鹽與鹽產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告 (5)

1、鹽與鹽產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告 榆林鹽化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的調(diào)研報(bào)告 榆林地下蘊(yùn)藏著極為豐富的巖鹽資源，并且儲(chǔ)量大、品位高，是繼煤炭、石油、天然氣之后的又一大優(yōu)勢(shì)資源。鹽是化學(xué)工業(yè)最重要的基礎(chǔ)原料，被譽(yù)為化學(xué)工業(yè)之母，以鹽為原料，可生產(chǎn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)用產(chǎn)品達(dá)15000種之多。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，不包括海水淡化和水處理技術(shù)，以原鹽為原料的化工和制鹽后的苦鹵工業(yè)稱為鹽化工，其產(chǎn)品主要是兩堿行業(yè)的純堿、燒堿、液氯、鹽酸等大宗基礎(chǔ)化工原料，還有鉀、鎂、溴等系列產(chǎn)品，但隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，專(zhuān)用化學(xué)品和精細(xì)化工逐漸擴(kuò)展到鹽化工領(lǐng)域，而鹽化工也逐漸向?qū)Ｓ没瘜W(xué)品和精細(xì)化工領(lǐng)域滲透。這些大宗基礎(chǔ)化學(xué)品還可進(jìn)一步深加工形成產(chǎn)品系列，

2、如有機(jī)氯產(chǎn)品系列、無(wú)機(jī)氯產(chǎn)品系列、氯酸鹽系列和氫氣產(chǎn)品系列等，它們可廣泛應(yīng)用于造紙、紡織、肥皂、染料、冶金、陶瓷、玻璃、塑料、醫(yī)藥等領(lǐng)域，也可用制造漂白粉、有機(jī)化工中間體、合成樹(shù)脂、香料、除草劑、防腐劑、滅火劑等，在可以創(chuàng)造出龐大的下游產(chǎn)業(yè)的今天，鹽資源當(dāng)之無(wú)愧地成了可以與石油、天然氣等并駕齊驅(qū)的項(xiàng)目引擎之一。所以大力開(kāi)發(fā)榆林巖鹽資源，發(fā)展以鹽為原料的化工工業(yè)，形成煤、氣、油、鹽全面發(fā)展格局，既是建設(shè)“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”能源化工基地的戰(zhàn)略抉擇，也是全面加快xx縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效舉措。為了更好地促進(jìn)巖鹽資源的開(kāi)發(fā)利用，科學(xué)有序地發(fā)展榆林鹽化工產(chǎn)業(yè)，我對(duì)榆林鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入了解，

3、并參考和吸收了部分專(zhuān)家學(xué)者的研究成果和意見(jiàn)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下，供參閱。 一、榆林鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 榆林是xx省唯一的鹽產(chǎn)區(qū)，除沒(méi)有海鹽外，巖、湖、井、土硝鹽均有，特別是巖鹽資源儲(chǔ)量豐富。根據(jù)長(zhǎng)慶油田公司在鄂爾多斯盆地見(jiàn)鹽鉆孔資料分析，榆林巖鹽分布區(qū)域北起神木爾林兔陜西內(nèi)蒙交界，南至延安，西至靖邊，東至xx縣區(qū)，面積約3.4萬(wàn)平方公里，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)6萬(wàn)億噸，是一個(gè)特大巖鹽田。2000年11月國(guó)土資源部xx省xx縣區(qū)鎮(zhèn)川堡綏德鹽礦勘察地質(zhì)報(bào)告礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量認(rèn)定書(shū)（國(guó)土資認(rèn)儲(chǔ)字200051號(hào)）認(rèn)定，勘探區(qū)內(nèi)資源儲(chǔ)量合計(jì)8854億噸。且?guī)r鹽的品位高，氯化鈉含量為81.4699.8%，平均在90%以上

4、，其他有害成分含量甚微，為全球巖鹽礦床史上罕見(jiàn)的精品礦床。為摸清家底，做好鹽資源勘探、開(kāi)發(fā)工作，2005年我市組建了國(guó)有獨(dú)資的華奧鹽田勘探開(kāi)發(fā)公司，正式啟動(dòng)了榆林鹽田普查勘探工作。該公司共投資6000萬(wàn)元，完成了xx縣區(qū)王寨、米脂張家灣、綏德滿堂川、榆陽(yáng)大河塔各1對(duì)鹽井、吳堡張家山1口共計(jì)9口鹽井的勘探工作。此外，xx縣區(qū)華鹽公司負(fù)責(zé)實(shí)施并成井2口，米脂金泰氯堿公司負(fù)責(zé)實(shí)施并成井4口，中鹽榆林鹽化公司負(fù)責(zé)實(shí)施并成井2口，神木高家堡、榆陽(yáng)劉千河、榆林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)各成井1口共計(jì)4口。全市現(xiàn)已建成鹽井21口，在建鹽井3口。 鹽資源不屬于稀缺資源，在全國(guó)范圍內(nèi)呈總體過(guò)剩、局部短缺態(tài)勢(shì)，但鹽化

