新形勢下加強(qiáng)節(jié)能減排工作的思考復(fù)習(xí)過程

1、新形勢下加強(qiáng)節(jié)能減排工作的思考當(dāng)前的中國，已進(jìn)入工業(yè)化中期向后期過渡階段，這是 一個發(fā)展的歷史關(guān)鍵期和戰(zhàn)略調(diào)整期。而廣陵作為位居全國 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百強(qiáng)縣（市）的較發(fā)達(dá)地區(qū)，更要加快轉(zhuǎn)變發(fā) 展方式，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。但仔細(xì)分析廣陵發(fā)展的現(xiàn)狀，高消 耗、高排放、高污染、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式依然占 據(jù)主導(dǎo)地位，資源和環(huán)境約束對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力日趨突出。 如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境的關(guān)系，當(dāng)前的關(guān)鍵就是要 大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，以資源、能源、環(huán)境容量的最低消 耗換取經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。本文通過分析廣陵節(jié)能減 排面臨的嚴(yán)峻形勢和存在問題，提出下一步工作的思路和對 策。一、加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要意義

2、 加強(qiáng)節(jié)能減排工作，既關(guān)系當(dāng)前，也關(guān)系長遠(yuǎn)；既關(guān)系 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系社會穩(wěn)定；既關(guān)系國家利益，也關(guān)系最廣 大人民的切身利益。突出表現(xiàn)在以下三個方面：（一）加強(qiáng)節(jié)能減排工作是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā) 展方式的必由之路廣陵經(jīng)濟(jì)已連續(xù)二十年以上保持兩位數(shù)增長， 2014 年 生產(chǎn)總值達(dá)到 289 億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到 45291 元，分 別比上年增長 21.2% 和 20.4% 。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、 人民生 活水平不斷提高的同時，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn) 變增長方式， 資源支撐不住，

3、環(huán)境容納不下， 社會承受不起， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。為此，我市提出把 “ 環(huán)境立市 ”戰(zhàn)略作 為廣陵發(fā)展尋求新跨越的戰(zhàn)略選擇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指 導(dǎo)，高度重視環(huán)境保護(hù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型上堅(jiān)持 “ 兩輪驅(qū)動 ”，一方面堅(jiān)定不移的走新型工業(yè)化道 路，一方面大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過加強(qiáng)節(jié)能減排工作， 促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別工業(yè)生產(chǎn)中的資源消耗 ”減量化、再使用 和再循環(huán)， 從而提高經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)效率， 達(dá)到資源低消耗、 經(jīng)濟(jì)高產(chǎn)出、污染低排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（二）加強(qiáng)節(jié)能減排工作是緩解資源環(huán)境壓力，建設(shè)節(jié) 約型社會的必然選擇廣陵市總體上是一個資源、能源十分匱乏的縣市，經(jīng)濟(jì) 發(fā)展所

4、需的電能、原煤、大量原輔材料主要依托外部供給。 而我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來主要以高投入、高消耗、高污染和 外延擴(kuò)張、低水平重復(fù)為特征的粗放型方式實(shí)現(xiàn)增長。拿能 源消耗來講， 2014 年全市實(shí)現(xiàn)用電量 45.116 億千瓦時， 居 涼州地區(qū)五縣（市）首位，比上年增長 14.32% 。規(guī)模以上 工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量折算標(biāo)煤為 281.6 萬噸， 同樣為五 縣（市）第一，比上年增長 10.1% 。拿水資源來講。盡管我 市境內(nèi)水資源豐富，總量達(dá) 13.97 億立方米，但受工業(yè)、生 活污染的影響，河溪、沈溪等水質(zhì)已達(dá)不到功能區(qū)要求，其 它溪水和汨羅江水質(zhì)保持也不容樂觀，水質(zhì)性、污染性缺水 嚴(yán)重。等等這些

5、，事實(shí)上已形成倒逼機(jī)制，逼迫我們必須通 過節(jié)能、節(jié)水、減排，提高資源綜合利用水平，切實(shí)降低資 源、能源消耗，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，否則將 難以為繼。（三）加強(qiáng)節(jié)能減排工作是落實(shí)以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社 會可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高污染的發(fā)展方式，向自然過 度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化和自然災(zāi)害增多，給人類的生存發(fā)展 和健康帶來了極大的損害。人是最可寶貴的資源。我們要加 快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳 點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生 活質(zhì)量。這就要求我們在發(fā)展過程中不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益， 還要講生態(tài)效益；不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，更要不斷改善人

