數(shù)字政通東城區(qū)社會網(wǎng)格化管理

1、東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)一、項目概述    隨著城市現(xiàn)代化建設進程的加快，城市管理滯后幾乎成為各個國家、各個城市的共性問題。北京市東城區(qū)與全國各城市的發(fā)展情況一樣，經(jīng)過20多年的改革開放，特別是“十五”期間，城市建設突飛猛進，城市面貌發(fā)生了巨大變化。但城市管理方面存在的問題仍然很突出，主要是管理體制、機制不順和理念滯后，政府管理缺位，條塊分割，專業(yè)管理部門職責交叉和不明確，缺乏有效的監(jiān)督和評價機制，造成了信息滯后、管理被動，粗放、突擊式、運動式管理成為常態(tài)。創(chuàng)新城市管理模式迫在眉捷。     2003年底，北京市東城區(qū)成立了以區(qū)委

2、書記為組長的創(chuàng)新城市管理模式課題組，針對依托數(shù)字城市技術創(chuàng)建城市管理新模式課題進行了深入調(diào)查研究，運用“數(shù)字城市”理論和系統(tǒng)論、信息論、控制論、協(xié)同論等思想和方法，依托目前已經(jīng)比較成熟的信息技術，結(jié)合東城區(qū)城市管理的實際，提出了網(wǎng)格化城市管理的構(gòu)想，按照這一構(gòu)想，東城區(qū)將依托網(wǎng)絡信息技術、地理編碼技術和移動信息技術，推出全區(qū)域、全時段的網(wǎng)格化城市管理解決方案以及與之配套的“網(wǎng)格化城市管理信息平臺及應用系統(tǒng)”。東城區(qū)將借助城市管理信息系統(tǒng)，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的技術思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區(qū)25.38平方公里劃分成10個

3、街道、137個社區(qū)、1593個網(wǎng)格單元，由350名城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控。每個城市管理監(jiān)督員隨身攜帶具有無線傳輸和定位功能的信息采集器（即“城管通” 手機），分布在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查。監(jiān)督員使用“城管通”手機，居民只要撥打城市管理特服就可以把遇到的城市管理中的如井蓋丟失、垃圾亂堆亂放等問題，及時報告給東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心，東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心將通過專用網(wǎng)絡迅速通知擔負城市管理職能的有關部門。通過一張網(wǎng)絡和一個平臺，將城市管理信息集納于無形之中，不僅實現(xiàn)了城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，也實現(xiàn)了對市民的意見、心聲進行實時的收集與反饋

4、。     “城管通” 研發(fā)項目作為東城區(qū)萬米單元網(wǎng)格城市管理新模式的重要組成部分，旨在通過為城市管理監(jiān)督員提供現(xiàn)場信息快速采集與傳送的專用通訊工具 （即“城管通”手機），利用實時無線通訊技術和政府政務信息共享平臺進行連接，在第一時間內(nèi)詳實準確地提供關于城市管理的現(xiàn)場資料，為城市管理部門的快速響應和科學決策奠定基礎。     此項目的研發(fā)得到了國家和北京市有關部門的大力支持。國務院信息辦將其列為國家信息化建設示范工程，北京市信息辦也將其列為北京市信息化重大應用項目。二、管理體制1、數(shù)字城管新模式介紹   

5、 數(shù)字城管新模式就是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應用、整合多項數(shù)字城市技術，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄危瑒?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。    數(shù)字城管新模式進一步確定了城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術和管理體制的整合和創(chuàng)新。2、創(chuàng)建兩個軸心的城市管理體制    設立城市管理新體制，對原有體制進行變革，通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)督和評價機

6、構(gòu)（城市管理監(jiān)督中心），協(xié)調(diào)和處理機構(gòu)（城市管理指揮中心），形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責。監(jiān)督中心的主要職能：    負責城市管理中各種問題的信息采集、報送，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀；對本區(qū)城市管理實施全方位、全時段的即時監(jiān)控；對城市管理的有關部門和責任人履行城市管理職責的情況進行監(jiān)督考核評價。指揮中心的主要職能：    負責辦理監(jiān)督中心轉(zhuǎn)來的各類城市管理問題的派遣，并督辦處置質(zhì)量和效率；將責任單位反饋的辦理結(jié)果核對后向監(jiān)督中心反饋；協(xié)調(diào)各部門解決城市管理中重難點問題和屬于市以上各部門處置

