投入的匹配支持力度和協(xié)調(diào)性。同時也反映我市氣象臺站建設依據(jù)“一流臺站”的建設標準，建設既能保證氣象現(xiàn)代化業(yè)務承載的需要，又能滿足氣象工作的環(huán)境舒適要求。三、氣象現(xiàn)代化監(jiān)測方法對氣象基本現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的評價，采用綜

5、合加權評分和百分制的監(jiān)測方法，即根據(jù)各項指標的重要性賦予相應的權重，并依據(jù)單項指標實現(xiàn)程度和對應權重測算得分，計算綜合總分，來評價基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程狀況。單項指標和總分測算方法為：單項指標得分=實現(xiàn)程度×權重（0得分權重）總分各單項指標得分之和（0總分100）單項指標實現(xiàn)程度計算：正指標（如氣象觀測自動化率）實現(xiàn)程度=（實際值÷目標值）×100%逆指標（如觀測信息傳輸時效）實現(xiàn)程度=（目標值÷實際值）×100%實現(xiàn)程度值大于100%時，按100%計算。單項指標實際值計算依照指標體系說明所列的計算公式（方式）計算得到。根據(jù)指標總分開展綜合進程監(jiān)測

6、，測算在不同階段所處的狀態(tài)。綜合評分達到90分以上，單項指標實現(xiàn)程度達到90%以上，即為“基本實現(xiàn)”。四、氣象現(xiàn)代化進程監(jiān)測工作分工與職責氣象現(xiàn)代化進程監(jiān)測工作由市氣象局、市統(tǒng)計局牽頭組織，聯(lián)合組成工作組，聯(lián)合工作組設在市氣象局，承擔組織實施進程監(jiān)測的各項具體工作。工作組根據(jù)指標體系要求負責市級相關指標數(shù)據(jù)的收集處理，對相關基礎數(shù)據(jù)進行抽查與復核，審核認定全市及各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)，整理計算各指標實際值及總體實現(xiàn)程度，編寫全市進程監(jiān)測評價報告，并及時報送省級工作組。同時，指導各縣（市、區(qū)）規(guī)范開展進程監(jiān)測工作。各縣（市、區(qū)）氣象局、統(tǒng)計局聯(lián)合組成工作組負責收集并向市級工作組上報本地監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)。

7、市、縣（市、區(qū)）工作組負責搜集整理地方黨委、政府及相關部門在推進基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化進程中采取的政策措施和取得的成效、存在問題和困難及進程監(jiān)測工作情況等信息，并及時匯總上報省級工作組。五、工作程序與時間安排氣象現(xiàn)代化建設監(jiān)測評價工作自2013年起，每年對全市及各縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化總體實現(xiàn)程度按以下程序進行監(jiān)測評價。（一）每年2月底前，縣（市、區(qū)）級工作組收集整理本地上年度指標體系相關數(shù)據(jù)，以書面和電子格式上報市級工作組。（二）每年3月底前，市級工作組收集本級上年度指標體系相關基礎數(shù)據(jù)，審核、認定分縣（市、區(qū)）上報數(shù)據(jù)，編寫本市進程監(jiān)測評價報告，以書面和電子格式上報市政府和江蘇省氣象局

8、。（三）適時向各縣（市、區(qū)）人民政府及相關部門反饋監(jiān)測評價結(jié)果，引導各地明實情、找差距、求實效，并向社會公開氣象現(xiàn)代化建設的主要成果。六、相關工作要求（一）高度重視進程監(jiān)測評價工作。到2016年全市率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化是市委、市政府對氣象工作提出的明確目標。用具體指標數(shù)據(jù)量化跟蹤進程，推動建設，也是對各地落實工作的引導和檢查。各地、各部門要高度重視進程監(jiān)測工作重要性，加強組織領導，加強協(xié)調(diào)配合，在推進氣象現(xiàn)代化建設的同時，做好進程監(jiān)測工作，求真務實，保證數(shù)據(jù)真實反映進程。（二）建立健全進程監(jiān)測評價工作機制。進程監(jiān)測評價環(huán)節(jié)多、涉及面廣，各地、各部門要高度重視，主動配合。氣象、統(tǒng)計部門要建立聯(lián)

