當前中國能源形勢

1、周柏屹 |  | 日期中國能源未來發(fā)展趨勢研究性報告當前中國能源形勢1981-2000年，中國能源消費年均增長速度大體上為經(jīng)濟增長速度的一半，1981年能源消費總量為4.895億噸標準煤，2000年上升到9.79億噸標準煤，20年翻一番。2001以來能源消費總量高速增長，2008年能源消費總量為19.9億噸標準煤，短短8年時間能源消費總量又翻一番，能源消費的增量是1981-2000年消費總量的2.1倍。但是，中國能源消費水平還是比較低的，人均能耗大約為1.5噸標準煤，不到經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的1/3。2008煤炭生產(chǎn)量為27.2億噸，比2000年凈增1

2、4億噸，8年時間生產(chǎn)能力增加1倍以上，平均每年新增煤炭產(chǎn)能2億噸。2008年電力裝機容量達到7.93億千瓦，是2000年的2.9倍，平均每年新增容量6500萬千瓦，年增長率為14.3%。2008年石油凈進口量接近2億噸，是2000年的2.64倍，凈增12424萬噸，年均增長速度為12.9%，對外依存度由33.8%上升到51.3%。2008天然氣產(chǎn)量達到761億立方米，是2000年的2.8倍，年均增長13.7%。單位GDP的石油消耗，中、印仍高于美國人均石油使用量，中、印仍遠低于美國從2002 年起，我國開始出現(xiàn)電力供需緊張，并逐步由部分地區(qū)季節(jié)性缺電發(fā)展到全國持續(xù)性缺電，2005 年1 月缺電

3、達到最高峰。據(jù)統(tǒng)計，2005年，我國用電量達到24754 億千瓦時，同比增長13.6% 。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的數(shù)據(jù)，2005 年我國電力供需整體依然偏緊，最大電力缺口達2500 萬千瓦左右。    2006 年我國仍然要面對嚴峻的“電荒、煤荒、油荒”。為了解決這一迫在眉睫、關系到國計民生的問題，全國各地都在加大能源建設投入。早在2004 年，國家發(fā)改委能源局局長徐錠明曾透露，各地上報的能源建設計劃十分龐大，全國待批電力項目共計13 億千瓦裝機容量，并且都要在2020年前建成，而目前全國裝機容量僅為3.8 5 億千瓦，這些引發(fā)了一系列深層次問題。從根本上突破“

4、能源瓶頸”，到底是開源投入電廠建設重要，還是節(jié)流提高能源效率更符合實際？有一組對比數(shù)據(jù)可以說明我國“能源荒”的原因所在。據(jù)統(tǒng)計，我國能源人均擁有量不足世界平均水平的1/2，天然氣資源僅為世界人均的6% ，但單位產(chǎn)值能耗卻是世界平均水平的3 倍。目前我國G D P 只占全球總量的1/30，但消耗能源總量卻高于全球1/10。我國單位產(chǎn)值所耗能源是美國的4.3 倍，德、法的8 倍，日本、瑞士的11 倍。目前，美國裝機容量8億千瓦，但G D P 是中國的10 倍。到2020 年，我國G D P 預計相當于美國現(xiàn)在的一半，但新裝機容量要比美國現(xiàn)在裝機容量多5 億千瓦。我國能源系數(shù)總效率僅約10% ，不及

5、發(fā)達國家的1/2，另外9 0% 的能源在加工轉(zhuǎn)換、儲運和終端利用過程中損失和浪費了。這說明，不是電力建設落后，而是能源利用率太低！能源低效率利用造成我國每年浪費資源占G DP 的5% ，再加上“電荒”耽誤企業(yè)正常生產(chǎn)，造成的損失占我國G DP 的10% ，僅此兩項，我國每年至少損失20000 億元。按中國當前的能源使用效率推算，當中國經(jīng)濟再翻上一番，甚至幾番時，地球上誰還有能力供應能源？另一方面，低能源使用效率還加劇了我國生態(tài)環(huán)境的污染。2003 年我國總發(fā)電量為1.9 萬億度。電是清潔能源，可有多少人知道，占我國發(fā)電量8 3% 的燃煤電廠每發(fā)一度電，需要排放1.2 千克二氧化碳、9 克二氧化

6、硫、4 克氮氧化物。中國已成為全球重要污染源之一，全世界8 5% 的二氧化碳新增排放來自中國，中國環(huán)境污染指數(shù)超過世界平均值2 倍。另據(jù)世界有關組織公布，世界污染最嚴重的前20名城市中，中國已由2002 年的13 個增至2003 年的16 個。污染每年給中國帶來的直接經(jīng)濟損失是全國G D P的3% (約合3000 億元)。實例以珠三角為例，二氧化硫的排放量從19 9 0 年的39 萬噸增至2003 年的360 萬噸以上;全年酸雨量為42.2% ，空氣中二氧化硫平均濃度為0.025 毫克/立方米，工業(yè)漂浮顆粒也大大超出正常標準，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。珠三角近年越來越多的灰霾天氣無不與污染有關，