7、的城管問題的協(xié)調(diào)工作。3、新模式再造城市管理流程    根據(jù)建設部行業(yè)標準城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設規(guī)范（cjj/t 106-2005）的要求，數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登記與核實、任務立案、任務分配與處理、核實結(jié)案和綜合評價六個階段。具體流程如圖所示。三、應用系統(tǒng)1、無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)    無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。城市管理監(jiān)督員使用相應功能的信息采集器在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市部件和城市事件的相關信息報送到城市管理監(jiān)督中心，同時接受城市管理監(jiān)督中心

8、和領導的工作派遣與調(diào)度。    無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為終端應用系統(tǒng)和服務器端應用支撐系統(tǒng)。終端應用系統(tǒng)實現(xiàn)了對城市部件、事件所發(fā)生問題的各種現(xiàn)場信息，通過電話、表單、現(xiàn)場照片、錄音和地理信息快速定位等多種采集手段，經(jīng)無線網(wǎng)絡將所采集到的多媒體信息實時傳送到受理平臺。2、呼叫中心受理子系統(tǒng)    城市管理監(jiān)督中心設立呼叫中心是聯(lián)系內(nèi)外各部門和社會公眾的窗口，主要工作是受理來自城市管理監(jiān)督員、社會公眾、市級平臺的城市管理問題，然后對問題進行審核，記錄問題發(fā)生定位，立案后傳遞給城市管理指揮中心。因此，呼叫中心受理子系統(tǒng)的主要功能就是為呼叫中

9、心坐席工作人員提供問題受理、登記、立案、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能，并實現(xiàn)與市級呼叫中心的信息交互工作。3、協(xié)同工作子系統(tǒng)    城市管理協(xié)同工作子系統(tǒng)運用空間網(wǎng)格、地理編碼、工作流、webgis等技術，受理城管監(jiān)督員通過“城管通”上報的城市部件和事件問題信息以及社會公眾的舉報信息，將任務派遣、處理、反饋、核查、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)關聯(lián)起來，完成跨部門的任務流轉(zhuǎn)和全程督查；實現(xiàn)城市管理監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會、各相關專業(yè)管理部門和區(qū)政府之間的資源共享、協(xié)同工作與督辦，達到城市管理主動、精細、快速、統(tǒng)一的目標；通過整合優(yōu)化政府信息資源，建立全時段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系

10、。通過城市管理協(xié)同工作子系統(tǒng)，實現(xiàn)全新的城市管理模式，為創(chuàng)新城市管理體制，解決傳統(tǒng)城市管理模式中分工不明、部門間信息溝通不暢的問題提供了技術支撐。4、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)    大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)是城市管理新模式實時、可視化的信息顯示系統(tǒng)。通過大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)城市部件和事件的實時監(jiān)控、案卷辦理狀態(tài)和詳細信息查詢及城管監(jiān)督員的實時調(diào)度，便于監(jiān)督中心、指揮中心和有關領導實時了解東城區(qū)的城市管理狀況和相關統(tǒng)計分析結(jié)果。5、評價統(tǒng)計子系統(tǒng)    評價統(tǒng)計子系統(tǒng)通過采集網(wǎng)格化城市管理過程信息，在各種績效評價數(shù)學模型基礎上，應用數(shù)據(jù)挖掘

11、和地理信息系統(tǒng)技術，開發(fā)基于圖表、地圖形式表現(xiàn)的評價結(jié)果可視化功能，形成對區(qū)域、部門、崗位等方面的績效評價，使管理者能夠及時地掌握和分析城市管理工作的現(xiàn)狀和水平，從而達到對管理過程中問題的不斷糾正和實施過程的有效控制。通過分析評價結(jié)果，實現(xiàn)對城市管理的正確決策和長效機制的保持。6、城市部件在線更新子系統(tǒng)    城市部件在線更新系統(tǒng)基于b/s結(jié)構(gòu)（包含面向地理信息的webgis服務），用于在線修改城市部件信息。系統(tǒng)為相關專業(yè)部門用戶提供網(wǎng)上地圖數(shù)據(jù)輸入、編輯和更新工具，實現(xiàn)在線數(shù)據(jù)輸入、編輯更新。7、地理編碼子系統(tǒng)    城市管理地理編

12、碼系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，數(shù)字城市地理編碼技術提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標、進而可以為計算機所計算的方式。通過地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關系，實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。8、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)    “基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”供系統(tǒng)管理人員使用。

