深化建設(shè)工程實(shí)施方式改革

1、關(guān)于深化建設(shè)工程實(shí)施方式改革積極推動工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）各市建委（建設(shè)局），寧波市城市管理局，紹興市建管局：為認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，深化建設(shè)工程實(shí)施方式改革，推動建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)建筑法、浙江省建筑業(yè)管理條例等法律法規(guī)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見（建市201492號）、浙江省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步推進(jìn)建筑強(qiáng)省建設(shè)的意見（浙政發(fā)201190號）等文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推動工程總承包發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一、充分認(rèn)識推行工程總承包的重要意義工程總承包是國際通行的建設(shè)項目組織

2、實(shí)施方式，是指工程總承包企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工等實(shí)行全過程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負(fù)責(zé)的承包方式。推進(jìn)工程總承包，是貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮市場對資源配置起決定作用的具體體現(xiàn)，是深化工程建設(shè)項目組織實(shí)施方式改革的重要內(nèi)容，是提高工程建設(shè)管理水平的重要措施，是增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力的重要途徑，是我省建筑業(yè)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的必然要求，是實(shí)現(xiàn)從建筑大省到建筑強(qiáng)省的必由之路。我省是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的首個工程總承包試點(diǎn)省份。自2010年以來，我省部分工程項目采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)，取得了較好成

3、效。從實(shí)踐情況看，實(shí)施工程總承包可以提高工程項目建設(shè)管理水平，有效控制建設(shè)投資、加快建設(shè)進(jìn)度、提高工程質(zhì)量和效益；可以促進(jìn)設(shè)計與施工深度融合，激發(fā)工程建設(shè)科技創(chuàng)新；可以規(guī)范建筑市場秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；可以推進(jìn)大型勘察設(shè)計、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國際接軌。當(dāng)前，我省建筑業(yè)的發(fā)展形態(tài)已經(jīng)由快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)型調(diào)整，在工程實(shí)施模式和生產(chǎn)方式上尋求突破、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，是我省建筑業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢和活力的重要保證。各級建設(shè)行政主管部門和建筑業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，牢固樹立“新常態(tài)下的新增長觀”，努力創(chuàng)造條件，把工程總承包作為優(yōu)先的建設(shè)項目組織實(shí)施方式

4、加以推廣。二、進(jìn)一步完善工程總承包各項制度各級建設(shè)行政主管部門要深化改革，用于創(chuàng)新，積極實(shí)踐，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案、城建檔案移交和工程造價結(jié)算等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，為工程總承包的順利實(shí)施提供制度保障。（一）工程發(fā)包環(huán)節(jié)：1、建設(shè)單位可根據(jù)自身項目的特點(diǎn)和特點(diǎn)，優(yōu)先選擇采用工程總承包方式進(jìn)行建設(shè)，將工程的勘察、設(shè)計、施工、采購等一并發(fā)包給一個工程總承包企業(yè)。2、建設(shè)單位可以依據(jù)經(jīng)審批同意的方案設(shè)計（或初步設(shè)計），以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)采用限額設(shè)計，以有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及工程質(zhì)量、工期進(jìn)度要求為標(biāo)

5、的，開展工程總承包的招標(biāo)工作。3、承擔(dān)工程項目方案設(shè)計（或初步設(shè)計）的企業(yè)，可以依法參與該項目的工程總承包投標(biāo)。4、工程總承包項目可采用固定總價、固定單價或價格估算指標(biāo)（指數(shù)）等方式確定合同造價。工程總承包合同可參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（GF-2011-0216）制訂。5、工程總承包企業(yè)應(yīng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)計或施工總承包資質(zhì)，工程總承包項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相應(yīng)的工程類注冊執(zhí)業(yè)資格。6、經(jīng)項目審批部門或招投標(biāo)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，工程總承包招標(biāo)可采用邀請招標(biāo)。工程總承包評標(biāo)宜采用綜合評估法，評審因素包括工程總承包報價、總承包組織管理方案、建安工程報價、設(shè)

