試論溫州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與培育-溫州市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)

1、領(lǐng)導(dǎo)批示:第二期（總第17期）溫州市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)編2009年4月28日關(guān)于溫州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育的建議產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)集合。產(chǎn)業(yè)政策是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方 向，調(diào)整各產(chǎn)業(yè)間關(guān)系的舉措和手段的總稱。產(chǎn)業(yè)的重要性在于：一 是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力取決于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基；二是社會(huì)的勞動(dòng)就業(yè)出路在產(chǎn)業(yè)；三是國(guó)家和各級(jí)政府的財(cái)政稅收都來(lái)自產(chǎn) 業(yè)。一、溫州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的深層次問(wèn)題。建立一個(gè)科學(xué)合理的產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。研究產(chǎn)業(yè)政策的基本要 義是國(guó)家和各級(jí)政府通過(guò)對(duì)資源在各產(chǎn)業(yè)部門的配置和干預(yù)，彌補(bǔ)和 校正市場(chǎng)機(jī)制的不足，促使資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)

2、結(jié)構(gòu)的高度化，從 而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康 發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)是主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)的政策。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是能代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、并能帶動(dòng)其他產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有以下特征：（1）能代表現(xiàn)代技術(shù)進(jìn) 步的新興產(chǎn)業(yè)，具有高效益、高增長(zhǎng)率、高產(chǎn)出率；（2）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度 大，能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（3）需求收入彈性大，國(guó)際、國(guó)內(nèi)對(duì)該 產(chǎn)品有較大市場(chǎng)需求；（4）該產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)匯 能力（5）該產(chǎn)品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占較大比重。支柱產(chǎn)業(yè)是指對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響，在產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)中占有較大比重，且能體現(xiàn)現(xiàn)代水平的產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)也稱“重點(diǎn) 產(chǎn)

3、業(yè)”。確定支柱產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)政策的重要任務(wù)，即選擇一段時(shí)間內(nèi)能支 撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，使資金和資源向支柱產(chǎn)業(yè)集中，促使支柱產(chǎn) 業(yè)現(xiàn)代化，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展有牢固的基礎(chǔ)。建立一個(gè)科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向， 支柱產(chǎn)業(yè)作支撐，一般產(chǎn)業(yè)作輔助和補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。溫州產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題是：1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在輕工業(yè)階段，重工 業(yè)發(fā)展緩慢；2、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高技術(shù)、高附加值的現(xiàn)代制造業(yè)不 居重要位置；3、外向型產(chǎn)業(yè)以低技術(shù)、低附加值、勞動(dòng)密集型為主， 在全球價(jià)值鏈中處于低端位置；4、產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約了產(chǎn)業(yè) 的提升和發(fā)展；5產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是投資拉動(dòng)式，并非效益驅(qū)動(dòng)式，從總

4、 體上看，還不是技術(shù)帶動(dòng)、效益驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式、集約式發(fā)展方式。綜觀溫州的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)照主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè) 的條件，通過(guò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合分析、產(chǎn)業(yè)有關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)，我們認(rèn)為， 溫州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是機(jī)械工業(yè)和化學(xué)工業(yè)。溫州的機(jī)械工業(yè)在溫州工業(yè)中舉足輕重，且同其它行業(yè)的技術(shù)經(jīng) 濟(jì)聯(lián)系比較緊密。2007年電氣行業(yè)產(chǎn)值567億元，汽摩配行業(yè)產(chǎn)值350 億元，泵閥行業(yè)產(chǎn)值超300億元，這3個(gè)行業(yè)均為機(jī)械制造業(yè)，產(chǎn)值 合計(jì)1217億元，占2007年全市工業(yè)產(chǎn)值4951.22億元的24.58%。三 個(gè)機(jī)械行業(yè)擁有集團(tuán)公司183家，其中無(wú)區(qū)域集團(tuán)公司132家，擁有 中國(guó)弛名商標(biāo)42個(gè)，中國(guó)名牌14個(gè)，中國(guó)