6、民 的生活條件，讓人民 ” 喝干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃放 心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活 。要真正做到這一點(diǎn)， 必須切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷改善 生態(tài)和環(huán)境面貌，以最少的資源消耗，最小的環(huán)境代價實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為人的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外 部條件。二、廣陵節(jié)能減排面臨的突出問題 由于多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的不足，以致廣陵無論是 能源消耗還是污染排放都大大高于地區(qū)的平均水平，節(jié)能減 排難度很大，面臨著許多突出的問題和制約因素。（一）任務(wù)十分艱巨根據(jù)“十二五 ”規(guī)劃，到 2015 年，我市各項(xiàng)能耗指標(biāo) 均要比 2010 年有較大幅度下降。其中萬元 GDP 綜

7、合能耗 水平降低 25% ；萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗水平降低40% ；萬元工業(yè)增加值綜合能耗降低 30% 。主要污染物化學(xué)需氧量 （COD ）和二氧化硫 （ SO2 ）要分別比 2005 年削減 30% 和 20% 。而去年，經(jīng)國家、省核算，我市 COD 凈削減 467.28 噸，比上年僅下降 1.22% ；SO2 凈新增 5154 噸，比上年上 升 33.95% ，均未完成目標(biāo)。各項(xiàng)節(jié)能指標(biāo)盡管完成任務(wù)， 但難度也非常大，今后的削減空間進(jìn)一步縮小。特別是廣陵 的高能耗企業(yè)所占比例較大，近年來幾個能耗較高的行業(yè)銷 售勢頭較好， 特別是造紙行業(yè)今年 1-3 月的工業(yè)產(chǎn)值增幅達(dá) 27.2% ，預(yù)計(jì)還將

8、繼續(xù)保持快速增長勢頭。由于這些行業(yè)的 能耗水平大大高于全市能耗平均水平（廣陵市平均萬元工業(yè) 產(chǎn)值綜合能耗為 0.5 噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤， 而造紙行業(yè)、 熱電行業(yè)、 水泥行業(yè)萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗分別為 1 噸、 2.7 噸、7 噸 左右標(biāo)準(zhǔn)煤） ，將會對全市節(jié)能指標(biāo)的完成造成影響。（二）認(rèn)識還不到位 節(jié)能減排是新理念，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有深入到經(jīng)濟(jì)、社會的各個 層面，而傳統(tǒng)的發(fā)展觀念依然占據(jù)主要地位。一些政府部門 在業(yè)績考核中片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，而忽視人與自然的協(xié)調(diào)、 忽視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)。一些企業(yè)主還沒有認(rèn)識到節(jié)能減 排是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益多贏的重要抓手。重開發(fā)、 輕節(jié)約，能源供應(yīng)緊張時重視節(jié)能，供應(yīng)緩和

9、時放松節(jié)能； 審批項(xiàng)目時重視環(huán)保，項(xiàng)目投產(chǎn)后偷排漏排。就以我市重點(diǎn) 用能企業(yè)為例，根據(jù)涼州市經(jīng)委通報(bào)，廣陵市 2015 年 1-3 月份有 22 家重點(diǎn)用能企業(yè)的萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗比去年 同期上升。而經(jīng)市經(jīng)貿(mào)局調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中有 14 家企業(yè)是由 于統(tǒng)計(jì)失誤造成的，說明這些企業(yè)對節(jié)能管理很不重視。一 些企業(yè)對污染排放存在僥幸心理，僅今年上半年，省、涼州 環(huán)保飛行監(jiān)測就幾次查到我市部分企業(yè)違法超標(biāo)排放。（三）結(jié)構(gòu)性制約大 工業(yè)是推動廣陵經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，但也是能源消耗 的大戶、污染排放的大戶。目前能耗相對較高的重化工業(yè)有 加快發(fā)展的趨勢，更導(dǎo)致了全市能耗的較快增長。 2006 年 我市萬元 G

