桐柏新型社區(qū)典型材料

1、創(chuàng)新思路 完善機(jī)制扎實推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)（2012年3月17日） 近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，桐柏縣按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，突出重點、整體推進(jìn)，示范帶動、分步實施，農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)”的工作思路，積極整合各類資源，完善工作推進(jìn)機(jī)制，走出了一條新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的新路子。目前，全縣已啟動建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)24個，投入各類資金6.5億元，建設(shè)新型農(nóng)民住宅1954套、35萬平方米，已入住農(nóng)民860戶，配套建成一大批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。我們的主要做法是：一、創(chuàng)新思路，科學(xué)部署。2006年，我縣在全市率先制定了新農(nóng)村建設(shè)80條初級標(biāo)準(zhǔn)，以試點村、示范村建設(shè)為重點，以村容村貌整治為突破口，積

2、極推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。去年以來，縣委、縣政府在全面總結(jié)近年來我縣新農(nóng)村建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒舞鋼市、郟縣等地先進(jìn)經(jīng)驗，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推動城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的結(jié)合點和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點來抓。在建設(shè)思路上，打破原有自然村、行政村的界限，積極推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”（即推進(jìn)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變），積極實施“三個加強(qiáng)”（即加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施配套、加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育），整合各類資源，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在發(fā)展目標(biāo)上，把全縣215個行政村3251個自然村規(guī)劃整合約為86個新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)兩個整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃利用510年或更長的時間，使全

3、縣農(nóng)村全部實現(xiàn)社區(qū)化，提高城鎮(zhèn)化水平。在工作部署上，按照“政府引導(dǎo)、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行”的原則，多元投入，典型引路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。 二、因地制宜，規(guī)劃先行。 堅持突出特色、適度超前，統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約土地，以人為本、生態(tài)宜居，以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。一是堅持突出特色。先后聘請中國機(jī)械工程設(shè)計院、浙江大學(xué)設(shè)計院、鄭州大學(xué)設(shè)計院等設(shè)計單位高標(biāo)準(zhǔn)編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。在具體規(guī)劃上，充分結(jié)合自然地形地貌，因勢而建；建設(shè)規(guī)模、建筑風(fēng)格靈活多樣，宜大則大、宜小則小，各具特色。如建設(shè)中的月河鎮(zhèn)西灣社區(qū)，依山勢建特色民居，同時為適應(yīng)旅游度假、農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建有以商住樓為主的“風(fēng)味小吃一條街”。在建

4、筑風(fēng)格上，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)性、有特色、有品味。如省級示范社區(qū)安棚鎮(zhèn)利民社區(qū)，依托縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的金果園社區(qū)、依托毛集鎮(zhèn)“百年蓮花堰”自然人文景觀而建的南湖社區(qū)、臨近淮河之濱而建的城郊臨淮社區(qū)等，都既具有傳統(tǒng)文化和地域特色，又具有現(xiàn)代風(fēng)格。二是堅持節(jié)約土地。把全縣土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”，科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)整體布局規(guī)劃，使各種規(guī)劃相互銜接。要求新型社區(qū)建設(shè)用地必須少于原有居住用地，每個社區(qū)規(guī)模至少在200畝以上，農(nóng)民住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間等統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)，科學(xué)合理用地。預(yù)計全縣各類社區(qū)建成后，占

5、地約4.7萬畝，可節(jié)約土地5.6萬畝。三是堅持生態(tài)宜居。在社區(qū)功能區(qū)劃分上，除完善各種常規(guī)功能區(qū)以外，要有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，適應(yīng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；在社區(qū)選址上，臨近主要道路選址，方便出行，適應(yīng)農(nóng)民耕作習(xí)慣，保持耕作半徑在2公里左右；在居住環(huán)境上，充分結(jié)合山區(qū)、丘陵、平原的特點，建設(shè)生態(tài)型社區(qū)。如程灣鄉(xiāng)依托石步河水庫風(fēng)景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游型新型農(nóng)村社區(qū)，對農(nóng)民遷移居住吸引力很大。在社區(qū)戶型設(shè)計上，高、中、低檔均有，偏重中、低檔房建設(shè)，以適應(yīng)農(nóng)民消費需求水平。如月河鎮(zhèn)西灣社區(qū)的民居，每座兩層小樓僅需16萬元左右就可以入住，農(nóng)民稱贊社區(qū)房屋真是“好而不貴”。三、完善機(jī)制，合力推動。一是建立組