5、免檢品牌50個(gè)，省級(jí)名牌 62個(gè)，省級(jí)著名商標(biāo)50個(gè)，所有這些數(shù)據(jù)都說(shuō)明機(jī)械制造業(yè)在溫州 產(chǎn)業(yè)中的重要地位。機(jī)械行業(yè)雖然不是高技術(shù)含量的新興產(chǎn)業(yè)，但同 溫州其他產(chǎn)業(yè)相比，仍具有技術(shù)的先進(jìn)性。特別是將信息技術(shù)和電子 技術(shù)應(yīng)用于機(jī)械制造業(yè)，技術(shù)先進(jìn)性能進(jìn)一步提高?；ば袠I(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)，均名列各行業(yè)前茅。它作為基礎(chǔ)原材料工 業(yè)，其前向關(guān)聯(lián)特大，從投入產(chǎn)出表中可見(jiàn)，醫(yī)藥工業(yè)、塑料加工業(yè), 對(duì)化工產(chǎn)品有大量需求。特別是東海油氣資源的開(kāi)發(fā)利用，石油化工 工業(yè)的興起，為化學(xué)工業(yè)上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供了極為有利的條件，展 示出光明的發(fā)展前景。二、溫州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育1、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。把研發(fā)、設(shè)

6、計(jì)先進(jìn) 制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)培育的核心和突破口，走出一條發(fā)展主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè) 的新路子。溫州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后已成為制造業(yè)提升的“瓶頸”。因此, 必須大力鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心，不搞 研發(fā)，何來(lái)創(chuàng)新。從某種意義上說(shuō)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定產(chǎn) 業(yè)提升水平。2、大力推行人才開(kāi)發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力。實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)技術(shù) 轉(zhuǎn)移的途徑是人才轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的提升是通過(guò)人才的培訓(xùn)、知 識(shí)的消化吸收來(lái)實(shí)現(xiàn)的。裝備制造業(yè)和高科技制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) 的主體，我們應(yīng)該抓住先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人才的研發(fā)、 設(shè)計(jì)、創(chuàng)新作用，引導(dǎo)企業(yè)把主要精力放在創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用上, 使人才成為企業(yè)產(chǎn)

7、業(yè)提升的支撐。3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)，提高主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn) 步是指科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占含量的大幅度提高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù) 的高度化和合理化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。一是形成合理的產(chǎn) 業(yè)技術(shù)發(fā)展模式。我市的主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)目前還不是以資金、技術(shù)密 集型產(chǎn)業(yè)為主。要通過(guò)數(shù)年努力，要在主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)上形成以高新 技術(shù)為主導(dǎo)，以適用先進(jìn)技術(shù)為主體，高新技術(shù)、適用先進(jìn)技術(shù)和傳 統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合的多層復(fù)合型技術(shù)體系。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。 要有選擇地發(fā)展高新技術(shù)，特別是加速高新技術(shù)向主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移，同時(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，有效解決“瓶頸”制約問(wèn)題。三是 加強(qiáng)基礎(chǔ)性技術(shù)與適用技術(shù)的

8、攻關(guān)，提高不同產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平。4、建立政策支持體系，為主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán) 境。一是實(shí)行稅收優(yōu)惠和財(cái)政扶持政策，扶持主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)。要按 照產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別稅率，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行最低所得稅率，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以減交或免交企業(yè)所得稅，允許主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)設(shè)備搞特別折舊。同時(shí)對(duì)限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開(kāi)征投資方 向稅，以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策。二是按照產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行差別利率，對(duì)主導(dǎo)、 支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)行較長(zhǎng)貸款期限和優(yōu)惠貸款利率，也可采用財(cái)政貼息的辦 法加以扶持；對(duì)限制產(chǎn)業(yè)實(shí)行高利率貸款，并相對(duì)縮短貸款期限。要 充分利用民間豐厚資金來(lái)發(fā)展主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是擴(kuò)大企業(yè)債券、 地方債券、重點(diǎn)建設(shè)債券和企業(yè)內(nèi)部債券等。三是要繼續(xù)推行國(guó)家鼓 勵(lì)出口的優(yōu)惠政策，對(duì)主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)