試論流域入河排污口的法制化管理

1、試論流域入河排污口的法制化管理【摘要】流域入河排污口管理的法制化包扌舌規(guī)定入河排污口的設(shè)置 及變更的審批原則、審批程序、監(jiān)管體制及制度等方面。入河排污口的法 制化建設(shè)，是適應(yīng)新時(shí)期對(duì)流域水資源保護(hù)的新的要求，是實(shí)現(xiàn)流域水功 能區(qū)劃水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、總量管理、入河污染物控制及削減的基石和落腳點(diǎn)。 加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理是流域水資源保護(hù)規(guī)劃及水功能區(qū)劃實(shí)施 的重要保障?！娟P(guān)鍵詞】流域 排污口法制化建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，用水量的持續(xù)增大，排 入江河湖庫(kù)的廢污水量也隨之增加，一些城市已面臨水質(zhì)型缺水危機(jī)。一、入河排污口監(jiān)督管理的立法現(xiàn)狀在中華人民共和國(guó)水污染防治法和中華人民共和國(guó)

2、河道管理?xiàng)l 例等法律法規(guī)中，曾就流域入河排污口的監(jiān)督管理做出了一些規(guī)定，但 這些法律法規(guī)較多地側(cè)重于分散性點(diǎn)源的治理及河道防洪的管理。在新水 法頒布實(shí)施以前，由于沒(méi)有適合流域水資源保護(hù)工作需要、針對(duì)性強(qiáng)、便 于操作的監(jiān)督管理辦法，導(dǎo)致入河排污口的設(shè)置、變更與流域水資源保護(hù) 規(guī)劃和水功能區(qū)劃不相適應(yīng)，使得規(guī)劃及區(qū)劃所確定的水質(zhì)和污染物總量 控制目標(biāo)無(wú)法落到實(shí)處，出現(xiàn)重審批輕管理、污染治理反彈的趨勢(shì)。新水 法著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，總結(jié)了原水法實(shí)施10多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)， 針對(duì)水資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，確立了水資源統(tǒng)一管理的 新體制，確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度及排污口監(jiān)督管理制度，

3、為 流域機(jī)構(gòu)及各級(jí)水行政主管部門的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。二、流域入河排污口法制化管理體制的建設(shè)1管理體制的設(shè)置原則作為水資源保護(hù)工作的重要內(nèi)容z,入河排污口的管理應(yīng)按新水法 中水資源管理體制的規(guī)定，實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體 制。在國(guó)務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)及流域 內(nèi)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門根據(jù)國(guó)家授權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施入河排污口 的管理。在體制的設(shè)置上需吸取水污染防治工作的教訓(xùn)，強(qiáng)化流域水資源 保護(hù)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)主要水域、重要城市和特定區(qū)域的流域管理，從體 制上制約地方保護(hù)主義。2. 明確入河排污口的監(jiān)督管理權(quán)限應(yīng)堅(jiān)持在流域統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下的屬地管理原則

4、。流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)全流域入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各屬地水行政主管部門負(fù)責(zé)該行 政區(qū)內(nèi)入河排污口的監(jiān)督管理。3嚴(yán)格入河排污口設(shè)置、變更的審批權(quán)限江河、湖泊、水庫(kù)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)h設(shè)置的排污口，省際 邊界河流設(shè)置的排污口，日排放廢污水量在loot或日排放cod30kg以上, 排放廢污水含有劇毒、致癌物等情形的入河排污口的設(shè)置、變更的審批， 報(bào)上級(jí)水行政主管部門及各屬地管理部門備案。三、流域入河排污口監(jiān)督管理的內(nèi)容、方法及程序1.建立入河排污口調(diào)查登記建檔制度對(duì)流域內(nèi)已建、在建入河排污口進(jìn)行調(diào)查登記建檔是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ) 性工作。在以往工作中，流域內(nèi)排污口的設(shè)置或變更未能與水資源保護(hù)