9、系協(xié)調(diào)制度，各地也要建立相應的工作機制，規(guī)范工作流程，落實進程監(jiān)測工作負責人和具體承辦人，安排必要的工作經(jīng)費，明確責任制度，保證準確及時取得各項指標數(shù)據(jù)。各級氣象、統(tǒng)計部門對本級上報的指標數(shù)據(jù)及監(jiān)測評價報告負責。（三）執(zhí)行統(tǒng)一的進程監(jiān)測評價制度。各地開展的相關監(jiān)測評價必須嚴格按照指標體系及說明所列公式、本辦法的監(jiān)測方法及要求，做好指標監(jiān)測相關基礎數(shù)據(jù)的采集、處理、審核和進程評估等工作，做到方法統(tǒng)一、口徑統(tǒng)一，確?；緦崿F(xiàn)氣象現(xiàn)代化進程指標數(shù)據(jù)的真實、準確。附件南通市率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化指標體系及相關說明一、指標體系南通市率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化指標體系包括四大體系17個指標。南通市率先基本實現(xiàn)

10、氣象現(xiàn)代化指標體系指標名稱單位現(xiàn)狀值目標值權重(分）20122013201420152016一、氣象觀測221.氣象觀測網(wǎng)建成率%607080909062.沿江近海氣象觀測平均空間分辨率km50505033.氣象觀測自動化率%506070809054.觀測信息傳輸時效分鐘10853345.觀測環(huán)境綜合評分分78838588904二、氣象預報266.短期天氣預報準確率%848586878887.災害性天氣預警準確率%767778798088.突發(fā)災害性天氣預警提前時間分鐘0-151617182059.短期氣候預測準確率%60626567705三、氣象服務2410.氣象預警信息覆蓋面%868788

11、8990711.氣象災害防御體系完備率%5770808080612.氣象科普知識普及程度%6065758080413.氣象服務滿意度%84858687887四、氣象科技1414.科技成果轉(zhuǎn)化率與投入比重%5055607080715.氣象科技人力資源水平%61657075857五、支持保障1416.地方與中央財政經(jīng)費支持比%42607585100717.臺站基礎設施建設達標率%506375881007二、指標體系說明指標體系圍繞氣象工作重點領域、關鍵問題，涵蓋氣象觀測、氣象預報、氣象服務、氣象科技與支持保障等氣象工作的主要方面，體現(xiàn)氣象現(xiàn)代化共性特征和南通市情特點，考慮社會對氣象工作的期望。指標

12、定量為主，并與定性結(jié)合。17項指標具體指標說明及計算公式如下。 1氣象觀測網(wǎng)建成率（A）。反映氣象觀測設備先進性、氣象觀測時空分辨率、災害性天氣監(jiān)測能力（觀測分辨率越高，對各類災害性天氣監(jiān)測能力越強）。A=（A1+A2+A3+A4+A5）/5×100%A1=陸地氣象觀測站點數(shù)/全市陸地氣象觀測平均水平站距小于等于10km的站點數(shù)A2=大氣垂直觀測（包括新一代天氣雷達、風廓線儀、L波段雷達）站點數(shù)/全市氣象垂直觀測平均水平站距小于等于80km的站點數(shù)A3=交通氣象觀測站點數(shù)/全市高速公路交通氣象觀測平均水平站距小于等于10km的站點數(shù)A4=農(nóng)業(yè)氣象觀測站點數(shù)/反映全市農(nóng)業(yè)氣象狀況所需站

13、點數(shù)A5=大氣成分（含溫室氣體）氣象觀測站點數(shù)/反映全市大氣成分狀況所需站點數(shù)2沿江近海氣象觀測平均空間分辨率（B）。反映適應沿海開發(fā)需求氣象基礎觀測質(zhì)量。浮標氣象觀測站、海上平臺、海洋氣象觀測站、船載氣象觀測站、近海海上氣象梯度綜合觀測站分布數(shù)量。B=沿江近海氣象觀測站點數(shù)/全市沿江、海洋氣象觀測平均水平站距小于等于50km的站點數(shù)B=（全市海岸線總長度+全市江岸線總長度）/建成沿江近海氣象觀測站點數(shù)3氣象觀測自動化率（C）。反映氣象觀測自動化程度，體現(xiàn)觀測技術從人工到自動的技術進步進程。C=（C1+C2+C3+C4+C5）/5 ×100%C1=地面氣象要素自動觀測個數(shù)/地面氣象觀

