試論高速公路建設(shè)合理工期確定

1、試論髙速公路建設(shè)合理工期確定高速公路的建設(shè)工期究竟定為多長(zhǎng)時(shí)間是合理的？這看起 來好象是一個(gè)簡(jiǎn)單的命題，其實(shí)卻是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)方面、技 術(shù)方面甚至法律層面系統(tǒng)而復(fù)雜的問題。因?yàn)樗粌H僅關(guān)系 到與工期關(guān)聯(lián)的工程進(jìn)度，而且對(duì)工程的質(zhì)量和投資也有很 大影響。自2008年發(fā)生金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，高速公路建設(shè) 市場(chǎng)好像在一個(gè)怪圈中運(yùn)行，業(yè)主心知肚明是一個(gè)縮短了的 不合理工期而拿出來招標(biāo)，潛在承包人為了不被廢標(biāo)違心的 做了工期的“實(shí)質(zhì)性”響應(yīng)。如何克服這些亂象，確定一個(gè) 合理工期呢？公路工程建設(shè)工期包括預(yù)可行性研究、工程可行性研 究、勘察、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及必要的科 研等前期工作時(shí)間和施工時(shí)間

2、。我們主要討論合同工期，工 期的確定以及如何減少趕工現(xiàn)象。高速公路建設(shè)合理工期的 確定：必須遵守基本建設(shè)程序等法律規(guī)定；必須遵循工程固 有自然規(guī)律；必須遵照綜合經(jīng)濟(jì)效益和綜合社會(huì)效益相協(xié)調(diào) 的原則。合理工期的確定應(yīng)考慮工程規(guī)模、建設(shè)難度、地形地質(zhì) 特點(diǎn)和氣候條件等因素綜合。工期提前，固然可以節(jié)約一定的費(fèi)用，最主要的是提前 交付使用又可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這是它的積極 方面。但是過長(zhǎng)的壓縮施工期（如一年以上）會(huì)使公路工程 在技術(shù)上、質(zhì)量上得不到滿足和保證，使竣工通車后的高速 公路留下隱患，后期還需要花費(fèi)大量人力、財(cái)力來維修、養(yǎng) 護(hù)。導(dǎo)致前期節(jié)約的資金，后期還要花出去。甚至有些問題 會(huì)嚴(yán)重

3、到光靠維修和養(yǎng)護(hù)解決不了，得不償失，這是它的消 極方面。一、高速公路建設(shè)合理工期的確定在法律層面上已不是 一個(gè)新命題，確定工期的法規(guī)條文在數(shù)個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章 有規(guī)定。（一）中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第19條第3款 招 標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo) 段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。（二）建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第10條第1款建設(shè) 工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得 任意壓縮工期。（三）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第7條 建設(shè)單位 不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè) 工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓 縮合同約定的工期。（四）

4、關(guān)于在公路建設(shè)中嚴(yán)格控制工期確保工程質(zhì)量 的通知（交公路發(fā)2004309號(hào)）第3條任何單位和個(gè) 人不得隨意更改工期，不得要求施工單位提前工期，趕工獻(xiàn) 禮。對(duì)違反基本建設(shè)程序，擅自壓縮工期，盲目趕工的，部 將予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)因趕工導(dǎo)致質(zhì)量和安全事故或造成財(cái)產(chǎn) 損失的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。二、談到合同工期自然會(huì)考慮前期工作時(shí)間。關(guān)于在公路建設(shè)中嚴(yán)格控制工期確保工程質(zhì)量的通 知第2條對(duì)高速公路有規(guī)定。地形地質(zhì)地貌前期工作周期平原微丘區(qū)224個(gè)月山嶺重丘區(qū)236個(gè)月特別復(fù)雜的山嶺重丘區(qū)248個(gè)月技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁248個(gè)月前期工作深度不夠，從表面看，工程項(xiàng)目并沒有趕工期, 但實(shí)際上造成變相

5、的趕工期，這個(gè)問題也較為普遍。設(shè)計(jì)是為了控制工程建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資的。 設(shè)計(jì)是前期工作的重要階段，但是由于沒有充足的時(shí)間，工 作深度不夠，致使工程開工后產(chǎn)生大量的設(shè)計(jì)變更和調(diào)概， 這當(dāng)然是沒有合理工期帶來的直接后果。三、確定工期要和標(biāo)段劃分有機(jī)結(jié)合在一起，盡可能采 用合理長(zhǎng)工期的大標(biāo)段。若按合理長(zhǎng)工期的大標(biāo)段，一套模板可能要在同類結(jié)構(gòu) 中周轉(zhuǎn)三至四次。反之，標(biāo)段相應(yīng)就得劃小，工期壓縮。同 類結(jié)構(gòu)有可能僅有一座，造成模板可能只能用一次，或者企 業(yè)為了數(shù)座同類結(jié)構(gòu)而無形中增加模板套數(shù)，而且公路工程 大多采用有限的標(biāo)準(zhǔn)圖設(shè)計(jì)而非標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，如果新中標(biāo)項(xiàng) 目跨出標(biāo)準(zhǔn)圖區(qū)域，這些只用一次或一、二

