關于創(chuàng)新渣土管理工作機制的思考-2

1、關于創(chuàng)新渣土管理工作機制的思考 當前，我市渣土處置及運輸引發(fā)的環(huán)境污染問題突出，嚴重影響我市公共衛(wèi)生環(huán)境。而我市城管執(zhí)法手段單一，執(zhí)法保障乏力，部門協(xié)作機制不活，缺乏有力有效的長效管理機制和辦法，渣土管理工作仍然停留在以巡邏式為主的粗放管理階段。為強化渣土處置管理，規(guī)范城市渣土運輸秩序，提升渣土管理水平，根據(jù)平時工作的思考，綜合到攸縣、株洲等地學習調研的情況，談談創(chuàng)新渣土管理工作機制的一些粗淺工作思路。一、對接數(shù)字城管工作體系，建立渣土管控信息系統(tǒng)平臺學習借鑒公安交警建立車輛管理信息平臺的做法，建立渣土管控信息系統(tǒng)平臺。該平臺主要包括以下幾個版塊內容。、 動態(tài)數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫分三個版塊，一是專

2、業(yè)渣土運輸公司相關信息；二是房產(chǎn)開發(fā)公司開工的項目工地數(shù)據(jù)庫。全市所有渣土運輸公司及相關車輛、房產(chǎn)開發(fā)公司開工的項目工地的相關信息均可在此平臺進行查詢；三是渣土消納場地或中轉場地數(shù)據(jù)庫，由規(guī)劃、城管、街道等相關部門做好建筑垃圾處置場的規(guī)劃和選址，建立渣土處理、需求信息共享資源庫，打造資源循環(huán)利用型渣土處置場，實現(xiàn)資源再利用。此三個版塊均實行實時動態(tài)更新。、 動態(tài)查詢系統(tǒng)平臺。建立渣土專業(yè)運輸公司及相關車輛的違章違法記分制度，黑名單制度，年審發(fā)證制度，并在此基礎上建立渣土運輸車輛違章違法網(wǎng)絡查詢系統(tǒng)，對相關渣土運輸公司及相關車輛、相關工地的違章行為、相關視頻、相關證據(jù)圖片進行實時上傳到該系統(tǒng)平臺

3、，相關設備抓拍后自動上傳到該系統(tǒng)平臺，并可進行網(wǎng)絡查詢，一經(jīng)上傳不可更改、刪除，并自動記錄到動態(tài)數(shù)據(jù)庫，該公司的所有違章違法行為可在網(wǎng)上和系統(tǒng)內進行查詢。該平臺將與數(shù)字城管工作平臺進行對接，保證數(shù)字城管拍攝到的證據(jù)圖照和視頻可自動記入該系統(tǒng)平臺，做為行政處罰的相關證據(jù)進行保存。這些記分制度、黑名制度將作為各專業(yè)運輸公司及相關車輛的年檢信息進行考核，凡超過額定分值，將停發(fā)該公司的相關車輛的準運證，取消其從事渣土運輸?shù)馁Y格，并按相關管理制度對其公司進行處罰。、全市渣余土交易信息平臺。我市渣土處置消納一直沒有一個系統(tǒng)的規(guī)劃，各工地的渣土一般都是私自處理，渣余土處置存在信息不對稱而造成資源嚴重浪費的情

4、況，一些建筑垃圾因余缺雙方在供需時間上無法同步，或得不到相關信息，造成需要填土方的建設工地，找不到土方，需要處置建筑垃圾的施工單位找不到能夠接納土方的工地，導致處置成本提升，渣土重復運輸，造成資源浪費。市政府和城管部門可將相關規(guī)劃和相關消納場地容量動態(tài)信息上傳至此信息交易平臺，讓廣大市民和各相關企業(yè)了解此規(guī)劃和消納場地信息。各相關單位也可以在此平臺及時發(fā)布相關渣余土需求或交易信息，促進渣余土資源得到充分利用。4、宣傳教育動態(tài)信息。該版塊主要包括法制信息宣傳和社會監(jiān)督兩塊內容。一是在此平臺廣泛宣傳渣土管理法律知識和環(huán)境保護知識，廣泛宣傳建設部139號令城市建筑垃圾管理規(guī)定，做好對渣土營運司機、建

5、筑工地、渣土運輸企業(yè)等單位和群體的法制宣傳工作，提高其環(huán)境衛(wèi)生意識和相關法律意識。二是在此平臺設立專門舉報渠道，群眾可在此上傳舉報的相關線索和視頻圖照，引導群眾積極參與渣土管理。對群眾舉報的違規(guī)亂倒渣土及運輸車輛線索（時間、地點、車輛）和違規(guī)處置渣土的工地、公司，經(jīng)查證屬實，給予一定獎勵。并在此報道渣土清運正反兩方面的典型案例，對違法車輛及其所屬企業(yè)和處罰結果及時曝光，爭取公眾的理解和支持，起到積極警示和宣傳教育的作用。2、 推動市場運作，引導做強專業(yè)渣土運輸公司、 引導做強專業(yè)渣土運輸公司。當前我市有柒玖渣土公司、鑫磊渣土運輸公司、陽東機械化公司三家半專業(yè)化的運輸公司，其余均為散戶，運輸無序

