農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管行動(dòng)工作總結(jié) (2)

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管行動(dòng)工作總結(jié) 按照全省統(tǒng)一部署，為深入推進(jìn)我市的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制創(chuàng)新，組織實(shí)施好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理陽光行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，我市按照試點(diǎn)先行，全面推開的工作機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。上半年，積極、主動(dòng)組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管陽光行動(dòng)試點(diǎn)，除選擇在xx市鹽官鎮(zhèn)作為市級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）也分別選擇一個(gè)鎮(zhèn)（街道）開展陽光行動(dòng)試點(diǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下。 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，精心選擇試點(diǎn)。在四月召開的全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，趙樹梅副市長專門部署了陽光行動(dòng)的試點(diǎn)工作。會(huì)議后，市農(nóng)負(fù)辦制訂下發(fā)了關(guān)于做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理陽光行動(dòng)的通知，強(qiáng)調(diào)以公開涉農(nóng)收費(fèi)、公開惠農(nóng)政策、公開財(cái)務(wù)收支、公

2、開監(jiān)管制度、公開監(jiān)管責(zé)任、公開投訴渠道為主要內(nèi)容的陽光行動(dòng)。要求試點(diǎn)鎮(zhèn)在完善落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度、嚴(yán)格查處涉農(nóng)違規(guī)收費(fèi)、提練總結(jié)減負(fù)工作成功經(jīng)驗(yàn)、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)防控體系等工作的基礎(chǔ)上，探索陽光監(jiān)管的有效途徑。經(jīng)過局黨委研究，確定xx市鹽官鎮(zhèn)作為全市開展陽光行動(dòng)的試點(diǎn)鎮(zhèn)。市農(nóng)負(fù)辦加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)，與試點(diǎn)鎮(zhèn)共同商定了試點(diǎn)的工作要求、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和監(jiān)督手段，確保試點(diǎn)工作取得預(yù)期的成效。 二、積極開展試點(diǎn)，確保取得實(shí)效。按照在2012年6月底前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管陽光行動(dòng)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)要取得階段性成效的目標(biāo)，海寧鹽官鎮(zhèn)黨委、政府十分重視，立即行動(dòng)，并緊緊圍繞“陽光公開、實(shí)時(shí)防控、社會(huì)監(jiān)督、透明高效

3、”這一主線，突出強(qiáng)化涉農(nóng)收費(fèi)和惠農(nóng)政策的公開，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度及責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界共同參與的陽光監(jiān)督，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕不反彈、惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)到位不打折扣、農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。 （一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)清醒認(rèn)識(shí)到。開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理陽光行動(dòng)，是“三化同步”下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的深化和完善，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，落實(shí)農(nóng)民減負(fù)工作長效管理機(jī)制、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。為此，該鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)召開專題會(huì)議研究部署相關(guān)工作，專門成立了由鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長、黨委紀(jì)檢委員、宣傳委員任副組長，財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、國土、村鎮(zhèn)服務(wù)中心、農(nóng)技服務(wù)中心、計(jì)生、民政、司

4、法、信訪等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為組員的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管陽光行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理陽光行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)下設(shè)辦公室，由分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長任主任，農(nóng)經(jīng)站相關(guān)人員為成員，具體負(fù)責(zé)陽光行動(dòng)日常工作。 （二）制定行動(dòng)方案，全面部署安排農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管陽光行動(dòng)是省委、省政府和省紀(jì)委推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)活動(dòng)的重要內(nèi)容。該鎮(zhèn)作為xx市先行試點(diǎn)單位，對(duì)照xx省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理陽光行動(dòng)的意見（浙農(nóng)監(jiān)辦20124號(hào)）要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定了關(guān)于開展鹽官鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理陽光行動(dòng)的方案，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、具體措施和工作要求。5月3日召開了全鎮(zhèn)各股份經(jīng)濟(jì)合

