專題2：民意與公共政策

1、課堂討論 民意與公共政策民意與公共政策u民意表達(dá)方式民意表達(dá)方式u民意與公共政策議程設(shè)定民意與公共政策議程設(shè)定u民意與公共政策互動關(guān)系：規(guī)范性論述民意與公共政策互動關(guān)系：規(guī)范性論述u民意與公共政策關(guān)系：實(shí)證性論述民意與公共政策關(guān)系：實(shí)證性論述u政策民意調(diào)查：公共咨詢及其類型政策民意調(diào)查：公共咨詢及其類型u民意與中國政策議程重塑民意與中國政策議程重塑 institute of computer softwarenanjing university2一、民意表達(dá)方式一、民意表達(dá)方式1、什么是民意（public opinion）？nlowell，民意與民主政府（1913）；lippmann，民意（p

2、ublic opinion ）（1922）nkey：民意是由那些政府認(rèn)為應(yīng)慎重加以注意的私人意見所組成。nnimmo：將民意區(qū)分為三種形式： 社會團(tuán)體內(nèi)私人意見的討論，稱之為團(tuán)體意見； 流行意見，人們私下意見并經(jīng)過團(tuán)體討論而匯集，它是通過選票、參與民主活動而個別表達(dá)出來； 大眾意見，指的是相當(dāng)雜亂、未經(jīng)組織的意見表達(dá)，可以稱之為文化或共識。 institute of computer softwarenanjing university3n民意的通行定義：民意是具有相當(dāng)數(shù)量的一群人針對重要議題表達(dá)其復(fù)雜偏好的綜合。n民意五要素（1）議題的出現(xiàn)：必須至少隱含一個爭議點(diǎn)，思考一個涉及當(dāng)時沖突的議題

3、，或是辨識意見和法律（成文政策）及風(fēng)俗（傳統(tǒng)行為模式）之間的差異。（2）民眾的本質(zhì)：必須有一群對此議題有興趣、肯關(guān)心的人來參與議題的討論，這一群特定人就是民意中的“民眾”（public）；（3）民眾復(fù)雜偏好的綜合：民眾對某議題的意見綜合，包含了意見在方向和強(qiáng)度上分布的觀念。（4）意見的表達(dá)：從激烈言行到“沉默的螺旋”。（5）參與的人數(shù)：需要對“偏好”予以結(jié)構(gòu)化，以產(chǎn)生大多數(shù)；意見有效性的程度是分析民意最重要的元素。 institute of computer softwarenanjing university42、對民意的認(rèn)識n民意研究的的文獻(xiàn)中，“民”并不一定代表全民或多數(shù)的民眾，它不必然

4、等同于全民，也未必一定是多數(shù)民眾的意見。n特定的民意如果在人數(shù)上多過未表達(dá)意見或持反對意見的人時，我們可以稱這種民意為多數(shù)民意或主流民意。n盡管在民主體系內(nèi)民意和政策有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)，但是因果關(guān)聯(lián)并不僅限于民意影響政策，政治家也可以操縱民意。學(xué)術(shù)界對民意是否單向影響政治決策還是民意是政治動員的結(jié)果有著不同的看法。n在一個民主體制下，政策的形成必須要以多數(shù)民意為依歸，似乎是理所當(dāng)然，但要如何探訪到真實(shí)與多數(shù)民意，卻不是一件容易的事。 institute of computer softwarenanjing university53、民意的表達(dá)方式民意間接表達(dá)直接表達(dá)正式渠道：選舉行政首長與民意代表

5、非正式渠道：政黨、利益集團(tuán)、大眾傳播媒體主動表達(dá)：上書、請愿、申述、示威、 抗議、游行被動表達(dá)：座談會、聽證會、民意調(diào)查、 公民投票 institute of computer softwarenanjing university6二、民意與公共政策議程設(shè)定二、民意與公共政策議程設(shè)定 institute of computer softwarenanjing university7三、民意與公共政策互動關(guān)系：規(guī)范性論述三、民意與公共政策互動關(guān)系：規(guī)范性論述n規(guī)范性（normative）論述的問題是公共政策的制定與執(zhí)行應(yīng)該完全以多數(shù)民意為依歸嗎？ n直接民主論者的觀點(diǎn)政策抉擇必須以民意為依歸，政