7、據(jù)專家推算，每年二氧化硫造成的污染給造成珠三角近40億元的經(jīng)濟損失，已對廣東可持續(xù)發(fā)展構成影響。我國環(huán)境污染壓力已超過自然環(huán)境所能承受的極限。而全國各地不斷興建的大型燃煤電廠無疑讓生態(tài)環(huán)境雪上加霜。以珠三角為例，二氧化硫的排放量從19 9 0 年的39 萬噸增至2003 年的360 萬噸以上;全年酸雨量為42.2% ，空氣中二氧化硫平均濃度為0.025 毫克/立方米，工業(yè)漂浮顆粒也大大超出正常標準，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。珠三角近年越來越多的灰霾天氣無不與污染有關，據(jù)專家推算，每年二氧化硫造成的污染給造成珠三角近40億元的經(jīng)濟損失，已對廣東可持續(xù)發(fā)展構成影響。我國環(huán)境污染壓力已超過自然環(huán)境所能

8、承受的極限。而全國各地不斷興建的大型燃煤電廠無疑讓生態(tài)環(huán)境雪上加霜。能源依賴進口將嚴重威脅我國經(jīng)濟安全。1973 年中東戰(zhàn)爭引發(fā)石油危機，世界經(jīng)濟受到嚴重影響，日本、美國這兩個石油進口大國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。以史為鑒，節(jié)能是保障我國能源安全和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇我國節(jié)能潛力巨大。深圳市節(jié)能協(xié)會曾對深圳工廠、商場、寫字樓、酒店、機關、醫(yī)院等數(shù)百家單位作過能耗調(diào)查，據(jù)統(tǒng)計，深圳節(jié)能潛力約在總能耗的25% 以上。有100 多家單位委托協(xié)會為其能耗評估，并提供節(jié)能方案，并委托協(xié)助監(jiān)理工程實施，方案完成后的實測結果也證實平均可節(jié)省能源費用25% 以上，而投資在兩年內(nèi)就可收回，也就是說，節(jié)能投資的回報率在5

9、0% 以上。    在美國和日本，5 年內(nèi)收回投資的節(jié)能項目就是好項目。節(jié)能產(chǎn)品使用期長，回報長期而穩(wěn)定，本身沒有風險。假設把低效率使用的能源及污染損失合計價值為3 萬億人民幣，投入節(jié)能項目，每年回報按1.5 萬億計，兩年即可收回成本，20年內(nèi)回報達13.5 萬億!這還只是經(jīng)濟回報，至于生態(tài)環(huán)境回報，更是無法用金錢來衡量的。另外，節(jié)能1 千瓦電力平均只需投資1 千元人民幣，而建一千瓦的發(fā)電系統(tǒng)需1 萬元人民幣;一般電廠建設周期約在1 年以上，節(jié)能改造工程則只需數(shù)天或幾個月。因此，節(jié)能是利國、利民、利后代的好事提高能源效率，首先必須轉(zhuǎn)變觀念。計劃經(jīng)濟的基本特征是先進

10、行大量人力、物力、財力投入，然后進行粗放型管理，這是造成我國能源效率低下的主要原因。盡管改革開放已二十多年，市場經(jīng)濟已比較成熟，但觀念上的改變并非一日之功。尤其是對節(jié)能的認識還沒有改變。這決定了目前的市場經(jīng)濟發(fā)展過程仍保留了計劃經(jīng)濟的許多特征，所以我國還沒有走出高增長，高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長模式。要轉(zhuǎn)變觀念，健全節(jié)能機制，政府機構首先要帶好頭。2002-2003 年，受國家有關部門委托，深圳市節(jié)能協(xié)會參與了對南山區(qū)政府部門的能耗調(diào)查。調(diào)查結果令人吃驚政府機構每年電能消耗為全國總電量的5% ，相當于8 億農(nóng)民一年的電量能耗！     與這一事實相應

11、的是，許多政府大樓沒有安裝電能計量裝置。相比之下，美國新上任的總統(tǒng)要求將政府能耗控制在規(guī)定的指標內(nèi)，各部門能耗必須有詳細考核標準，節(jié)能超標則有獎勵，反之就會被處罰，這樣政府機構能耗成本就比較低。我國政府可以借鑒國外做法，制定一套考核標準來控制政府部門耗電量，這將大大提高節(jié)能率。    以大力宣傳，營造全國節(jié)能風氣，倡導全社會節(jié)能觀念，是提高能源利用效率的最直接途徑。節(jié)能是利國利民的大事，上至國家領導人，下至普通百姓都應從自身做起。節(jié)能需政策開路通過政策法規(guī)引導，對節(jié)能生產(chǎn)企業(yè)以及參與節(jié)能改造的用能單位建立鼓勵制度是促進節(jié)能的另一個途徑。   我