5、作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)經(jīng)員、報(bào)帳員和鎮(zhèn)屬涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員大會(huì)，由該鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人就農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管陽光行動(dòng)進(jìn)行了全面部署，提出了具體要求。同時(shí)，對(duì)全鎮(zhèn)各村、社主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 （三）深入宣傳發(fā)動(dòng)，營造濃厚氛圍為營造開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理陽光行動(dòng)的輿論氛圍，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與到活動(dòng)中來，該鎮(zhèn)充分利用廣播等新聞媒體對(duì)陽光行動(dòng)進(jìn)行宣傳。結(jié)合正在開展的“三民”走訪活動(dòng)，向農(nóng)戶發(fā)放宣傳資料。在村級(jí)便民服務(wù)中心建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的咨詢、舉報(bào)、投訴的雙向溝通平臺(tái)。專門制作了鹽官鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理陽光行動(dòng)宣傳手冊(cè)5000余冊(cè)，將鹽官鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)情況、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)主要項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、種糧直補(bǔ)、農(nóng)

6、機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等普惠型的惠農(nóng)政策、監(jiān)督管理陽光行動(dòng)等內(nèi)容匯編成冊(cè)，發(fā)放到農(nóng)戶手中，積極營造農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理陽光行動(dòng)的社會(huì)氛圍。 （四）開展全面梳理，做好自查自糾根據(jù)關(guān)于開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理陽光行動(dòng)的意見（浙農(nóng)監(jiān)辦20124號(hào)）精神，同時(shí)結(jié)合關(guān)于進(jìn)一步深化向村級(jí)組織收費(fèi)專項(xiàng)清理整頓活動(dòng)的通知（浙農(nóng)監(jiān)辦20117號(hào)）要求，組織力量對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)和惠農(nóng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行全面梳理。在對(duì)2011年1月1日以來各部門或單位向村級(jí)組織的收費(fèi)情況進(jìn)行清理過程中，發(fā)現(xiàn)了以下問題：一是2011年10月鎮(zhèn)有關(guān)部門以鎮(zhèn)政府名義向所屬各村收取文化陣地建設(shè)培訓(xùn)費(fèi)，全鎮(zhèn)15個(gè)村共收取3190元；二是20

7、11年11月鎮(zhèn)有關(guān)部門以鎮(zhèn)政府名義向所屬桃園、紅友等四個(gè)村收取體育活動(dòng)費(fèi)共2900元；三是所屬郭店、廣福二個(gè)村2011年度報(bào)刊訂閱費(fèi)分別超支322元和25.8元；四是鎮(zhèn)有關(guān)部門以鎮(zhèn)政府名義向所屬村分別收取2011年度、2012年度老年大學(xué)書本費(fèi)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題在本次農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理陽光行動(dòng)中分別作出了整改：對(duì)違規(guī)收取的文化陣地建設(shè)費(fèi)和體育活動(dòng)費(fèi)已予以清退；對(duì)超限額訂閱的報(bào)刊費(fèi)，超出的費(fèi)用已由村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人個(gè)人承擔(dān)。收取的老年大學(xué)書本費(fèi)，通過查證，屬于代辦性質(zhì)。 （五）狠抓源頭防控，強(qiáng)化制度落實(shí)一是重點(diǎn)抓好“村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制”、“向村級(jí)組織收費(fèi)審核制”、“村級(jí)組織向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制”

8、等源頭防控制度。建立了以鎮(zhèn)黨委副書記為分管領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭監(jiān)管責(zé)任人機(jī)制。實(shí)行監(jiān)管責(zé)任明確到人、做到凡是向村級(jí)組織的收費(fèi)和村級(jí)組織向農(nóng)民個(gè)人的收費(fèi)都必須填報(bào)審核審批單，經(jīng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后方可收取，強(qiáng)化向村級(jí)組織收費(fèi)的審核和村級(jí)組織向農(nóng)民收費(fèi)的審查把關(guān)。全面落實(shí)村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制，根據(jù)各村在冊(cè)人口和上一年度村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入，分村確定2012年度村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額，拒絕超過限額征訂費(fèi)納入賬內(nèi)核算，并在鎮(zhèn)、村二級(jí)實(shí)施村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“雙臺(tái)賬”控制制度，嚴(yán)格控制村級(jí)公費(fèi)訂閱報(bào)刊支出，做到監(jiān)管平臺(tái)前移至“代理中心”，著力從源頭上杜絕加重農(nóng)民和村級(jí)組織負(fù)擔(dān)行為的發(fā)生。二是建立健全涉農(nóng)負(fù)擔(dān)

