地方財政管理績效綜合評價方案

1、附件1地方財政管理績效綜合評價方案一、評價目的通過對地方財政管理績效的綜合評價，進一步推動地方深化 財稅體制改革，改進預算管理制度，提高財政資金使用效益，探 索構建符合我國國情的地方財政管理績效評價體系，不斷改進財政宏觀管理，提升財政管理科學化水平。二、評價范圍包括全國36個省（直轄市、自治區(qū)、計劃單列市，以下簡 稱省）。其中，計劃單列市單獨開展綜合評價，其所在省評價數(shù) 據(jù)不含計劃單列市。三、評價內容及標準評價內容主要是地方財政管理情況，具體包括實施透明預 算、規(guī)范預算編制、優(yōu)化收支結構、盤活存量資金、加強債務管 理、完善省以下財政體制、落實“約法三章”、嚴肅財經(jīng)紀律等 8 個方面，評價得分采

2、用百分制。（一）實施透明預算（15分）。以省、市、縣三級政府的財政總預算、部門預算、三公經(jīng)費 預算公開情況等為對象，評價地方預算公開情況，引導和督促地 方提高預算透明度。1。省級預算公開（ 7 分）。評價內容： 省級財政總預算公開、 部門預算公開、 三公經(jīng)費 預算公開情況，分值比例為 3： 2：2。某省得分 = 省級財政總預算公開得分 + 省級部門預算公開得 分+省級三公經(jīng)費預算公開得分。其中：省級財政總預算公開得分， 即省本級已向社會公開當年財政 預算報告及報表得滿分，未公開不得分。省級部門預算公開得分=省級公開部門預算的部門個數(shù)+省 級編制部門預算的部門總數(shù)X分值。省級三公經(jīng)費預算公開得分

3、， 即省級已向社會公開當年三公 經(jīng)費支出匯總預算得滿分，未公開不得分。2。市級預算公開（ 4 分）。評價內容： 市級財政總預算公開、 部門預算公開、 三公經(jīng)費 預算公開情況，分值比例為 2： 1：1。某省得分 =市級財政總預算公開得分 +市級部門預算公開得 分 +市級三公經(jīng)費預算公開得分。其中：市級財政總預算公開得分 =公開總預算的地（市、州）個數(shù) 地（市、州）總數(shù)X分值。市級部門預算公開得分 =公開部門預算的地（市、州）個數(shù) 地（市、州）總數(shù)X分值。市級三公經(jīng)費預算公開得分 =公開三公經(jīng)費支出匯總預算的地（市、州）個數(shù)地（市、州）總數(shù)X分值。3?？h級預算公開（ 4 分）。評價內容： 縣級財政

4、總預算公開、 部門預算公開、 三公經(jīng)費 預算公開情況，分值比例為 2： 1：1。某省得分 =縣級財政總預算公開得分 +縣級部門預算公開得 分+縣級三公經(jīng)費預算公開得分。其中：縣級財政總預算公開得分 =公開總預算的縣（市、旗）個數(shù) 一縣（市、旗）總數(shù)X分值?？h級部門預算公開得分 =公開部門預算的縣（市、旗）個數(shù) 一縣（市、旗）總數(shù)X分值?？h級三公經(jīng)費預算公開得分 =公開三公經(jīng)費支出匯總預算的縣（市、旗）個數(shù)縣（市、旗）總數(shù)X分值。（二）規(guī)范預算編制（ 15 分）。以預算編制規(guī)范性、 公共財政預算到位率、 部門預算管理水 平、提前下達轉移支付到位率等為對象， 評價地方預算編制水平， 引導和督促地方

5、提高預算編制的科學性和規(guī)范性。1。財政預算編制規(guī)范性（ 4 分）。評價內容： 省級財政預算報告表格的完整性和細化程度， 分 值各占 1/2 。某省得分 =預算表格完整性得分 +預算表格細化程度得分。 其中：完整性包括收入預算和支出預算。 收入預算包括地方 本級預算收入、 轉移性收入、 調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金、 地方政府 債券和上年結余收入等； 支出預算包括地方本級預算支出、 轉移 性支出、地方政府債券還本支出、安排地方預算穩(wěn)定調節(jié)基金、 增設預算周轉金和年終結余等。細化程度主要是指細化到類、款、項級內容的程度。2。公共財政年初預算到位率（ 4 分）。評價內容： 公共財政收支年初預算數(shù)占決算數(shù)比重

6、情況， 收 入和支出分值各占 1/2 。某省得分 = 公共財政收入年初預算到位率得分 +公共財政支 出年初預算到位率得分。計算方法： 第一步，計算公共財政收支年初預算數(shù)占決算數(shù) 比重。第二步，對所占比重進行標準化校正處理，使其位于 0 到 100% 之間。第三步：計算得分， 校正后比重為 95% 及以上的， 得滿分；其他地區(qū)得分=某省校正后比重* max （各省校正后比重） x分值。其中：校正后比重=1-絕對值（年初預算數(shù)占決算數(shù)比重-1） X100% ；max （各省校正后比重）指校正后比重低于95%的各省比重的最大值。3。部門預算管理（ 4 分）。 評價內容：部門預算完整性和部門預算提交人

7、代會審議比重情況，分值各占 1/2 。某省得分 =部門預算完整性得分 +部門預算提交人代會審議 比重得分。其中：部門預算完整性包括部門預算表格是否編列部門所有 收支、 支出是否分基本支出和項目支出分別編列、 項目支出是否 編列到具體項目等。部門預算提交人代會審議比重得分計算方法： 第一步，計算 各省提交省人代會審議部門預算的部門個數(shù)占省級編制部門預 算的部門總數(shù)的比重。第二步，計算得分，某省得分=某省提交省人代會審議部門預算的部門個數(shù)一編制部門預算的部門總數(shù)X 分值。4。提前下達轉移支付到位率（ 3 分）。 評價內容：省級提前下達市縣的轉移支付指標占全年下達轉 移支付決算數(shù)的比重（按東、中、西

8、區(qū)域分別評價） 。 某省得分：提前下達轉移支付到位率為 70% 及以上的，得 滿分；其他地區(qū)得分 = max （各省提前下達轉移支付到位率差） -某省提前下達轉移支付到位率差pmax （各省提前下達轉移支 付到位率差）min （各省提前下達轉移支付到位率差）x分值。計算方法： 第一步，計算各省提前下達市縣轉移支付指標數(shù) 占全年下達市縣轉移支付指標決算數(shù)的比重。第二步， 計算上述比重與所在區(qū)域平均到位率的差。第三步：計算得分。其中：某省提前下達轉移支付指標到位率 =某省提前下達市縣轉移 支付指標數(shù)+某省當年下達市縣轉移支付指標決算數(shù)； 某省提前下達轉移支付到位率差 =某省提前下達轉移支付指 標到位率 -某省所在區(qū)域平均到位率；max （各省提前下達轉