12、國可以借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，盡快建立合理、有效的激勵機制。一方面，針對節(jié)能生產(chǎn)企業(yè)，可以采取減免稅收和節(jié)能貸款貼息等政策，切實減少節(jié)能企業(yè)負擔，充分調(diào)動其生產(chǎn)積極性。另一方面，針對用能單位，可以通過節(jié)能貸款貼息、自籌資金實施節(jié)能項目，給以補貼，通過改拉閘限電為用電負荷控制等政策引導用能單位積極參與節(jié)能技術改造。因此，要提高節(jié)能率，就必須運用市場經(jīng)濟的激勵機制將利益與節(jié)能直接掛鉤，讓個人、單位、國家都能從節(jié)能事業(yè)中獲得應得利益。實際上，在這些利益中，國家受益最大，其次是單位，最后才是個人。如實施一個節(jié)能項目，部門或單位每年可節(jié)省電費100 萬元，該項目在10 年內(nèi)可節(jié)省1000 萬元，除去成本20

13、0 萬元(按兩年回收率)余8 00 萬元，應獎勵該部門或個人8 萬元(1% )。而國家至少減排了1000 萬千克二氧化碳和9 萬千克二氧化硫。但由于目前國家沒有出臺相關規(guī)定，大部分節(jié)能項目還要給“回扣”(這也是導致偽劣產(chǎn)品泛濫的主要原因)，因此這種節(jié)能改造并沒有廣泛推動起來。國家對實施節(jié)能項目進行公開獎勵，不但能提高項目質(zhì)量，還能調(diào)動相關人員節(jié)能積極性，推動節(jié)能工作迅速開展。    節(jié)能對企業(yè)來說，就是要使其意識到節(jié)能可帶來切實的效益，但要從生產(chǎn)流動資金拿出錢出來搞節(jié)能項目，難度極大。一般要先向銀行貸款，這首先需要房產(chǎn)抵押或擔保。但珠三角有些中小企業(yè)是無房產(chǎn)的(租

14、廠房)，所以政府應用政策引導市場建立合理的節(jié)能商業(yè)模式 因此，要提高節(jié)能率，就必須運用市場經(jīng)濟的激勵機制將利益與節(jié)能直接掛鉤，讓個人、單位、國家都能從節(jié)能事業(yè)中獲得應得利益。實際上，在這些利益中，國家受益最大，其次是單位，最后才是個人。如實施一個節(jié)能項目，部門或單位每年可節(jié)省電費100 萬元，該項目在10 年內(nèi)可節(jié)省1000 萬元，除去成本200 萬元(按兩年回收率)余8 00 萬元，應獎勵該部門或個人8 萬元(1% )。而國家至少減排了1000 萬千克二氧化碳和9 萬千克二氧化硫。但由于目前國家沒有出臺相關規(guī)定，大部分節(jié)能項目還要給“回扣”(這也是導致偽劣產(chǎn)品泛濫的主要原因)，因此這種節(jié)能改

15、造并沒有廣泛推動起來。國家對實施節(jié)能項目進行公開獎勵，不但能提高項目質(zhì)量，還能調(diào)動相關人員節(jié)能積極性，推動節(jié)能工作迅速開展。    節(jié)能對企業(yè)來說，就是要使其意識到節(jié)能可帶來切實的效益，但要從生產(chǎn)流動資金拿出錢出來搞節(jié)能項目，難度極大。一般要先向銀行貸款，這首先需要房產(chǎn)抵押或擔保。但珠三角有些中小企業(yè)是無房產(chǎn)的(租廠房)，所以政府應用政策引導市場建立合理的節(jié)能商業(yè)模式 再舉一個很有代表性的例子，近20 年來我國建設的房屋有9 5% 不符合我國建筑的節(jié)能標準。對設計者來說，使用上世紀八九十年代末的結構、老產(chǎn)品是保險的，因為節(jié)能產(chǎn)品手冊上沒有的東西，誰用了，出了問題就要負責，而節(jié)能沒有成為一個強制性規(guī)定，這些設計者認為不必去冒險。對于房產(chǎn)開發(fā)商來說，蓋房子要是為了賣出去，使用節(jié)能產(chǎn)品成本高，經(jīng)濟上不合算。而對于政府審批部門來說，節(jié)能不在管理審批范圍之內(nèi)。算下來，這么多建筑50 年要浪費多少能源？    這就是20 年來9 5% 的建筑不符合國家節(jié)能標準的原因，其根源還是機制。因此，沒有市場激勵手段，沒有政策法規(guī)約束，節(jié)能工作