9、舉報(bào)反饋機(jī)制。在各村分別聘任了一名同志作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，加強(qiáng)農(nóng)村基層一線的群眾監(jiān)督。同時(shí)在該鎮(zhèn)紅友村、桃園村和郭店桑苗專業(yè)合作社設(shè)立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)惠農(nóng)政策監(jiān)察預(yù)警站點(diǎn)，及時(shí)收集和監(jiān)測(cè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況及政府普惠性惠農(nóng)政策落實(shí)到位情況。三是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)警通報(bào)制。對(duì)向村級(jí)組織的收費(fèi)，由各有關(guān)部門填報(bào)收費(fèi)項(xiàng)目，如有變動(dòng)和更改的，立即與鎮(zhèn)農(nóng)負(fù)辦聯(lián)系。通過聯(lián)絡(luò)員，每月月底前上報(bào)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件月報(bào)表，平時(shí)如發(fā)現(xiàn)線索即通過監(jiān)督電話上報(bào)到鎮(zhèn)農(nóng)負(fù)辦，由鎮(zhèn)農(nóng)負(fù)辦組織人員對(duì)上報(bào)的涉農(nóng)案件線索進(jìn)行查實(shí)處理。通過預(yù)警通報(bào)制，做到有效預(yù)防，及時(shí)制止，嚴(yán)肅查處，扎實(shí)整改。 （六）創(chuàng)新公開平臺(tái)，推進(jìn)陽光監(jiān)管一是利用“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平

10、臺(tái)，通過建立觸摸屏系統(tǒng)，在村一級(jí)組織公開涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，主要包括行政事業(yè)性、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等；公開惠農(nóng)政策，對(duì)主要涉及到農(nóng)民、股份經(jīng)濟(jì)合作社、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等主體的種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購補(bǔ)、農(nóng)資綜補(bǔ)、母豬貼補(bǔ)等普惠型政策；公開村級(jí)事務(wù)財(cái)務(wù)，通過三資系統(tǒng)直視，村集體的收入、發(fā)包、收費(fèi)、支出等情況，每月及時(shí)更新公開，并且可以查閱發(fā)票內(nèi)容（如品名，數(shù)量，金額，經(jīng)辦人、審批人、證明人等）；同時(shí)在觸摸屏電腦系統(tǒng)中存入了各村概況、班子情況、工作計(jì)劃、監(jiān)督制度等內(nèi)容，更方便更實(shí)效的接受社會(huì)監(jiān)督。觸摸屏模版，主要分“村情概況、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、社務(wù)公開、農(nóng)村民主管理、三資公開”等6個(gè)版塊，“資金公開、資產(chǎn)公開

11、、村務(wù)公開、開標(biāo)公示、村務(wù)管理、黨務(wù)公開”等45個(gè)子版塊。模版綜合化，內(nèi)容面廣量大。二是在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)大院、各行政村設(shè)立公開欄，編印宣傳手冊(cè)和村報(bào)開設(shè)專欄，通過村便民服務(wù)中心、鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心及其網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)廣泛公開農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管政策、法規(guī)、制度、責(zé)任等，公開接受社會(huì)監(jiān)督。 三、全面組織部署，推進(jìn)陽光行動(dòng)。一是全面推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管陽光行動(dòng)。在各縣（市、區(qū)）自行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，是農(nóng)負(fù)辦下發(fā)了關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理陽光行動(dòng)的通知（嘉農(nóng)監(jiān)辦20122號(hào)），在全市面上推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管陽光行動(dòng)，推進(jìn)建立以村務(wù)公開欄、村報(bào)、農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)等平臺(tái)為載體的公開平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策制度、涉農(nóng)收