10、DP 綜合能耗、 萬元 GDP 電耗、 規(guī)模以上工業(yè)企 業(yè)萬元工業(yè)增加值綜合能耗分別為 1.59 噸標(biāo)準(zhǔn)煤、 1696 千 瓦時、2.33 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大大高于涼州市 0.83 噸標(biāo)準(zhǔn)煤、 1086 千瓦時和 1.16 噸標(biāo)準(zhǔn)煤的平均水平。污染排放方面，作為 廣陵支柱產(chǎn)業(yè)的造紙業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，污染物 處理能力不足，廢水、廢氣、廢物仍大量排放，沒有充分循 環(huán)利用。建材業(yè)雖然通過淘汰關(guān)停小水泥機(jī)立窯，建設(shè)新型 干法回轉(zhuǎn)窯，躍上新的發(fā)展臺階，但仔細(xì)分析，產(chǎn)業(yè)鏈還不 完善，余熱尚未充分利用，礦石開采和運(yùn)輸對周邊環(huán)境的影 響問題不容忽略。粗銅冶煉行業(yè)重金屬污染嚴(yán)重，今年被列 為省 “ och8

11、11 ”環(huán)境保護(hù)新三年行動計(jì)劃的整治對象，要 求在年底 ” 摘帽 。（四）基礎(chǔ)支撐不夠 全市能源統(tǒng)計(jì)和節(jié)能管理體系還不夠健全。到目前為 止，尚未形成市級各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至企業(yè)的能源管理和能源統(tǒng)計(jì) 網(wǎng)絡(luò)。市級層面，對年耗能 3000 噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能企 業(yè)目前還不能及時進(jìn)行分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，目前還沒有開展對 重點(diǎn)用能企業(yè)和本地區(qū)用能情況的定期分析工作。市經(jīng)貿(mào)局 作為全市的節(jié)能管理綜合部門也不能及時掌握全市的相關(guān) 數(shù)據(jù)。此外，我市節(jié)能減排工作的專業(yè)技術(shù)人才總量不夠、 素質(zhì)偏低、技術(shù)人員結(jié)構(gòu)欠合理；節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣 應(yīng)用不夠。 節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施特別是污水處理廠、 脫硫裝置、 在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)受到

12、土地、資金、政策處理等因素的制 約，推進(jìn)速度滯后于節(jié)能減排工作的需要。（五）政策有待完善推進(jìn)節(jié)能減排需要一些強(qiáng)制性的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但是，無 論從國家層面還是地方層面，均缺乏剛性的法律、法規(guī)和考 核標(biāo)準(zhǔn)。各級政府在能源生產(chǎn)、消費(fèi)價格、技術(shù)改造、稅收 優(yōu)惠、財(cái)政分配、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嬉踩狈膭钚哉摺Ｌ貏e 是缺乏投入機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，缺乏促進(jìn)節(jié)能減排的 激勵機(jī)制，包括企業(yè)資源再生利用的激勵機(jī)制，節(jié)約使用資 源的激勵機(jī)制，有效的技術(shù)支持機(jī)制等。環(huán)境資源的有價性 還未得到根本體現(xiàn)。全市還沒有全面開展水資源費(fèi)的征收， 導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，也是廣陵市單位水耗居 高不下的主要原因之一。某些招商

13、引資政策、產(chǎn)業(yè)政策和資 源開發(fā)利用政策等，還存在不利于經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào) 發(fā)展的內(nèi)容。三、下一步推進(jìn)節(jié)能減排工作的思路和建議綜合以上分析，我市應(yīng)在今后一個時期采取切實(shí)有效的 措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作。總體思路是：深入貫徹科學(xué) 發(fā)展觀，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、 現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，把節(jié)能減排工作作為調(diào)整經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必 要的行政手段，依靠科技、加大投入，加強(qiáng)調(diào)查、摸清情況， 健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提 高意識，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，確保完成節(jié)能減排約束性指 標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又

14、好又快發(fā)展。為此，要切實(shí)在以下幾個方面做好文章：（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。按照 統(tǒng)籌整合部門力量的要求，建議全市節(jié)能、減排工作分別由 市工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會和環(huán)境保護(hù)委員會領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)辦公室，分 別設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局和環(huán)保局， 具體負(fù)責(zé)節(jié)能、 減排工作的牽頭、 協(xié)調(diào)、督查和考核等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和重點(diǎn)企業(yè)都要建立健 全相關(guān)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，形 成強(qiáng)有力的工作格局。同時，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展目標(biāo)考核、市級機(jī)關(guān)的目標(biāo)管理責(zé)任制考 核，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核， 實(shí)行問責(zé)制和 ” 一票否決 制。（二）嚴(yán)格執(zhí)

