政府對(duì)糧食市場的管控模式思索-國民經(jīng)濟(jì)論文

1、政府對(duì)糧食市場的管控模式思索-國民經(jīng)濟(jì)論文年，在國際糧價(jià)大幅波動(dòng)的情勢下，總體看，我國糧價(jià)仍處于 平穩(wěn)運(yùn)行階段。這其中雖然也有95%自給率因素的存在，但在更大 程度上得益于我國政府對(duì)糧食市場行之有效的管控模式。一、管控的根本目的在于促進(jìn)糧食流通環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置我國是世界糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國，需要面對(duì)13億人口的吃飯問 題。保障糧食市場的平穩(wěn)運(yùn)行是我國政府治國安邦的頭等大事。黨的 十七大在新的形勢下重申，要確保國家糧食安全。在市場經(jīng)濟(jì)中，糧 食市場的穩(wěn)定依靠的是資源的合理配置。因此，我國政府對(duì)糧食市場 管控的根本目的在于促進(jìn)糧食流通環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置。在有效的政 府管控下，我國糧食市場實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)

2、運(yùn)行，糧價(jià)波動(dòng)被有效抑制、農(nóng) 民利益得到了合理體現(xiàn)。顧名思義，資源配置(resourceallocation)就是對(duì)資源的安排和 搭配，是將資源(生產(chǎn)要素)在各種潛在用途上進(jìn)行分配，以生產(chǎn)出一 組特定的最終產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)方式。資源配置是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。實(shí)現(xiàn) 資源的有效配置，盡可能地將有限資源配置到更有效的地方，是國民 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)。隨著社會(huì)分工的進(jìn)一步細(xì)化以及市場經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，流通環(huán)節(jié) 得以產(chǎn)生，其重要性也日益顯現(xiàn)。資源在流通環(huán)節(jié)中的優(yōu)化配置是影 響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的關(guān)鍵。有專家指出，產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)， 幾乎90%的時(shí)間用于流通。在市場經(jīng)濟(jì)里，生產(chǎn)商品僅僅是為了銷 售而不是消費(fèi)。銷售

3、和消費(fèi)的脫節(jié)其實(shí)是很大的浪費(fèi)，這種資源配置 的效果根本沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)。而只有“物暢其流”，才能保障生 產(chǎn)與消費(fèi)的銜接，才能有效解決供需矛盾、資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一 系列問題。二、管控的手段堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)。計(jì)劃與市場相結(jié)合長期以來，我國政府不斷深化糧食體制改革。對(duì)糧食市場的管控 手段日漸成熟，已經(jīng)由單一的計(jì)劃指令發(fā)展為以市場為主導(dǎo)、計(jì)劃與 市場相結(jié)合這一基本方式，順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的必然性和規(guī)律性。正如計(jì)劃和市場是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段一樣，在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下 的資源配置也有兩種基本方式：計(jì)劃配置方式和市場配置方式。實(shí)現(xiàn) 資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)在于以市場為導(dǎo)向。然而，由于壟斷對(duì)市場競爭 的削弱、外部性對(duì)

4、社會(huì)供給的影響、市場機(jī)制對(duì)公共物品調(diào)節(jié)的失效、 市場信息不完全對(duì)微觀市場主體行為的負(fù)面作用等因素的存在所導(dǎo) 致的市場失靈無處不在，從而令帕累托最優(yōu)狀態(tài)所需的一系列假定條 件無法具備，資源的最優(yōu)配置在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中也就很難實(shí)現(xiàn)。在這種情 況下，就存在帕累托改進(jìn)的余地，就需要在市場機(jī)制的主導(dǎo)下，采用 計(jì)劃和市場兩種手段相結(jié)合的方式，將有限的資源使用在最有價(jià)值的 地方。通過優(yōu)化實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，盡可能地提高社會(huì)效率。三、管控的平臺(tái)基于完善的糧食市場體系和儲(chǔ)備體系（一）我國政府糧食管控平臺(tái)的構(gòu)成環(huán)節(jié)。1由現(xiàn)貨市場和期貨市場組成的糧食市場體系。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必須有一個(gè)完善的市場體 系作

5、保障。我國糧食市場體系由多層次的糧食現(xiàn)貨市場和期貨市場共 同組成。關(guān)于糧食現(xiàn)貨市場。截至目前，我國已擁有鄭州、合肥、蘭州、 濟(jì)南、南京、吉林、長春、成都、福州、銀川等10余家國家級(jí)糧食 交易中心，逐步形成了以國家級(jí)糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市 場和大中城市成品糧市場為骨干、城鎮(zhèn)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的多層次的糧 食現(xiàn)貨市場體系。作為市場中介，交易中心除了具備發(fā)現(xiàn)價(jià)格、公平交易、發(fā)布信 息、資金結(jié)算、技術(shù)服務(wù)、處理糾紛等保障市場運(yùn)行的基本功能外， 還具備如下宏觀功能：一是配合國家有關(guān)部門進(jìn)行糧食宏觀調(diào)控。每 天的交易結(jié)束后，各種數(shù)據(jù)均要上報(bào)國家有關(guān)部門，國家根據(jù)即時(shí)信 息迅速做出宏觀調(diào)控決策。交易中