6、織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。及時調(diào)整充實了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，成立高規(guī)格的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，日常工作由縣委副書記、組織部長和農(nóng)業(yè)副縣長直接抓，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。每年年初召開縣委農(nóng)村工作會議，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。每個月定期召開新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會議，針對工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行專題研究。積極開展調(diào)研、督查觀摩活動，對比學(xué)習(xí)，交流體會，解決現(xiàn)實問題。對重點社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，實行領(lǐng)導(dǎo)小組會審制度，對編制的規(guī)劃和方案進(jìn)行論證審查，對經(jīng)審查認(rèn)為可以實施的規(guī)劃和實施方案，由領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，按程序辦理有關(guān)手續(xù)。與此同時，推行縣處級領(lǐng)導(dǎo)分包新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制

7、度，并安排縣直單位開展駐點幫扶，多方面提供服務(wù)。二是創(chuàng)新宣傳發(fā)動機(jī)制。在縣電視臺設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)宣傳報道專欄，開辟了“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)訪談”節(jié)目，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直有關(guān)部門一把手和縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)等，逐人錄制訪談節(jié)目，談新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方針、政策以及規(guī)劃設(shè)想、好經(jīng)驗、好做法、好典型，在全縣營造出濃厚的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)氛圍。對工作消極、行動遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，要求其主要領(lǐng)導(dǎo)在電視臺訪談節(jié)目中查擺問題，剖析原因，做表態(tài)發(fā)言。在縣委宣傳部主辦的今日桐柏報紙上，開辟了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策解讀專欄，對建設(shè)中涉及的各種政策進(jìn)行詳細(xì)解答。三是完善政策激勵機(jī)制。出臺了關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社

8、區(qū)建設(shè)的激勵扶持辦法（暫行），制定了關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見和桐柏縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制工作實施方案，關(guān)于加快全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)若干優(yōu)惠政策的暫行規(guī)定、關(guān)于支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地利用工作暫行辦法、關(guān)于整合使用政策性項目資金加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的實施意見等一系列支持激勵政策。僅規(guī)劃一項，縣政府計劃投入5000萬元進(jìn)行編制；對各類社區(qū)設(shè)定不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，縣財政每年拿出不低于2000萬元的專項資金進(jìn)行獎補(bǔ)。推行政策性資金項目備案制度，將項目資金與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相對接，集中項目資金投入社區(qū)建設(shè)。去年以來，我縣共爭取投放到社區(qū)建設(shè)上的政策性項目60多個、投入2.6億元

9、。嚴(yán)格控制舊區(qū)建筑用地審批，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向新社區(qū)集中居住。四是市場化運作機(jī)制。堅持多元化投入，實行市場化運作，鼓勵企業(yè)和其他社會資本投入，取得了良好效果。去年共吸引投資者投資4.12億元，占新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入的63.4%，社會力量投資，逐步成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要力量。四、示范帶動，整體推進(jìn)。堅持“典型引路、示范帶動、分批實施、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少啟動建設(shè)1個以上新型農(nóng)村社區(qū)，全縣確定5至7個示范社區(qū)，重點打造。去年，我縣將安棚鎮(zhèn)的利民社區(qū)、城郊鄉(xiāng)的臨淮社區(qū)、月河鎮(zhèn)的西灣社區(qū)、毛集鎮(zhèn)的南湖社區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的金果園社區(qū)作為全縣重點示范社區(qū)，予以重點扶持，傾力打造。為加

10、快示范社區(qū)建設(shè)，縣財政投入啟動資金500余萬元，支持示范社區(qū)先期開工建設(shè)。同時整合各類涉農(nóng)資金1000余萬元，集中捆綁到5個重點社區(qū)。目前，5個新型農(nóng)村社區(qū)已完成各類投資1.3億元，建成新型農(nóng)民住宅961套18萬平方米。今年又確定7個市級示范點、17個縣級示范點進(jìn)行打造。在示范社區(qū)的帶動下，全縣各類新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展迅速，已經(jīng)建成新型民居1954套，新修道路67條77.2公里，治理河道12條7.6公里，新建文化廣場23個、日用品超市54個、農(nóng)資超市33個，配套幼兒園、敬老院、學(xué)校、衛(wèi)生所、文化書屋等公共服務(wù)設(shè)施80多個。一個典型引路、示范帶動、全面推進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)良好局面已經(jīng)初步形成。盡管我縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了初步成效，但整體工作還剛