15、法監(jiān)管1. 建立節(jié)能指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系和監(jiān)測體系。由市能源監(jiān)測中 心及統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)，對年耗能 3000 噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能 企業(yè)的節(jié)能情況要按月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并對其中嚴(yán)重超耗企 業(yè)進(jìn)行檢查；特別是對連續(xù)兩個季度超耗企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格檢 查，予以曝光和嚴(yán)肅處理。對重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行年度能源審 計(jì)和年度能源利用狀況報(bào)告制度。由市能源監(jiān)測中心配合省 能源監(jiān)測總隊(duì)和涼州市能源監(jiān)測中心做好企業(yè)的能源利用 審計(jì)工作；督促企業(yè)按時上報(bào)能源利用狀況報(bào)表。積極推行 重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理師制度，重點(diǎn)用能企業(yè)要落實(shí)專人負(fù) 責(zé)并積極組織參加培訓(xùn)工作。每季度開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模 以上工業(yè)增加值能耗指標(biāo)的分析、核算，并對各地節(jié)能指標(biāo)

16、 完成情況進(jìn)行督查。2. 加強(qiáng)對重點(diǎn)排污單位的執(zhí)法監(jiān)管。一是加強(qiáng)污染監(jiān)控 能力建設(shè)。到 2016 年全面完成全市重點(diǎn)排污單位安裝在線 監(jiān)控設(shè)施。二是全面實(shí)行排污許可證制度。進(jìn)一步明確排污 許可證的發(fā)證范圍、領(lǐng)證條件、領(lǐng)證程序，特別是發(fā)證后的 監(jiān)管，將總量控制目標(biāo)以排污許可證的形式落實(shí)到（重點(diǎn)） 污染源；強(qiáng)化企業(yè)持證排污、依法排污的意識與責(zé)任。三是 實(shí)施環(huán)境行為分類。根據(jù)江左省企業(yè)環(huán)境行為信用等級評 價實(shí)施方案（試行） 要求，對重點(diǎn)排污單位在環(huán)境管理、 達(dá)標(biāo)排放、 總量控制、 違法行為、 群眾投訴、 環(huán)境污染事件、 清潔生產(chǎn)等方面進(jìn)行分類，分別以綠、藍(lán)、黃、紅、黑進(jìn)行 標(biāo)示，并將評價結(jié)果通報(bào)給發(fā)

17、改、經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)檢、金融 等評優(yōu)機(jī)構(gòu)。四是加大執(zhí)法檢查力度。環(huán)保部門要通過開展 日常巡查、專項(xiàng)行動等多種手段，加強(qiáng)對污染源的監(jiān)督、監(jiān) 測。對超標(biāo)、超總量排污、未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè) 施的企業(yè)和單位，要公開通報(bào)，限期整改。對惡意排污的行 為依法實(shí)行重罰，并予以曝光。（三）完善政策機(jī)制 要進(jìn)一步探索完善節(jié)能減排投入機(jī)制。一方面充分發(fā)揮 財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，落實(shí)專項(xiàng)資金，以補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、 獎勵等方式，支持節(jié)能減排各項(xiàng)工作落實(shí)；一方面運(yùn)用市場 機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)開展節(jié)能減排的主體責(zé)任和積極性，進(jìn) 一步加大投入。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家確定的 化學(xué)需氧量、二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。積極探

18、索開展排污 權(quán)交易。根據(jù)涼州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)涼州市主要 污染物排放權(quán)交易管理辦法的通知要求，逐步探索并建立 排污權(quán)有償使用和交易體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間通過排污權(quán)交易進(jìn) 行調(diào)劑。完善減排價格體系。按照國家、省的有關(guān)要求，實(shí) 施有利于煙氣脫硫的汽價政策，合理調(diào)整各類用水價格，優(yōu) 先提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘 汰類等高污染企業(yè)實(shí)施差別污水處理費(fèi)政策；嚴(yán)格按照國家 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大水資源費(fèi)的征收力度。（四）深化結(jié)構(gòu)調(diào)整1. 嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入。認(rèn)真執(zhí)行國家、省、涼州市和我市的 生態(tài)功能區(qū)劃，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止 開發(fā)等四大類功能區(qū)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。貫徹區(qū)域、流域、行