6、府的組成是為人民謀福利，應(yīng)該要不斷回應(yīng)人民的需要，符合人民的偏好，這是民主政治的基本要素與關(guān)鍵特質(zhì)。n間接民主論者的觀點(diǎn)政府是由一群精英與專業(yè)人士所組成，這群人通過對公共利益的反復(fù)思辨以及采用客觀中立的分析工具（如成本效益分析），以達(dá)成政策抉擇，其所制定的政策自然不一定也沒有絕對的必要去符合民眾的偏好。 institute of computer softwarenanjing university8四、民意與公共政策關(guān)系：實(shí)證性論述四、民意與公共政策關(guān)系：實(shí)證性論述n實(shí)證性（empirical）研究論述的問題是民眾對政府諸多政策的意見究竟為何？政府的政策與大多數(shù)民眾的偏好是否吻合？政府對民意

7、變遷能否快速給予回應(yīng)？究竟是民意影響政策的制定還是政策左右民意的形成？n有關(guān)政府政策與多數(shù)民眾偏好是否吻合的問題，大致可以分為兩類： 分析長期民意變化與政策變遷間的“同向性”（congruence）; 分析單一時間點(diǎn)上多數(shù)民意與實(shí)際政策的“一致性”（consistency）。 institute of computer softwarenanjing university9五、政策民意調(diào)查：公共政策過程中的公共咨詢n民意與公共政策的落差，是深化民主應(yīng)該面對的首要議題；n公共管理者應(yīng)該扮演的關(guān)鍵角色，就是強(qiáng)化自身進(jìn)行“公民接觸”（公民管理）的能力；n在公共政策過程中，公共管理者應(yīng)以“公共咨詢”（

8、public consultation）替代“專業(yè)獨(dú)斷”（professional）。 institute of computer softwarenanjing university101、民意與公共政策的連接器 從民主理論來審視，民意是否落實(shí)，必須滿足三個條件：n政策知能：民眾對公共政策要有一定的認(rèn)識，這是公民能力問題；n政策信息：民眾擁有公開獲取充分資訊的渠道，這是信息不對稱問題；n政策共識：民眾必須要有達(dá)成妥協(xié)共識的機(jī)制，這是共識行程的問題。 institute of computer softwarenanjing university11n解決上述問題的途徑之一，在于建構(gòu)“公共咨詢

9、”機(jī)制，主要是行政官僚在民主政治或公共政策運(yùn)作中，扮演“參與式的知識管理者”的角色。n參與式知識管理者建構(gòu)政策知識的過程必須扮演兩個角色民意趨向的收集者；民眾決策知識的資訊提供者。n執(zhí)行公共咨詢的方式主要有三類： 傳統(tǒng)的民意調(diào)查； 焦點(diǎn)團(tuán)體座談； 審議式民意調(diào)查。 institute of computer softwarenanjing university12具有科學(xué)代表性的傳統(tǒng)民調(diào)n整體而言，這一方式的公共咨詢分為5個步驟： 政策議題的設(shè)定； 政策利害相關(guān)人的指認(rèn)； 收集政策利害相關(guān)人對政策的認(rèn)知與偏好； 了解政策利害相關(guān)人所擁有的資源； 為政策機(jī)關(guān)提出推動策略。n不同政策利害相關(guān)人的政

10、策民調(diào)結(jié)果 institute of computer softwarenanjing university13 institute of computer softwarenanjing university14n評價 優(yōu)勢： 傳統(tǒng)政策民調(diào)之所以具備科學(xué)代表性與正當(dāng)性的原因，在于資料收集之前的政策議題與利害相關(guān)人指認(rèn)的周延準(zhǔn)備，以及合理的抽樣程序。 劣勢： 只知偏好，難究其因； 假設(shè)民眾政策能力較強(qiáng)，難以涵蓋接受能力弱者。 institute of computer softwarenanjing university15具有深度而快速的焦點(diǎn)團(tuán)體座談n在參與者方面，座談會主要是來自于不同立場

11、的政策利害相關(guān)人或不同專長的學(xué)者專家；n目的在于宣導(dǎo)政策、進(jìn)行雙向或多向的溝通或形成具體的結(jié)論；n主要是由共同經(jīng)歷某些事物（如曾經(jīng)看到過某廣告或受到某些政策影響）的一個或多個同質(zhì)性團(tuán)體組成；n目的在于讓研究者了解民眾對這些事物的主觀經(jīng)驗(yàn)與感受。 institute of computer softwarenanjing university16n評價 優(yōu)點(diǎn)：能夠在短時間內(nèi)收集民眾對于政策實(shí)際感受的深刻資料，可以運(yùn)用于政策的規(guī)劃與評估。 不足： 焦點(diǎn)團(tuán)體有可能陷入“集體無意識”，受訪者人數(shù)有限，缺乏科學(xué)的代表性。 institute of computer softwarenanjing uni