6、次的模板就只能 當(dāng)廢鐵賣，必然會(huì)增加承包商的投入，也是對(duì)社會(huì)財(cái)富的浪 費(fèi)。四、地形地質(zhì)和氣候等自然條件有時(shí)候會(huì)變成工期的決 定因素。比如東北地區(qū)冬季期間長(zhǎng)，每年施工期，最早從5月份 開始，10月末結(jié)束，再去掉雨季一個(gè)多月工期，實(shí)際有效工 期每年只有四個(gè)多月。7、8月份剛進(jìn)入施工高潮時(shí)期卻來到 雨季，路基施工受到很大影響，雨季后，土方含水量過大， 需要晾曬，按道理要有一定充裕的時(shí)間。如果路基土石方工 程工期按二年來安排（實(shí)際相當(dāng)于南方一年，）施工單位就 有足夠的時(shí)間和條件對(duì)可利用土方晾曬、壓實(shí)。這樣一是解 決了因工期短，土方無法晾曬增加借方和棄方，使變更設(shè)計(jì) 費(fèi)用增加。二是避免冬季施工。質(zhì)量難以

7、保證反而增加工程 成本的問題。筆者曾在某穿越秦嶺高速公路項(xiàng)目路基橋隧工程，線路 走向?yàn)槟秤?，橋隧相連，間或有200m路基可作為梁場(chǎng)，臺(tái) 座與存梁矛盾，最后以臺(tái)座為主，架橋機(jī)常年設(shè)置，臺(tái)座上 預(yù)制滿之后趕緊架梁，常受緊鄰隧道未貫通制約又架不成。 18個(gè)月合同工期延長(zhǎng)到36個(gè)月。五、技術(shù)復(fù)雜和常規(guī)工藝都有可能成為確定合理工期的 制約因素。比如高墩大跨的懸澆剛構(gòu)橋因其技術(shù)復(fù)雜而使工期也 變成剛性的。在軟基上填筑路基基本可以算作常規(guī)工藝，但 必須觀察沉降量，等其排水固結(jié)，否則欲速則不達(dá)，整體失 穩(wěn)而滑移，填筑工作從頭再來。類似的還有路基高填方的工 后沉降時(shí)間。六、極端惡劣施工條件和原材料供應(yīng)也是確定工

8、期時(shí)要 考慮的喲。筆者所在雁北地區(qū)某高速公路項(xiàng)目，無拌合用水，須請(qǐng) 專業(yè)化隊(duì)伍鑿600m深井，耗時(shí)3個(gè)月。無法正常開展施工, 工期卻是已過3月。雁北地區(qū)有效工期和東北地區(qū)差不多， 若把合同工期定為一年，那無論如何也無法按期完工。七、招標(biāo)時(shí)，必須列入強(qiáng)制要求的專用機(jī)械設(shè)備投入， 這是合同工期按期實(shí)現(xiàn)的保證之一。我們僅說一種施工，黃土地區(qū)樁基成孔，人工挖孔得十 幾天或幾十天，旋挖轉(zhuǎn)則是用小時(shí)來計(jì)算成孔時(shí)間。八、確定的工期應(yīng)當(dāng)和業(yè)主自己的資金籌措計(jì)劃相關(guān) 聯(lián)。目前，國(guó)內(nèi)公路工程業(yè)主大多是通過自籌資金和銀行貸 款來完成公路建設(shè)的，而銀行放貸則嚴(yán)格按期撥付。搶工期 會(huì)把投資計(jì)劃打亂，銀行沒有給你準(zhǔn)備那么

9、多錢，造成業(yè)主 投資不到位；確定的工期短，而實(shí)際施工達(dá)不到相應(yīng)的強(qiáng)度, 造成銀行準(zhǔn)備的資金撥付不出去，迫使銀行調(diào)整你的貸款撥 付計(jì)劃，降低你下一期資金撥付額度，同樣會(huì)造成業(yè)主投資 不到位，從而帶來拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資等一系列問 題，甚至?xí)l(fā)社會(huì)問題。九、確定工期應(yīng)以關(guān)于在公路建設(shè)中嚴(yán)格控制工期確 保工程質(zhì)量的通知的規(guī)定為基準(zhǔn)點(diǎn)做小幅調(diào)整。地形地質(zhì)地貌施工工期平原微丘區(qū)36個(gè)月山嶺重丘區(qū)48個(gè)月特別復(fù)雜的山嶺重丘區(qū)60個(gè)月技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁60個(gè)月路基工程應(yīng)避免在冰凍期及雨季施工；橋涵等混凝土工 程應(yīng)避免在冰凍期施工；路面工程應(yīng)避免在雨季和低溫季節(jié) 施工。十、建立對(duì)訣定合同工期決策者后法律層面之外的追究 制度，合同工期決策者主要是業(yè)主，其確定的合同工期往往 較合理工期短。若未按期完成，這就要考慮除去變更設(shè)計(jì)即設(shè)計(jì)者原因 拖期、施工者原因拖期外有多少是決策者