14、測要素個數(shù)C2=能見度自動觀測站點數(shù)/能見度觀測站點數(shù)C3=大氣垂直自動探測站點數(shù)/大氣垂直探測站點數(shù)C4=云自動觀測站點數(shù)/云觀測站點數(shù)C5=（天氣現(xiàn)象自動觀測站點數(shù)×天氣現(xiàn)象自動觀測項目數(shù)）/（天氣現(xiàn)象觀測站點數(shù)×天氣現(xiàn)象觀測項目數(shù)）4觀測信息傳輸時效（D）。表征各類氣象觀測信息從觀測設備端到數(shù)據(jù)應用平臺的時間，包括經(jīng)氣象通訊網(wǎng)絡傳輸、收集、分發(fā)及數(shù)據(jù)計算處理的耗時，綜合反映氣象信息網(wǎng)絡的水平及高性能計算機峰值計算的能力，觀測信息傳輸處理時間越短越優(yōu)。D=觀測信息到達應用平臺的時間-觀測設備端發(fā)送觀測數(shù)據(jù)的時間5.觀測環(huán)境綜合評分（E）。氣象觀測環(huán)境優(yōu)劣直接影響氣象觀測

15、信息的準確性、代表性、連續(xù)性，影響氣象預報預測的準確性，指標反映氣象臺站獲得準確并具代表性氣象觀測信息的能力。E=各國家級氣象臺站觀測環(huán)境得分之和/全市國家級氣象觀測臺站的總個數(shù)單個臺站氣象觀測環(huán)境得分按照我國地面氣象臺站觀測環(huán)境評分方法計算。主要考慮觀測場周圍建構(gòu)筑物、路基、水體、高桿植物、干擾源等對氣象觀測的遮擋、干擾等影響。6.短期天氣預報準確率（F）。短期天氣預報包括今明兩天天氣晴雨預報和最高、最低氣溫預報，是社會公眾對氣象預報的第一關注和需求。指標綜合反映了日常天氣預報準確性。F=(F1+F2）/2F1（晴雨預報準確率）=（NA為有降水預報正確站（次）數(shù)，NB為降水空報站（次）數(shù)、N

16、C為降水漏報站（次）數(shù)，ND為無降水預報正確的站（次）數(shù)）。F2（氣溫預報準確率）=（為最高、最低氣溫預報與實況絕對誤差2.0的站（次）數(shù)，為絕對誤差>2.0的站（次）數(shù)）7災害性天氣預警準確率（G）。綜合反映南通臺風風雨影響、暴雨（雪）、寒潮、強對流、濃霧天氣預報預警能力和水平。單個災害性天氣預警準確率=預警與實況吻合的次數(shù)/（預警與實況吻合的次數(shù)+空報的次數(shù)）G=（G1+G2+G3+G4+G5+G6）/6×100%G1，G2，G3，G4，G5，G6分別為臺風風雨影響、寒潮、強對流、暴雨、暴雪、濃霧天氣預警準確率。8突發(fā)災害性天氣預警提前時間（H）。提前作出災害性天氣預警，有

17、利于提前采取防范措施，減輕或避免人民生命財產(chǎn)損失，提前時間越長，效果越好。H=預警發(fā)布時間-突發(fā)災害性天氣發(fā)生時間9短期氣候預測準確率（I）。短期氣候預測主要內(nèi)容是月內(nèi)主要天氣過程預測，指標反映短期氣候預測準確性。I=月內(nèi)主要天氣過程預測與實況吻合的總次數(shù)/預測月內(nèi)主要天氣過程的總次數(shù)與實況吻合是指天氣過程性質(zhì)與實況一致，發(fā)生天氣過程開始與結(jié)束時間與實況誤差均不多于兩天。10氣象預警信息覆蓋面（J）。指通過各類傳播手段將氣象預警信息送達受氣象災害影響的社會公眾的水平，它是氣象防災減災的關鍵環(huán)節(jié)和重要基礎。指標用氣象預警信息覆蓋可到達人數(shù)的比例來衡量。J=（J1+J2+J3+J4+J5+J6+J