5、規(guī) 劃、水功能區(qū)劃的管理目標(biāo)相協(xié)調(diào)，不符合現(xiàn)代管理規(guī)范要求。應(yīng)通過(guò)調(diào) 查、登記建檔，對(duì)不符合流域水資源保護(hù)耍求的入河排污口的設(shè)置，結(jié)合 各地城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際情況分期、分批進(jìn)行規(guī)范及整改。2建立入河排污口設(shè)置、變更的審批程序入河排污口的設(shè)置或變更必須依照規(guī)定程序向流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu) 或水行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。設(shè)置或變更排污口必須 實(shí)行“三同時(shí)”制度，其治污工程和排污工程的設(shè)計(jì)、施工和投入運(yùn)行三 個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。在設(shè)置或變更工程完丁后， 應(yīng)向水行政主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。3. 入河排污口設(shè)置及變更審批許可原則入河排污口的設(shè)置與變更必須符合流域水資源綜合規(guī)劃和水資

6、源保 護(hù)規(guī)劃，符合水功能區(qū)劃的耍求，服從于水功能區(qū)水質(zhì)管理日標(biāo)及污染物 總量控制管理目標(biāo)。廢污水排放還必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，符合有 關(guān)入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求。4. 制定流域入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范根據(jù)管理工作需要，區(qū)別江河干支流及湖庫(kù)區(qū)域水功能區(qū)要求，本著 便于管理、方便排放的原則，對(duì)入河排污口的建筑及入河方式等方面進(jìn)行 技術(shù)規(guī)范，是入河排污口設(shè)置規(guī)范化的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是對(duì)已建、 在建入河排污口規(guī)范化整治，對(duì)新設(shè)置入河排污口進(jìn)行審批的基本技術(shù)依 據(jù)。應(yīng)盡快組織有關(guān)專家制定流域入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范報(bào)水行政主管 部門審批后實(shí)施。5. 建立排污信息季報(bào)及年用制度立法屮應(yīng)規(guī)定使用或設(shè)

7、置排污口的所有排污單位，必須按季、按年度 向水行政主管部門報(bào)送排污口統(tǒng)計(jì)表。排污單位必須按規(guī)定項(xiàng)目如實(shí)填寫 報(bào)表，不得弄虛作假。水行政主管部門每年將按照規(guī)定的審批權(quán)限，對(duì)排 污口組織年審。6. 建立排污計(jì)量及水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)制度立法屮應(yīng)規(guī)定排污單位必須在排污口安裝污水排放計(jì)量設(shè)施，同時(shí)限 期安裝在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器。為便于統(tǒng)一規(guī)范管理，入河排污口所安裝的計(jì) 量設(shè)施及在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)為質(zhì)檢部門認(rèn)定的產(chǎn)品；在管理辦法出臺(tái) 前，已經(jīng)安裝相應(yīng)設(shè)施的排污口，其設(shè)施必須經(jīng)水行政主管部門或質(zhì)檢部 門組織檢查認(rèn)定合格后方可繼續(xù)使用。7. 建立常規(guī)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查相結(jié)合制度建立對(duì)入河排污口及受納水域的常

8、規(guī)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)持證執(zhí) 法檢查制度。水行政主管部門應(yīng)依照水法授權(quán)，對(duì)重大排污口，對(duì)重 點(diǎn)、敏感水域進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)、不定期的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，逐步 實(shí)現(xiàn)有關(guān)監(jiān)測(cè)工作與水功能區(qū)監(jiān)測(cè)工作相協(xié)調(diào)。8. 建設(shè)一支高素質(zhì)監(jiān)督管理隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)入河排污口監(jiān)督管理的需耍，加強(qiáng)流域及各級(jí)行政區(qū)域的監(jiān)督 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力，加大監(jiān)督執(zhí)法的硬件和軟件建 設(shè)投入力度，形成機(jī)動(dòng)靈活、準(zhǔn)確高效的執(zhí)法體系。四、流域入河排污口管理的法律責(zé)任1 處罰規(guī)定對(duì)未按規(guī)定設(shè)置或變更排污口位置或建筑結(jié)構(gòu)的，由水行政主管部門 責(zé)令限期拆除，按規(guī)泄程序及規(guī)范重新申請(qǐng)；逾期不拆除，將依法強(qiáng)制拆 除，并處罰款。2建議實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責(zé)任追究制度對(duì)違法行為可以追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，但實(shí)踐中 多為追究行政責(zé)任。當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染事實(shí)告訴人們，罰款的處罰效果與 立法目的相脫離。許多地方甚至出現(xiàn)“交了排污費(fèi)或罰款就等于交了保護(hù) 費(fèi)，違法排污合法化”的怪現(xiàn)象。考慮到違法排污行為的復(fù)雜性及水資源 被污染后其危害的長(zhǎng)期性，建議法律在追究破壞水資