6、計技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計、完成的相應(yīng)工程業(yè)績等。7、工程總承包項目應(yīng)依法實(shí)施工程監(jiān)理。建設(shè)單位可以委托第三方中介機(jī)構(gòu)對工程總承包項目實(shí)行全過程或分階段工程項目管理。如工程項目管理內(nèi)容包括工程監(jiān)理的，工程項目管理單位應(yīng)具有相應(yīng)的工程監(jiān)理資質(zhì)。當(dāng)建設(shè)單位委托第三方進(jìn)行工程項目管理時，工程總承包企業(yè)與工程項目管理單位的單位負(fù)責(zé)人不能為同一人，互相之間不得有控股、參股、隸屬或管理等利益關(guān)系。（二）工程分包環(huán)節(jié)：1、工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)自行實(shí)施工程的設(shè)計、施工和采購，也可以根據(jù)合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將工程的設(shè)計、施工和采購發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包企業(yè)。2、政府投資項目實(shí)

7、施工程總承包的，工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計、施工和采購業(yè)務(wù)，工程總承包企業(yè)可以不再通過公開招標(biāo)方式確定承包企業(yè)。3、僅具有設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)將施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成；僅具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)將工程總承包項目中的設(shè)計依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計企業(yè)完成。4、工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工業(yè)務(wù)全部分包給其他單位。僅具有工程設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，不得將工程總承包項目中主體工程的設(shè)計分包給其他單位；僅具有工程施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，不得將工程總承包項目中主體工程的施工分

8、包其他單位。5、經(jīng)工程總承包企業(yè)同意，各設(shè)計、施工和采購企業(yè)可以將合同范圍內(nèi)非主體、非關(guān)鍵性工作分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)完成。施工專業(yè)企業(yè)除建筑勞務(wù)外，不得再分包工程。6、工程總承包企業(yè)按照工程總承包合同的約定對對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負(fù)責(zé)，各設(shè)計、施工和采購企業(yè)按照分包合同約定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。各設(shè)計、施工和采購企業(yè)根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)承擔(dān)直接責(zé)任，工程總承包企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任和不適當(dāng)選擇設(shè)計、施工和采購企業(yè)的責(zé)任。（三）工程實(shí)施環(huán)節(jié)：1、對實(shí)施工程總承包的建設(shè)項目，工程所在地建設(shè)主管部門和施工圖審查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工程實(shí)施的實(shí)際情況，分部位、分階

9、段進(jìn)行施工圖審查。2、工程總承包企業(yè)自行實(shí)施工程總承包項目施工的，應(yīng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項目中的施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)的，施工企業(yè)應(yīng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。3、工程實(shí)施過程中各類工程管理技術(shù)文件表格中的可增加“工程總承包單位”一欄，由工程總承包企業(yè)簽署意見，各勘察、設(shè)計、施工和采購企業(yè)根據(jù)其實(shí)際承擔(dān)的工程內(nèi)容在管理技術(shù)文件相應(yīng)的位置簽署意見。4、工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位會同工程總承包企業(yè)共同組織。工程保修責(zé)任書由工程總承包企業(yè)簽署，并由工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)爻墙n案部門移交全套工程技術(shù)資料。（四）監(jiān)督管理環(huán)節(jié)：1、建設(shè)行政主管部門可根據(jù)工程總承包合同、工程總承包企

10、業(yè)發(fā)出的中標(biāo)通知書或與勘察、設(shè)計、施工企業(yè)簽訂的分包合同辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。2、建設(shè)行政主管部門在辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)時，可在“備注”一欄中注明工程總承包企業(yè)名稱及項目負(fù)責(zé)人姓名；其他欄目按照各勘察、設(shè)計、施工和采購企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的工程內(nèi)容填寫。3、建設(shè)行政主管部門在對工程總承包項目實(shí)施監(jiān)督管理時，除建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體外，將工程總承包企業(yè)及其項目負(fù)責(zé)人作為工程建設(shè)責(zé)任主體，依法監(jiān)督其履行勘察、設(shè)計、施工、采購的工程質(zhì)量安全和建筑市場行為主體責(zé)任。三、切實(shí)推進(jìn)工程總承包發(fā)展（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級建設(shè)行政主管部門要高度重視推進(jìn)工程