12、費(fèi)、惠農(nóng)政策、村級(jí)財(cái)務(wù)收支、監(jiān)管責(zé)任、投訴渠道等內(nèi)容的宣傳和公開，擴(kuò)大農(nóng)民知情權(quán)，形成“六化”內(nèi)涵的農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效監(jiān)管機(jī)制。二是深化市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的陽光行動(dòng)。試點(diǎn)工作雖然取得了一定成效，但還需要不斷的深化、完善。一是充分發(fā)揮農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)員的作用，調(diào)動(dòng)積極性，激發(fā)能動(dòng)性，不斷提升農(nóng)民負(fù)擔(dān)陽光行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)組織工作的能力。二是深化陽光公開內(nèi)容，除了政策、制度、收費(fèi)項(xiàng)目、惠農(nóng)支農(nóng)政策的公開外，對(duì)其他需要公開的普惠性扶持政策進(jìn)行公開，使公開內(nèi)容更豐富，同時(shí)，要及時(shí)更新公開內(nèi)容，應(yīng)該當(dāng)月變更的，當(dāng)月跟進(jìn)，在時(shí)效上更快速。三是總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。要總結(jié)試點(diǎn)鎮(zhèn)的工作經(jīng)驗(yàn)，通過信息、會(huì)議等途徑及時(shí)推廣到全市。

13、三是探索財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的網(wǎng)絡(luò)化公開。加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，充分利用財(cái)政系統(tǒng)要求支農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)行明白紙下發(fā)到戶的契機(jī)，依托農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，投入資金15.6萬元，建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)農(nóng)經(jīng)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)了財(cái)政支農(nóng)政策公開系統(tǒng)，把財(cái)政部門已發(fā)放的支農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼清冊(cè)、補(bǔ)貼依據(jù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在村級(jí)公開觸摸屏上公布，實(shí)現(xiàn)全市支農(nóng)政策落實(shí)情況網(wǎng)絡(luò)公開的全覆蓋。目前，財(cái)政數(shù)據(jù)與三資系統(tǒng)的對(duì)接已基本完成，xx區(qū)配置觸摸屏村已完成部分?jǐn)?shù)據(jù)公開，xx區(qū)目前村級(jí)公開設(shè)備正在采購過程中。 四、加強(qiáng)工作監(jiān)查，確保全面推進(jìn)。9月，市農(nóng)負(fù)辦結(jié)合農(nóng)民負(fù)擔(dān)暗訪活動(dòng)對(duì)全市各地陽光行動(dòng)

14、開展情況進(jìn)行了督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行動(dòng)中存在的問題，促進(jìn)全市面上平衡推進(jìn)，督查內(nèi)容包括推進(jìn)“六公開“情況、源頭監(jiān)管執(zhí)行、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等，督查表明：各地都積極制定了行動(dòng)方案，建立了信息公開平臺(tái)，違規(guī)涉農(nóng)收費(fèi)基本得到杜絕，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)到位，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作規(guī)范，農(nóng)村基層民主建設(shè)不斷加強(qiáng)，減負(fù)工作機(jī)制得到進(jìn)一步健全，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了明顯成效，但也存在一些問題：村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊超限額現(xiàn)象未能杜絕；個(gè)別鎮(zhèn)、村農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭防范機(jī)制執(zhí)行不到位；應(yīng)由公共財(cái)政承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用由村級(jí)組織承擔(dān)，如由村經(jīng)濟(jì)合作社支付健康教育手冊(cè)、計(jì)生公約手冊(cè)印刷費(fèi)等；個(gè)別教育、團(tuán)委等相關(guān)單位和團(tuán)體向村級(jí)組織收取贊助、愛心捐助、會(huì)費(fèi)等；對(duì)上述在督查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，各地農(nóng)負(fù)辦根據(jù)xx省涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（浙委辦200311號(hào)）和相關(guān)文件要求向有關(guān)部門發(fā)出整改通知書，作進(jìn)一步的核實(shí)處理。截至到目前，整改的18個(gè)案例，涉及違規(guī)收費(fèi)93.174萬元，已清退違規(guī)收費(fèi)93.174萬元，