19、業(yè)” 增產(chǎn)減污 的原則，做好區(qū)域主要污染物總量平衡工作 實(shí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評估和前置審查制度，加大對投資項(xiàng)目節(jié) 能評估審查工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督力度，并按項(xiàng)目能耗量 級別，實(shí)施分級管理?？刂聘吆哪?、高排放行業(yè)盲目投資、 低水平擴(kuò)張。新建工業(yè)項(xiàng)目萬元工業(yè)增加值能耗一般不得高 于全市平均單位工業(yè)增加值能耗水平。未進(jìn)行節(jié)能審查或未 能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，不得開工和通 過驗(yàn)收。對擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，依法追究有關(guān)責(zé)任人和審 批部門的責(zé)任。2. 淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)國家、省及涼州市有關(guān)限制和淘 汰落后制造業(yè)生產(chǎn)能力目錄，及時編制廣陵市限制和淘汰落 后制造業(yè)生產(chǎn)能力的目錄。認(rèn)真組織對高耗能、高

20、污染行業(yè) 的清理檢查，嚴(yán)格執(zhí)行對高耗能、高污染工藝、設(shè)備及生產(chǎn) 能力等限期淘汰制度。加大節(jié)能減排的執(zhí)法檢查和監(jiān)督力 度，加快淘汰建材、印染、電鍍等行業(yè)的落后產(chǎn)能。出臺淘 汰激勵機(jī)制，完善相關(guān)政策，綜合運(yùn)用法律、市場和必要的 行政手段。3. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。抓好開 發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)創(chuàng)建工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 示范企業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)生態(tài)化改造 步伐。大力開展資源綜合利用、循環(huán)利用，提高 ”三廢 綜 合利用水平。以電力、冶煉、造紙等廢棄物產(chǎn)生量大的行業(yè) 為重點(diǎn)，開展粉煤灰、硫石膏、冶煉渣、水處理污泥、再生 水等綜合利用工作。 二是繼續(xù)推行清潔生產(chǎn)

21、。 全面開展熱電、 電鍍、醫(yī)藥、化工、造紙、印染、皮革等行業(yè)和工業(yè)功能區(qū) 內(nèi)高資源消耗、高污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。貫徹實(shí)施重點(diǎn)行 業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系，加大年耗能量 3000 噸標(biāo) 煤以上、年取水量 30 萬立方米以上和重點(diǎn)污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐1.硬件支撐抓工程建設(shè)。一是加快汨羅江環(huán)保熱電垃圾 焚燒發(fā)電項(xiàng)目、江左三星熱電二期項(xiàng)目建設(shè)集中供熱工程， 逐步拆除集中供熱范圍內(nèi)的企業(yè)自備鍋爐，實(shí)現(xiàn)聯(lián)片供熱， 提高供熱效率， 改善大氣環(huán)境。 二是加快江左峰登水泥 9000 千瓦、廣陵四虎水泥 9000 千瓦余熱發(fā)電和涼州汨羅江化工 6000 千瓦尾氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，提高余熱綜

22、合利用水平。三 是加快靈通污水處理廠、如登污水處理廠、漢江污水二期、 八一污水處理廠回用工程以及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步大 幅削減 COD 排放量。四是加快建設(shè)江左板橋、三星、華勝、 華遠(yuǎn)、通達(dá)、孫氏、眾意等自備熱電脫硫工程，加快環(huán)保熱 電、三星熱電、高橋熱電和永泰熱電脫硫技術(shù)的改造。加快 涼州先進(jìn)富和化工有限公司 20 噸自備鍋爐脫硫工程建設(shè)， 進(jìn)一步削減 SO2 排放量。2.軟件支撐抓科技創(chuàng)新。通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，加 大資金投入， 加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)、 新工藝、 新設(shè)備的研發(fā)。 充分發(fā)揮能源協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體中介組織的技術(shù)服 務(wù)作用，加大節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣力度。重點(diǎn)在工業(yè)企業(yè)、 建筑行業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工 藝、新設(shè)備。 對不符合國家能效標(biāo)識規(guī)定、 排污標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、 產(chǎn)品不得使用、銷售。（六）形成社會合力1.抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，發(fā)揮示范帶動作用。切實(shí)抓好公 共機(jī)構(gòu)特別