普陀山社會應急聯(lián)動救助平臺建設實施方案

1、普陀山社會應急聯(lián)動救助平臺建設實施方案 根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，結合普陀山管委會關于加強全山應急管理工作的意見（普管委201316號）精神，制定本方案。一、指導思想堅持以科學發(fā)展觀為指導，通過整合普陀山應急處置資源和力量，完善各級各類應急預案，建立統(tǒng)一領導、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急聯(lián)動救助管理體系，形成預防、控制和處置突發(fā)事件與應急救助的聯(lián)合行動機制，全面提升景區(qū)綜合應急能力和水平，努力打造“首善景區(qū)”。二、總體目標按照“創(chuàng)新社會管理、整合社會資源、提升服務水平”的要求，充分整合全山應急管理救助資源，依托公安分局“110指揮中心”平臺組建指揮中樞，全面實現(xiàn)全山社會應急聯(lián)動救助的統(tǒng)一

2、指揮調(diào)度，全面推進社會應急聯(lián)動救助工作的科學化、制度化和規(guī)范化建設，全面建成“政府主導、部門聯(lián)動、軍地結合、社會參與、快速高效”的社會應急聯(lián)動救助體系，提高應急管理工作水平，提升應對突發(fā)公共事件能力。三、工作機構（一）領導機構：普陀山應急管理工作領導小組負責領導全山應急管理工作。領導小組下設辦公室（簡稱“應急辦”），主要負責全山應急聯(lián)動平臺建設及日常管理工作，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用，協(xié)調(diào)、指導應急聯(lián)動中心運作。委辦公室主任任主任，鎮(zhèn)黨委書記、委綜管處處長、公安分局政委任副主任。（二）指揮中樞：普陀山應急聯(lián)動中心普陀山應急聯(lián)動中心依托公安分局“110指揮中心”平臺組建，作為全山社會應急聯(lián)動救助的指揮中

3、樞，實行“兩塊牌子一套人員”的運作模式。公安分局政委任主任，公安分局分管指揮中心的副局長任常務副主任，委辦公室副主任、委綜管處副處長各1名任副主任。普陀山應急聯(lián)動中心主要職責：在普陀山應急管理工作領導小組領導下和應急辦的協(xié)調(diào)下，負責組織和指揮全山社會應急聯(lián)動救助工作，包括指揮協(xié)調(diào)、快速指令各級應急聯(lián)動救助單位處置各類突發(fā)公共事件和應急求助，調(diào)動社會力量參與應急處置工作；研究、協(xié)調(diào)、解決應急聯(lián)動工作中存在的問題。普陀山應急聯(lián)動中心職級、內(nèi)設機構、人員編制等另行明確。（三）組織體系：見附件1（四）聯(lián)動單位：見附件2四、工作平臺以公安分局“110指揮中心”為中樞，政府職能部門為骨干，社會、企事業(yè)單位

4、共同參與，各級聯(lián)動單位密切配合，形成上下協(xié)調(diào)、左右暢通、覆蓋廣泛的社會應急聯(lián)動救助體系。根據(jù)社會應急聯(lián)動救助工作實際需要，普陀山社會應急聯(lián)動救助工作平臺由應急指揮場所和基礎支撐系統(tǒng)組成。應急指揮場所：在公安分局新大樓“110指揮中心”的基礎上建設普陀山應急聯(lián)動指揮中心，主要包括：指揮大廳、會商室、值班室等，其建設應滿足日常應急管理、指揮調(diào)度和處置突發(fā)事件的需要，符合全天24小時應急值守和指揮會商的基本條件?；A支撐系統(tǒng)：包括統(tǒng)一接處警系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、圖像控制系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、安全支撐系統(tǒng)、移動應急指揮系統(tǒng)等。按照“利用現(xiàn)有、整合資源、分步實施”的原則，對公安分局“110指揮中心”進行必