5、工產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)品多，主要鹽化工產(chǎn)品如純堿（碳酸鈉）、燒堿、聚氯乙烯（pvc）、甲烷氯化物、氯化銨、氯酸鈉、金屬鈉、小蘇打、真空鹽等國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)均看好。目前，我市鹽化工產(chǎn)業(yè)剛剛起步，已建成的鹽化工項(xiàng)目有中鹽榆林鹽化有限公司20萬(wàn)噸真空鹽、神木錦界北元化工10萬(wàn)噸聚氯乙烯、陜西金泰氯堿一期10萬(wàn)噸聚氯乙烯等項(xiàng)目；在建鹽化工項(xiàng)目有榆林天橋15萬(wàn)噸聚氯乙烯、陜西煤業(yè)錦界100萬(wàn)噸聚氯乙烯等項(xiàng)目；新開(kāi)工鹽化工項(xiàng)目有陜西金泰氯堿二期20萬(wàn)噸聚氯乙烯、米脂華龍60萬(wàn)噸工業(yè)鹽、陜西金田鹽化有限公司5萬(wàn)噸氯酸鈉等項(xiàng)目；正在開(kāi)展前期工作或已簽訂合作意向的重大鹽化工項(xiàng)目有中鹽榆林鹽化有限公司60萬(wàn)噸工業(yè)鹽、xx縣區(qū)華

6、鹽60萬(wàn)噸工業(yè)鹽、xx省博源控股集團(tuán)300萬(wàn)噸聯(lián)堿、綏德100萬(wàn)噸純堿、神華陶氏鹽化工等項(xiàng)目。根據(jù)華奧鹽田勘探開(kāi)發(fā)公司調(diào)研估算，到“十一五”末，榆林及周邊市場(chǎng)鹽化工產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)鹽資源需求量為1622萬(wàn)噸/年：其中榆林鹽化工產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)用鹽量890萬(wàn)噸/年，陜西關(guān)中地區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)用鹽量214萬(wàn)噸/年，內(nèi)蒙地區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)用鹽量158萬(wàn)噸/年，寧夏地區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)用鹽量255萬(wàn)噸/年，山西地區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)用鹽量105萬(wàn)噸/年。 二、榆林鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題 榆林發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)，與其它地區(qū)相比，在資源稟賦、生產(chǎn)成本、區(qū)位條件等方面有其相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，省、市、縣均對(duì)鹽化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度的重視，

7、除省上已明確的榆（魚(yú)）米綏鹽化工區(qū)、榆神煤化學(xué)工業(yè)區(qū)、榆橫煤化學(xué)工業(yè)區(qū)內(nèi)鹽化工項(xiàng)目，市、縣兩級(jí)政府還規(guī)劃在xx縣區(qū)、綏德、米脂等xx縣區(qū)發(fā)展巖鹽資源開(kāi)發(fā)及鹽化工產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)前榆林鹽化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還受到資源底子不清、開(kāi)發(fā)規(guī)劃缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施滯后以及水資源短缺等瓶頸的制約。 （一）資源勘探問(wèn)題 經(jīng)過(guò)近幾年的普查勘探，我市雖已基本掌握了有關(guān)縣區(qū)巖鹽資源分布、儲(chǔ)藏等情況，取得了較為詳實(shí)的地礦資料，也為下一步巖鹽資源大開(kāi)發(fā)奠定了一定的基礎(chǔ)，但至今尚未取得巖鹽資源重點(diǎn)區(qū)域儲(chǔ)量、邊緣界限以及鉀、溴等伴生礦種儲(chǔ)量的詳細(xì)地質(zhì)資料，導(dǎo)致我市巖鹽資源科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)還缺乏科學(xué)可靠依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鹽

8、資源開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)（陜政辦發(fā)200799號(hào)）精神，凡在xx省行政區(qū)域內(nèi)勘查鹽資源，必須按照xx省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例規(guī)定，依法向省國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出探礦權(quán)申請(qǐng)，獲得勘查許可后，依法繳納相關(guān)費(fèi)用，取得探礦權(quán)。探礦權(quán)人完成勘查工作后，應(yīng)當(dāng)先向省國(guó)土資源行政主管部門(mén)申報(bào)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案并匯交地質(zhì)材料，憑省國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的備案證明及其他有關(guān)資料，申請(qǐng)劃定xx縣區(qū)范圍。而目前我市已完成勘探工作的鹽井大多未履行上述手續(xù)，巖鹽資源開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)權(quán)還沒(méi)有掌握在地方手中。 （二）開(kāi)發(fā)規(guī)劃問(wèn)題 由于資源底子不清，巖鹽資源及鹽化工發(fā)展規(guī)劃缺乏可靠依據(jù)，從鹽礦開(kāi)采到深加工整體規(guī)劃布局尚未展開(kāi)，巖鹽資源