11、總承包發(fā)展工作，把它作為推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要工作來抓；要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，指導(dǎo)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的各項工作，著力研究和解決工作中出現(xiàn)的問題；要結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，深化改革，積極探索，大膽嘗試，跟進(jìn)評估，及時總結(jié)，從有利于工程總承包推行的角度出發(fā)，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制，調(diào)整和完善現(xiàn)行建設(shè)工程各環(huán)節(jié)管理制度和流程，努力構(gòu)建和完善工程總承包模式下建設(shè)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任體系；要加強(qiáng)與財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極解決制約工程總承包項目實(shí)施的有關(guān)問題。（二）保證項目落地各級建設(shè)行政主管部門要結(jié)合新型建筑工業(yè)化、BIM技術(shù)應(yīng)用等要求設(shè)計、施工深度融合的特點(diǎn)，協(xié)同

12、PPP模式的推廣應(yīng)用，每年在當(dāng)?shù)卣顿Y的新型建筑工業(yè)化、保障性安居工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施中確定一定數(shù)量的項目采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)，并在實(shí)施過程中推廣應(yīng)用BIM技術(shù), 優(yōu)化項目實(shí)施方案，合理協(xié)調(diào)各階段工作，實(shí)現(xiàn)與設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等單位的無縫對接；要積極引導(dǎo)和鼓勵社會投資項目優(yōu)先采用工程總承包模式，擴(kuò)大工程總承包的影響力；要繼續(xù)加大政策宣傳和教育培訓(xùn)的力度，積極推廣工程總承包項目的成功經(jīng)驗(yàn)，使更多的政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門了解和支持工程總承包，使更多的建設(shè)業(yè)主主動選擇采用工程總承包模式。我廳將根據(jù)工程總承包推進(jìn)工作的實(shí)際情況，繼續(xù)公布一批工程總承包試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項目。（三）推

13、進(jìn)能力建設(shè)1.提升工程總承包企業(yè)的服務(wù)能力。要引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整和完善組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)，形成集設(shè)計、采購、施工各階段項目管理于一體，技術(shù)與管理密切結(jié)合，具有工程總承包能力的組織體系；要注重項目控制、設(shè)計管理、采購管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險管理等方面的人才培養(yǎng)，并在工程總承包實(shí)踐中鍛煉隊伍、培育人才，造就一支符合工程總承包業(yè)務(wù)需求的專業(yè)人才隊伍；要建立完善包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系在內(nèi)的工程總承包項目管理標(biāo)準(zhǔn)體系，努力提升企業(yè)工程總承包能力和水平。2.要大力培育工程項目管理力量。建設(shè)工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)，受工程項目業(yè)主委托，

14、對工程建設(shè)全過程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)。建設(shè)工程項目管理是國際先進(jìn)的工程項目管理方式，項目管理企業(yè)能夠在工程項目決策階段為業(yè)主編制項目建議書、可行性研究報告，在工程項目實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)管理、勘察設(shè)計管理、采購管理、施工管理等服務(wù)，是現(xiàn)行工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等制度的高度融合和有效提升，能較好地解決工程總承包模式下業(yè)主專業(yè)化水平不高的問題。各級建設(shè)行政主管部門要積極推行工程項目管理，鼓勵有條件的大型工程監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)，積極培育和發(fā)展工程項目管理，為工程總承包的發(fā)展提供有力的保障。（四）推行工程保險建設(shè)工程保證保險是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)風(fēng)險控制和轉(zhuǎn)移的有效途徑，對工程總承包模式下建設(shè)業(yè)主和工程總承包企業(yè)的風(fēng)險化解、