5、要的升級和改造，主要包括：增設1個接警受理臺，使接警受理臺數(shù)量達到2個；對接警系統(tǒng)進行必要的升級改造，與市公安局指揮中心系統(tǒng)實現(xiàn)同步；建設應急聯(lián)動指揮管理綜合應用平臺，實現(xiàn)接處警管理、網(wǎng)絡派單、應急預案管理、應急聯(lián)動資源調(diào)度管理等主要功能。利用“智慧普陀山”建設契機，對全山模擬集群系統(tǒng)進行升級改造，實現(xiàn)信號全覆蓋，并根據(jù)實際需要，新增一批對講機等通信設備。五、工作運行（一）組建聯(lián)動網(wǎng)絡1.建立分級聯(lián)動機制。根據(jù)各職能部門機構設置和工作職責等情況，結合應急管理工作實際需要，將應急聯(lián)動救助各成員單位分成3個等級。鎮(zhèn)政府、委綜管處、委環(huán)保處等承擔經(jīng)常性應急處置、緊急救助及社會服務的27家單位（部門）

6、實行一級聯(lián)動，既獨立接受群眾報警求助，又服從應急聯(lián)動指揮中心調(diào)度指令；佛教協(xié)會、海軍91703部隊、陸軍73233部隊等承擔非經(jīng)常性應急處置、緊急救助和社會服務的16家單位（部門）實行二級聯(lián)動，確保隨時承擔本單位職責范圍內(nèi)的搶險救援和服務任務；委組人處、委財政處等不直接參與社會服務和現(xiàn)場處置的13家單位（部門）實行三級聯(lián)動，確保及時做好應急聯(lián)動輔助和相關保障工作。2.統(tǒng)一標識和裝備。根據(jù)全山安保和應急處突工作需要，給參與安保和現(xiàn)場處突的輔助力量配發(fā)印有“普陀山應急聯(lián)動”的執(zhí)勤服，給參與應急救助的聯(lián)動單位人員配發(fā)印有“普陀山應急聯(lián)動”的反光背心，給經(jīng)常參與應急處置、緊急救助和社會服務的單位（部門

7、）統(tǒng)一配發(fā)數(shù)字對講機。購置1輛噴印“普陀山應急聯(lián)動”標識的專用車輛，作為應急聯(lián)動救助車輛。（二）聯(lián)動方式公安分局新大樓“110指揮中心”建成后，全山統(tǒng)一通過應急聯(lián)動指揮中心開展社會應急聯(lián)動救助工作。按照“統(tǒng)一接警、分類處理”的原則，應急聯(lián)動指揮中心在統(tǒng)一受理全山各類社會應急求助和報警后，立即將警務類報警通過對講機系統(tǒng)指令接處警民警前往處置，將非警務類報警以電話和派單形式轉(zhuǎn)至相關聯(lián)動單位進行處置。遇有重大突發(fā)事件需多個單位聯(lián)合處置時，根據(jù)需要將警情轉(zhuǎn)至數(shù)個聯(lián)動單位，由各聯(lián)動單位協(xié)同處置。具體職責要求詳見關于印發(fā)普陀山社會應急聯(lián)動救助工作規(guī)程的通知（普管委辦201323號）。涉及海上發(fā)生的海損、海

8、難、溢油、漁業(yè)事故等警情，應急聯(lián)動指揮中心接警后，立即向市應急聯(lián)動中心報告并通知海事處，由市應急聯(lián)動中心統(tǒng)一移交舟山海事局指揮中心或市海洋與漁業(yè)指揮中心，由海事部門或海洋與漁業(yè)部門按職責分工全權負責指揮和處置。期間，需普陀山相關單位（部門）參與的，應急聯(lián)動指揮中心指令有關聯(lián)動單位參與處置。發(fā)生在普陀山周邊海域的救助類警情，應急聯(lián)動中心接警后，可直接指揮客運站、客運服務公司就近派員、派船救援?？紤]普陀山救助類警情較多、醫(yī)療設施設備較差等實際，由管委會協(xié)調(diào)客運站或相關單位（部門）為急需出島救治的病人開辟綠色救護通道。（三）工作機制制定落實應急聯(lián)動救助工作規(guī)程和各項工作制度，明確各級聯(lián)動單位工作職責