6、，管理難度大。依照建設部139號令城市建筑垃圾管理規(guī)定相關規(guī)定，根據(jù)我市土方運輸市場需求，引導做強這家專業(yè)化渣土運輸公司，由城管部門會同交警、質監(jiān)、交通等部門制定全密閉化改裝的驗收標準，裝載車輛GPS全方位視頻監(jiān)控裝置，并經(jīng)公安車輛管理機關檢驗。全市所有工地項目的渣土運輸必須面向專業(yè)渣余土處置運輸專業(yè)公司進行招標，不能交由不具備資質的散戶運輸，基本實現(xiàn)城市建筑垃圾專業(yè)公司運營，全密閉化運輸。、 推動建立渣土公司考評制度。成立專業(yè)渣土運輸公司后，由城管部門出臺醴陵市渣土運輸企業(yè)管理和考核獎勵辦法、醴陵市渣土運輸公司考核細則等相關考評制度，綜合考量渣土運輸公司在處置渣土過程中的實際情況，建立規(guī)范化

7、的電子檔案和紙質檔案，建立建立渣土專業(yè)運輸公司及相關車輛的違章違法記分制度，黑名單制度，年審發(fā)證制度，并進行“月考核、季點評、年總結”，定期通報，年終按排名進行獎罰，做到管理制度規(guī)范，渣土運輸市場規(guī)范，促進行業(yè)健康發(fā)展。3、 強化源頭監(jiān)管，規(guī)范行政審批制度1、渣土施工運輸一并納入開發(fā)建設項目的前期審批程序。目前各施工單位在開工前仍需到市城管局辦理相關手續(xù)，但明顯滯后于建設項目審批，只是作為一種補充性、被動性的介入。必須將渣土施工處置和運輸一并納入開發(fā)建設項目的前期審批程序。改變城管、渣土管理部門只是“局外人”局面，變事后處罰為事前防控，變被動查處為主動監(jiān)管。2、進一步規(guī)范和細化渣土運輸前置審批

8、程序。要求土方總量在1萬方以上的工地在動工前，必須做到“五有”（有不低于2.5米的圍墻、圍檔，有緩沖區(qū)和硬化出口道路30米，有清洗池，有沖洗設備，有專業(yè)保潔人員），有條件的單位可以建立全方位自動清洗裝置（20秒可將渣土車清洗干凈，長沙一些工地已配備）。并由渣土管理部門在建設工地開工前對其環(huán)衛(wèi)設施、運輸工具、運輸時間、運輸路線等進行現(xiàn)場察看，符合要求方可通過審批并配發(fā)建筑垃圾處置許可證、建筑垃圾處置準運證。凡未勘驗合格和未辦理行政審批手續(xù)前，施工工地不得擅自開工。3、建立繳納衛(wèi)生保證金制度。為更有效地對工地和渣土運輸企業(yè)進行監(jiān)管，借鑒株洲市城市管理行政執(zhí)法局和攸縣收取衛(wèi)生保潔保證金的做法，建立繳

9、納衛(wèi)生保潔保證金制度，該保證金納入開發(fā)建設項目的前期審批程序，在工程招標時一并列入合同履約保證金。在每個工地由渣土專業(yè)運輸公司根據(jù)工程土方量繳納1-5萬元的衛(wèi)生保潔保證金。對于車輛超載、封蓋不嚴，造成拋、冒、滴、漏，污染工地出口道路，亂倒渣土和廢渣等行為，可由執(zhí)法部門進行代履行清洗，然后從衛(wèi)生保潔保證金中抵扣清洗費用，并依照相關規(guī)定進行處罰，經(jīng)濟處罰從保證金中扣除。對工期內無任何違規(guī)行為的運輸公司，在工程完工后全額退還并給予一定獎勵。四、理順部門關系，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。、建立城市治理聯(lián)席會議制度。由市政府牽頭建立城市治理聯(lián)席會議制度，由分管城管工作的副市長任城市治理聯(lián)席會議召集人，聯(lián)席會議成員主要由城管、交警、交通、公安、建設、衛(wèi)生、質監(jiān)、物價、財政等職能部門組成，定期召開會議研究城市治理工作，將渣土管理中的重大決策建議、重大問題匯總到聯(lián)席會議討論，形成決議后由市政府層面強力推動，全面落實。、推動建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。以市城市治理聯(lián)席會議第一召集人為牽頭人，以交警、公安、城管等執(zhí)法部門為主體成員的聯(lián)合執(zhí)法機制，聯(lián)合執(zhí)法機制在市城市治理聯(lián)席會議通過后，要形成制度化約束，納入考核考評體系。定期或不定期進行聯(lián)