9、的開(kāi)發(fā)還停留在“以項(xiàng)目申辦資源”的被動(dòng)勘查階段。省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鹽資源開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)中規(guī)定，鹽資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，并依法實(shí)行資源的有償使用。對(duì)于省級(jí)重點(diǎn)能源化工項(xiàng)目所需鹽資源，可采用協(xié)議出讓方式配臵所需資源；其他鹽化工項(xiàng)目所需資源，均要嚴(yán)格按照招、拍、掛形式進(jìn)行市場(chǎng)化配臵。去年以來(lái)，我市向省政府包裝上報(bào)了一批鹽化工項(xiàng)目，請(qǐng)求以協(xié)議方式配臵鹽資源。截止目前，僅有中鹽榆林鹽化有限公司20萬(wàn)噸真空鹽、陜西金泰氯堿聚氯乙烯、神華陶氏鹽化工等3個(gè)項(xiàng)目的配套鹽資源獲得了批復(fù)。由于缺乏規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)，所申報(bào)項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)布局、鏈條耦合、煤鹽結(jié)合等方面也未能統(tǒng)籌考慮。 另外，產(chǎn)品技術(shù)含量不

10、高、發(fā)展資金不足也是制約鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一瓶頸。鹽化工產(chǎn)業(yè)中原鹽、兩堿等初級(jí)產(chǎn)品所占比重較大，技術(shù)含量高的精細(xì)化工、高分子化工產(chǎn)品，特別是終端產(chǎn)品比重較小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。地方財(cái)力對(duì)企業(yè)和社會(huì)投資鹽化工項(xiàng)目的引導(dǎo)力不足，多數(shù)鹽化工企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高，項(xiàng)目籌融資難度大，直接影響了建設(shè)項(xiàng)目的高效有序推進(jìn)。再者，隨著城市區(qū)域的外擴(kuò)，城市建設(shè)與鹽化工企業(yè)發(fā)展的矛盾日益突出，環(huán)境安全、公共安全已成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。鹽化工骨干企業(yè)雖然經(jīng)過(guò)巨大努力基本達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但與建設(shè)和諧社會(huì)、發(fā)展生態(tài)工業(yè)、走新型工業(yè)化道路的要求比，仍有較大差距。 三、加快發(fā)展榆林鹽化工產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議 針對(duì)上述問(wèn)題，我們

11、認(rèn)為，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我市巖鹽資源開(kāi)發(fā)利用及轉(zhuǎn)化的總體思路應(yīng)是：根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以重大能源化工項(xiàng)目配套為重點(diǎn)，加強(qiáng)資源勘探，完善開(kāi)發(fā)規(guī)劃，按照規(guī)?；?、園區(qū)化、基地化的模式，啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)鹽資源開(kāi)發(fā)與煤化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高資源綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。 （一）掌握探采主導(dǎo)權(quán) 根據(jù)省上有關(guān)規(guī)定，原則上只對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施的省級(jí)重點(diǎn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配臵鹽資源，且鹽資源的探礦權(quán)要與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目同步申請(qǐng)辦理。所以當(dāng)前應(yīng)做的工作是：一是全力協(xié)助省上做好鹽資源的勘探普查工作；二是不等不靠，在市、縣規(guī)劃的重點(diǎn)鹽化工開(kāi)發(fā)區(qū)域繼續(xù)加大鹽資源及伴生資源的普查、詳查工作，摸清

12、鈉鹽資源底子，尋找具有開(kāi)采價(jià)值的鉀鹽、鈾、煤層氣等稀缺礦產(chǎn)資源，完善現(xiàn)有鹽礦資料，搞清可開(kāi)采巖鹽資源的界線，為規(guī)劃、開(kāi)發(fā)提供詳實(shí)資料，并在巖鹽勘探的同時(shí)采用綜合勘探技術(shù)，實(shí)施鹽、煤、氣、水聯(lián)探，為xx縣區(qū)煤炭、煤層氣和地下水資源開(kāi)發(fā)提供可靠依據(jù)；三是加大重點(diǎn)鹽化工項(xiàng)目協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目，積極配合企業(yè)完善項(xiàng)目核準(zhǔn)前期相關(guān)手續(xù)，縮短市、縣兩級(jí)報(bào)批時(shí)間，做到成熟一批申報(bào)一批。爭(zhēng)取做到在服從省上大局的同時(shí)，積極啟動(dòng)以項(xiàng)目申報(bào)資源配臵工作，始終將巖鹽及其伴生礦的探采主導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)掌握在手。 （二）搞好規(guī)劃布局 隨著城市化進(jìn)程的加快，化工骨干企業(yè)與主xx縣區(qū)間距過(guò)近，從環(huán)境安全角度考慮限制企業(yè)擴(kuò)展的呼聲十分強(qiáng)烈，鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。如何既保障城市環(huán)境安全、公共安全，又為鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的土地、環(huán)保容量、公路鐵路運(yùn)輸、水源等條件，是十分迫切需要解決的問(wèn)題。為了合理開(kāi)發(fā)利用好鹽資源，在配合省上做好全省規(guī)劃工作的同時(shí)，應(yīng)同步開(kāi)展榆林鹽化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作，力爭(zhēng)將我市巖鹽勘探、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)納入全省規(guī)劃盤(pán)子。規(guī)劃應(yīng)充分利用我市煤油氣鹽資源組合條件好的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)鹽資源的實(shí)際需求，從鹽礦開(kāi)采到深加工進(jìn)行整