13、利用基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應于用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無須軟件開發(fā)者的干預，充分賦予了用戶自維護、自發(fā)展、自適應的能力。利用“基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)管理員可以設置每個使用人員權(quán)限；可以配置使用地圖數(shù)據(jù)，也可以根據(jù)自己的需要隨時添加圖層和地物，每類地物相應的屬性信息等等。系統(tǒng)管理員可以使用基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)修改應用模型，避免了使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)本身工具進行系統(tǒng)維護，極大地提高了效率。系統(tǒng)管理人員無需了解系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的具體結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)，就可以正確地使用基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)進行日常維護和系統(tǒng)與數(shù)據(jù)擴展。9、應用維護子系統(tǒng)  

14、  應用維護子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城市管理業(yè)務，定制業(yè)務工作流程，設置組織機構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務流程修改、人員權(quán)限變動、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護工作。利用應用維護子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無須軟件開發(fā)者的干預，充分賦予了用戶自維護、自發(fā)展、自適應的能力。四、項目特點    “網(wǎng)格化城市管理新模式”是將現(xiàn)代工程科學與現(xiàn)代社會科學有機結(jié)合，自主研發(fā)的一種采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，將十幾項數(shù)字城

15、市技術整合集成應用于城市管理領域，全時段監(jiān)控、全方位覆蓋的現(xiàn)代化城市管理模式，是政府管理實踐中的一項寶貴的創(chuàng)新成果，為強化政府的社會管理和公共服務職能，有效構(gòu)建社會主義和諧社會，著力建設創(chuàng)新型國家提供了一個值得借鑒的成功范例。主要包括以下幾個特點：1、采用空間網(wǎng)格技術創(chuàng)建單元網(wǎng)格。從城市管理角度劃分單元網(wǎng)格，開辟了一個新的地理編碼管理體系。按照空間網(wǎng)格技術的原理，以社區(qū)為基礎，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，劃分單元網(wǎng)格。同時兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會管理和日常監(jiān)督的考慮。通過單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地

16、名等要素通過單元網(wǎng)格直接建立地理位置關系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關系的重要編碼基礎。2、通過城市管理職責分層、分級，實現(xiàn)主動式城市管理模式。將市區(qū)劃分為區(qū)、街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格四個層次，明確每個層次城市管理的責任，通過分區(qū)即時監(jiān)控，隨時掌握城市的現(xiàn)狀，及時處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實現(xiàn)城市管理由被動向主動的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動、盲目管理問題。3、采用地理編碼技術對城市部件實行分類、分項管理。通過普查將城市部件進行分類、分項處理之后，確定每個城市部件的地理編碼并標注在地圖上，全部納入計算機管理。采用地理編碼技術進行分類、分項處理，將城市管理內(nèi)容全面細化，并且可

17、以科學確定相應的責任單位，實現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變，徹底改變城市管理對象不清、無序的現(xiàn)狀。4、依托數(shù)字城市技術，創(chuàng)建全新的信息實時傳遞方式。將現(xiàn)代信息技術全面應用于城市管理，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，是實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。通過無線網(wǎng)絡技術的應用，可以實現(xiàn)信息源的全方位采集，以保證對城市實行全區(qū)域、全時段監(jiān)控與管理。5、按照電子政務的要求，全面整合政府職能。按照監(jiān)控、評價與管理分開的原則，組建城市管理指揮中心和城市管理監(jiān)督中心，徹底解決城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責不到位的現(xiàn)象。根據(jù)新模式運行與發(fā)展的變化，適時調(diào)整專業(yè)部門設置和職能，保證新模式的順利運行和不

18、斷完善。五、項目效益    新模式自2004年10月22日開始實際運行至今，從運行情況來看，軟硬件系統(tǒng)和信息資源運行穩(wěn)定、可靠，反映快速準確，數(shù)據(jù)精確翔實，處理流程科學合理，操作簡便易學。雙軸化的新型管理體制和新的城市管理流程,實現(xiàn)了城市管理問題的及時發(fā)現(xiàn)和快速處理，取得了明顯效果。系統(tǒng)本身對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率在90%以上，而過去只有30%左右；任務派遣準確率達到98%，問題辦理結(jié)案平均時間僅為7.5小時，而過去則要一周左右；案卷處置結(jié)案率為 97.3平均每月處置問題2000件左右，而過去每年只能處置部件問題五六百件，事件問題四千件左右；現(xiàn)在處理問題件數(shù)是過去的5.4倍。    新模式在提高管理效率的同時，有效降低了管理成本，顯現(xiàn)了良好的經(jīng)濟效益。新模式共投入1684萬元（含300多萬元土建），但卻取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。根據(jù)北京天則經(jīng)濟技術研究所的經(jīng)濟評估報告結(jié)論：新模式至少每年為東城區(qū)居民帶來約1.58億元的新增福利；節(jié)約成本5400多萬元；引致每年約1.58億元的土地收益增量