6、心則通過以一家市場帶動(dòng)多家市場 的功能對(duì)國家決策有效執(zhí)行和及時(shí)反饋，并通過交易規(guī)則調(diào)整、會(huì)員 信息監(jiān)控等手段杜絕中間商的投機(jī)行為。二是保障用糧企業(yè)能通過正 常渠道用到糧、用好糧。三是規(guī)范交易行為、理順流通渠道、合理配 置糧食資源。關(guān)于糧食期貨市場。目前，我國糧食期貨交易主要集中在大連商 品交易所和鄭州商品交易所進(jìn)行。期貨市場的基本功能主要在于規(guī)避 風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、交易、交割、結(jié)算和技術(shù)服務(wù)等。宏觀功能主要在 于兩個(gè)方面：一是通過價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和價(jià)格傳導(dǎo)效應(yīng)配合國家經(jīng)濟(jì)宏 觀調(diào)控。期貨價(jià)格反映了市場參與者對(duì)未來的預(yù)期，具有超前預(yù)期性。 而且，由于期貨交易具有嚴(yán)格的規(guī)則體系，因此，期貨價(jià)格比現(xiàn)貨市

7、場價(jià)格更為集中和權(quán)威，能夠較為真實(shí)地反映市場的供求狀況。此外, 期貨市場還具有很強(qiáng)的價(jià)格傳導(dǎo)效應(yīng)。由于期貨價(jià)格在形成過程中具 有公開、透明與傳遞迅速等特性，各類信息可以直達(dá)市場的各個(gè)層面, 從而避免了信息扭曲。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)糧農(nóng)切身利益。與巨 大的糧食消費(fèi)市場相比。我國糧食的種植者卻是以成千上萬的糧農(nóng)為 主，規(guī)模小且產(chǎn)業(yè)分散。因此，在由大量分散的種植戶組成的生產(chǎn)者 與巨大的消費(fèi)市場之間存在著小生產(chǎn)與大市場的矛盾。而且，糧農(nóng)多 以個(gè)體身份分布于信息不發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村和山區(qū)，很難獨(dú)立捕捉到大 市場的需求、價(jià)格等信息。而消費(fèi)方則是糧食的消費(fèi)企業(yè)和一些中間 商，他們對(duì)信息的把握要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于個(gè)體的種

8、植者。因此，在糧食市場 中，由于信息不對(duì)稱問題的普遍存在，導(dǎo)致生產(chǎn)方與消費(fèi)方利益失衡, 種植者的利益難以保障。為保障廣大糧農(nóng)的切身利益，實(shí)現(xiàn)種好地、 賣好糧，一些商品交易所采用“期貨+訂單”的形式，通過期貨市場 的套期保值，來保障農(nóng)民的利益。其實(shí)質(zhì)是以價(jià)格促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí), 進(jìn)而以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升 級(jí)。此外，為讓糧農(nóng)接受先賣后種、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的理念，商品交易所還 會(huì)利用市場本身所具備的服務(wù)功能，建立相應(yīng)的信息免費(fèi)發(fā)送系統(tǒng)、 免費(fèi)咨詢系統(tǒng)和免費(fèi)培訓(xùn)制度。期貨市場的價(jià)格反映的是未來的供求關(guān)系和現(xiàn)貨價(jià)格趨勢，這 樣，期貨與現(xiàn)貨價(jià)格間便形成了緊密的價(jià)格聯(lián)系機(jī)制。我國政府

9、正是 通過期、現(xiàn)貨之間內(nèi)在的聯(lián)系機(jī)制，從糧食期貨市場獲取價(jià)格等信息, 并通過糧食現(xiàn)貨市場使政策與措施得到快速實(shí)施。2糧食儲(chǔ)備體系。完善的糧食儲(chǔ)備體系是我國政府管控糧食市場的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國，從糧農(nóng)種植糧食到進(jìn)入市場交易，還存在一個(gè)收購環(huán)節(jié)。在 收購環(huán)節(jié)，各級(jí)糧食局以及具有糧食收購資格的企業(yè)，例如中儲(chǔ)糧總 公司，從糧農(nóng)手中將糧食收購上來后再投放糧食現(xiàn)貨市場。由于絕大 部分被收購的糧食都要作為各級(jí)儲(chǔ)備糧，其實(shí)質(zhì)是將糧食資源歸于政 府管理。這樣，進(jìn)入市場的賣家主要有兩部分：一是各級(jí)儲(chǔ)備糧；二 是自產(chǎn)自銷的糧農(nóng)以及貿(mào)易企業(yè)。其中，后者僅占很小的部分。糧食 的買方則是包括加工、貿(mào)易、倉庫等在內(nèi)的具有市場主體地位的各類 企業(yè)。（二）我國政府通過管控平臺(tái)以市場化手段管控糧食市場的基本 模式。經(jīng)過現(xiàn)貨市場和期貨市場的信息匯總和上報(bào)，政府能及時(shí)掌握糧 食的供需信息和糧食的來源與流向，并通過加大或減少儲(chǔ)備糧的投放 量來保