12、versity17兼具深度與代表性的審議式民主n由美國斯坦福大學(xué)fishkin（1991）所設(shè)計，嘗試結(jié)合一般民主代議政治所無法兼顧的平等參與及公共審議等兩種價值。n為了落實(shí)平等參與原則，相對于一般論壇由民眾主動報名參加，審議式民調(diào)通過隨機(jī)抽樣的方式選取參與者；為了讓弱勢群體也有能力參與，由主辦單位給予每一位出席者出席費(fèi)；n為了實(shí)踐審慎思辨的的精神，主辦單位提供平衡、客觀和簡明的信息。 institute of computer softwarenanjing university18n評價 優(yōu)點(diǎn)： 審議式民點(diǎn)嘗試結(jié)合知情的討論以及科學(xué)的代表性，對易受操縱而扭曲結(jié)果的傳統(tǒng)民調(diào)，以及參與不足的小

13、型論壇，提出了另一條路徑。 缺點(diǎn)： 經(jīng)費(fèi)高，對主辦人員要求高。 institute of computer softwarenanjing university19 institute of computer softwarenanjing university20 institute of computer softwarenanjing university21六、民意與中國政策規(guī)劃：重構(gòu)中的選擇六、民意與中國政策規(guī)劃：重構(gòu)中的選擇n一些文獻(xiàn)資料ntang,w.f.中國民意與公民社會（public opinion&political change in china），中山大學(xué)出版社

14、2008年版。第三部分 大眾政治行為與政治變遷民意的表達(dá)。n中國民意調(diào)查的一些積累 【缺乏真正的政策民意調(diào)查，民意調(diào)查往往異化?！?institute of computer softwarenanjing university22 institute of computer softwarenanjing university23 institute of computer softwarenanjing university24南京市民意評價干部南京市民意評價干部 institute of computer softwarenanjing university25 institute of

15、 computer softwarenanjing university26重塑政策規(guī)劃中政府的角色重塑政策規(guī)劃中政府的角色n隨著民主政治吁求的提高，要落實(shí)民主政治的“回應(yīng)性”，公共管理者要扮演“參與式知識管理者”的角色。n在政策議程乃至整個的政策規(guī)劃、執(zhí)行與評估過程中，政府應(yīng)通過不同的公共咨詢機(jī)制，做好民意與公共政策之間精確而有效的轉(zhuǎn)換器。n政府管理者除了具備傳統(tǒng)有關(guān)行政規(guī)劃與執(zhí)行的技能外，更應(yīng)該培養(yǎng)“3c知能” 協(xié)調(diào)（coordination） 沖突管理(conflict management) 溝通(communication) institute of computer softwar

16、enanjing university27n過去政府部門強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的“管理”與“控制”的種種核心能力；n未來應(yīng)更重視理解、傾聽、說理、談判、協(xié)調(diào)等“政治管理”能力；n政府部門在公共管理者的甄選標(biāo)準(zhǔn)以及培訓(xùn)課程的設(shè)計中也應(yīng)該做相應(yīng)的調(diào)整；n在政策議程控制中，應(yīng)該是角引領(lǐng)能力在政策議程控制中，應(yīng)該是角引領(lǐng)能力從從 控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫??？刂妻D(zhuǎn)變?yōu)橹卫?。n看下面的例子看下面的例子 institute of computer softwarenanjing university28公民參與形式矩陣決策制定類型公眾的性質(zhì)單一有組織的團(tuán)體多個有組織的團(tuán)體未組織化的公民復(fù)合型 的公民改良式的自主管理關(guān)鍵公眾接觸關(guān)鍵公眾接觸公民調(diào)查/由公民發(fā)起的接觸關(guān)鍵公眾接觸/公民調(diào)查/由公民發(fā)起的接觸分散式的公民協(xié)商關(guān)鍵公眾接觸接觸/一系列會議公民調(diào)查公民調(diào)查/會議整體式的公民協(xié)商與公民團(tuán)體開座談會咨詢委員會/一系列會議一系列公民會議咨詢委員會/或會議公共決策與公民團(tuán)體協(xié)商與咨詢委員會協(xié)商一系列公民會議咨詢委員會/公民會議由組織化團(tuán)體和非組織化團(tuán)體混合而成引自公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略 institute of comp