9、，以制度為保障，確保社會應急聯(lián)動救助工作順利開展。大力開展應急聯(lián)動規(guī)范化建設，定期進行應急聯(lián)動演練。重視應急聯(lián)動救助工作，將應急聯(lián)動救助工作納入年度考核內(nèi)容，追究聯(lián)動不力、失職瀆職并造成嚴重后果的相關單位或人員的責任。各應急聯(lián)動單位要認真履行職責，按照工作規(guī)程，切實做好應急聯(lián)動救助相關工作。六、工作保障組織保障：由管委會相關領導牽頭，抽調(diào)相關單位（部門）人員組建普陀山應急聯(lián)動救助平臺建設領導小組。資金保障：由委財政全額保障社會應急聯(lián)動救助平臺建設及今后日常運行維護的經(jīng)費列支。隊伍保障：推進綜合應急處突隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、應急管理專家隊伍和應急志愿者隊伍建設，構建布局合理、精干實用的應急隊伍

10、體系。物資保障：由委綜管處牽頭建立應急救援物資、生活必需品和應急處突裝備的儲備制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理應急儲備物資。根據(jù)突發(fā)事件的種類和級別，加強相應的物資儲備，建立區(qū)域間、單位（部門）間應急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)動工作機制。七、實施步驟全山社會應急聯(lián)動救助平臺實質(zhì)性啟動建設自1月起至6月底完成，共分3個階段實施，具體如下：（一）動員部署階段（3月至4月）成立全山社會應急聯(lián)動救助平臺建設領導小組，確定普陀山社會應急聯(lián)動救助平臺建設方案，確定各級聯(lián)動單位，制定完成各級聯(lián)動單位工作職責、應急聯(lián)動救助工作流程及相關工作制度等。召開相關聯(lián)動單位負責人及聯(lián)絡員會議。各聯(lián)動單位按照管委會統(tǒng)一部署，明確責任領導和

11、責任人員，制定具體工作方案，啟動建設工作。（二）集中攻堅階段（5月至6月）啟動全山社會應急聯(lián)動救助平臺建設，根據(jù)實施方案重點推進公安分局“110指揮中心”基礎平臺建設，使其具有擔負全山應急聯(lián)動管理指揮的功能，基本實現(xiàn)各級聯(lián)動單位的應急聯(lián)動，并實質(zhì)性啟動運行。（三）完善鞏固階段（7月至8月）全面完成全山社會應急聯(lián)動救助平臺建設，組織1次實戰(zhàn)演練，檢驗應急聯(lián)動救助效果；對社會應急聯(lián)動體系建設工作進行1次“回頭看”，認真總結工作經(jīng)驗，剖析存在的問題，進一步落實長效管理機制，鞏固和深化社會應急聯(lián)動救助平臺建設成果。八、工作要求社會應急聯(lián)動救助平臺是今年全市統(tǒng)一部署實施的社會管理創(chuàng)新重點項目之一，被列入

12、市綜治委對各縣區(qū)平安綜治考核的必備條件，是一項民生工程，也是一項政治任務。社會應急聯(lián)動救助平臺是我山開展應急聯(lián)動工作的新起點，有利于各級聯(lián)動單位更加科學、有序、高效地開展突發(fā)公共事件應急處置工作，從整體上提升我山應急綜合能力和水平。各有關單位（部門）要從講政治的高度，提高認識，加強領導，顧全大局，把社會應急聯(lián)動救助平臺建設作為工作的重中之重，切實抓好落實，嚴格按照聯(lián)動工作要求配備好人員、裝備。應急聯(lián)動指揮中心要切實加強業(yè)務指導，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保項目建設順利推進。附件1普陀山社會應急聯(lián)動救助平臺組織體系附件2普陀山社會應急聯(lián)動救助各級聯(lián)動單位一、一級聯(lián)動單位（27家）鎮(zhèn)政府、委綜管處、委環(huán)保處、公安分局、執(zhí)法分局、工商分局、物價分局、公路與道路運輸管理局、衛(wèi)生監(jiān)督所、森林派出所、交警大隊、消防大隊、邊防大隊、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、8189090公共服務中心、洛迦山管理處、海事處、供電所、港航站、客運站、索道公司、客車公司、客運服務公司、燃氣公司、自來水廠、電信支局、移動公