18、7）×100%J1=建立氣象災害預警綠色通道的新聞、公共、綜合電視頻道數(shù)/全市新聞、公共、綜合電視頻道數(shù)J2=氣象信息廣播收聽率J3=氣象信息電子屏覆蓋人數(shù)/全市人口數(shù)J4=（氣象網(wǎng)站點擊數(shù)+氣象微博關注人數(shù)）/全市人口數(shù)J5=預警廣播覆蓋人數(shù)/影響區(qū)人口數(shù)J6=氣象預警短（彩）信發(fā)送人數(shù)/影響區(qū)人口數(shù)J7=影響區(qū)聲訊電話撥打人數(shù)/影響區(qū)人口數(shù)計算結(jié)果大于或等于1時，J為1。11氣象災害防御體系完備率（K）。建立“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災機制，完善氣象災害防御規(guī)劃、應急預案，健全氣象災害防御體系，實施風險管理和應急處置等是氣象災害防御條例規(guī)定的內(nèi)容，其完備率綜合反

19、映氣象災害防御能力和水平。K=（K1+K2+K3+K4+K5+K6）/6×100%K1=市、縣（市、區(qū)）建立氣象災害防御規(guī)劃和應急預案個數(shù)/（市、縣（市、區(qū)）個數(shù)×2）K2=建立氣象災害防御機制的個數(shù)/縣（市、區(qū)）個數(shù)（氣象災害防御機制是指氣象災害防御領導指揮組織機構(gòu)或聯(lián)席會議制度等）。K3=縣（市、區(qū)）成立地方氣象防災減災機構(gòu)數(shù)/縣（市、區(qū)）個數(shù)K4=氣象災害防御工作納入工作部署和考核體系的縣（市、區(qū)）數(shù)/縣（市、區(qū)）個數(shù)K5=分災種主要氣象災害風險區(qū)劃完成個數(shù)/當?shù)刂饕獨庀鬄暮ΨN類總數(shù)（主要氣象災害包括暴雨（雪）、大風、低溫凍害、高溫、干旱、雷電等，各地根據(jù)氣象災害影響

20、情況確定當?shù)刂饕獨庀鬄暮ΨN類）。K6=街道或鎮(zhèn)有1名氣象協(xié)理員、村有1名氣象信息員的街道、鎮(zhèn)、村總數(shù)/全市街道、鎮(zhèn)、村總個數(shù)12氣象科普知識普及程度（L）。反映社會公眾獲取、理解和應用氣象信息，利用有利氣象因素，規(guī)避氣象災害風險的能力和水平。L=（L1+L2+L3）/3×100%L1=氣象科普納入全民科學素質(zhì)行動計劃綱要的數(shù)量/縣級以上全民科學素質(zhì)行動計劃綱要的數(shù)量L2=氣象科普知識進課堂（課本）中小學校數(shù)量/中小學校數(shù)量L3=被調(diào)查的了解氣象科普知識及氣象災害預警防御基本知識的人數(shù)/被調(diào)查人數(shù)L3由各縣（市、區(qū)）隨機發(fā)放調(diào)查問卷統(tǒng)計分析得到，各縣（市、區(qū)）調(diào)查人數(shù)不少于100人，城

21、市居民和農(nóng)村居民比例分別在50%左右。13氣象服務滿意度（M）。氣象服務主要包括面向黨委、政府的決策服務，面向公眾的公眾服務和面向氣象高影響行業(yè)的專業(yè)專項服務。指標反映氣象服務滿足社會需求的程度和社會對氣象現(xiàn)代化建設成果的總體評價或認可程度。M=（M1+M2+M3+M4）/4×100%M1=對決策服務滿意和基本滿意人數(shù)或部門數(shù)/被調(diào)查的決策服務對象人數(shù)或部門數(shù)M2=對氣象服務滿意和基本滿意的氣象高影響行業(yè)數(shù)/被調(diào)查的氣象高影響行業(yè)數(shù)M3=對氣象服務滿意和基本滿意的城鎮(zhèn)居民人數(shù)/被調(diào)查的城鎮(zhèn)居民人數(shù)M4=對氣象服務滿意和基本滿意的農(nóng)村居民人數(shù)/被調(diào)查的農(nóng)村居民人數(shù)調(diào)查采用隨機發(fā)放問卷方式，由氣象、統(tǒng)計部門組織，志愿者參與聯(lián)合進行。M3、M4的調(diào)查問卷每個縣（市、區(qū)）