村委會(huì)選舉諸環(huán)節(jié)的調(diào)查與分析

1、word文檔下載后（可任意編輯） 村委會(huì)選舉諸環(huán)節(jié)的調(diào)查與分析 -湖南省四十個(gè)縣村委會(huì)選舉信息回訪活動(dòng)報(bào)告 為正確評(píng)估村民委員會(huì)選舉進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范選舉程序，提高選舉質(zhì)量，民政部在美國(guó)卡特中心的幫助下，在全國(guó)選擇了九個(gè)縣市作為試點(diǎn)，建立了一個(gè)村委會(huì)選舉信息系統(tǒng)。此項(xiàng)試點(diǎn)自1998年8月開(kāi)始，1998年1月結(jié)束。試點(diǎn)活動(dòng)對(duì)“村委會(huì)選舉信息系統(tǒng)”進(jìn)行了全面測(cè)試，并第一次實(shí)現(xiàn)了對(duì)九個(gè)試點(diǎn)縣選舉數(shù)據(jù)的全面統(tǒng)計(jì)。該系統(tǒng)在1999年又有湖南省40個(gè)縣加入。一些國(guó)內(nèi)專家給該系統(tǒng)以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為它具有創(chuàng)新性和實(shí)用性，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)政治統(tǒng)計(jì)的先河，為政府決策走向定量化和精確化提供了依據(jù)。 為了多角度、多側(cè)面地測(cè)定“

2、村委會(huì)選舉信息系統(tǒng)”的可靠性，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司與湖南省民政廳聯(lián)合于1999年8月在湖南省新增加的40個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了村委會(huì)選舉信息回訪活動(dòng)。此次回訪借用長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生放暑假返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，嚴(yán)格按照隨機(jī)大抽樣的原則進(jìn)行。由民政部政權(quán)司與湖南省民政廳共同確定回訪縣名單，然后由長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生以鄰村為樣本進(jìn)行回訪。按要求，每個(gè)縣回訪三個(gè)村，三個(gè)村原則上不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)村回訪三位村民（以選民花名冊(cè)為基準(zhǔn)，依統(tǒng)一根據(jù)隨機(jī)數(shù)表確定的編號(hào)為序確定回訪村民），一名村選舉委員會(huì)成員、一名村民代表或村民小組長(zhǎng)、一名新當(dāng)選村委會(huì)成員。實(shí)際回收的問(wèn)卷涉及119個(gè)村。此次回訪共采用三份表格：一份是

3、回訪村民用的“村委會(huì)選舉信息回訪表”（卷一），一份是回訪村干部與村民代表用的“村委會(huì)選舉信息回訪表”（卷二），第三份為“村民委員會(huì)選舉信息回訪統(tǒng)計(jì)表”（卷三）。截止10月15日，共回收村民回訪表樣本355份（卷一），村干部與村民代表回訪表樣本355份（卷二），“回訪統(tǒng)計(jì)表”115份（卷三）。 湖南省第四屆村委會(huì)選舉活動(dòng)始于1999年元月，6月底全部結(jié)束。因回訪距選舉日不遠(yuǎn)，村民對(duì)選舉印象深刻而記憶清晰，因此，此次回訪的可信度較高。以下我們對(duì)回訪所得資料進(jìn)行展示與分析。 下面依據(jù)回訪表對(duì)此次村委會(huì)選舉中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。 一、選舉準(zhǔn)備 1、村選舉委員會(huì)的產(chǎn)生 回訪村干部及村民代表的卷二第四個(gè)問(wèn)

4、題為：村民選舉委員會(huì)是如何產(chǎn)生的（可做多次選擇）？對(duì)354個(gè)有效樣本的統(tǒng)計(jì)表明：全部受訪者中，有42.0 %的回訪者選擇了“由村民大會(huì)推選產(chǎn)生”；63.9%的受訪者選擇了“由村民代表大會(huì)推選產(chǎn)生”；32.6%的受訪者選擇了“由村民小組推選產(chǎn)生”；而總共只有8.2%選擇了“由村黨支部確定”；8.5%的受訪者選擇了“由村委會(huì)、黨支部共同確定”；1.1%的受訪者選擇了“由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織任命”。因此，可以較有把握地講，在湖南省的第四屆村委會(huì)選舉中，絕大數(shù)村的村民選舉委員會(huì)都是由村民通過(guò)多樣形式民主推選產(chǎn)生的，推選村委會(huì)成員成為湖南省此次村委會(huì)換屆中村民廣泛政治參與的第一幕。 村民選委員會(huì)如何產(chǎn)生在當(dāng)前大都未

5、引起相關(guān)研究者和實(shí)踐者的充分注意。從村民委員會(huì)作為自治組織的性質(zhì)上看，村委會(huì)應(yīng)由村民直接選舉產(chǎn)生，且應(yīng)由村民自我組織選舉。因此，由村民推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)是有著充分的法律意義的；從當(dāng)前村委會(huì)選舉中出現(xiàn)的諸種問(wèn)題看，指定選委會(huì)不僅可能造成選舉本身的不民主和不公正，而且會(huì)大大損害村民參與選舉的積極性。民主推選村民選舉委員會(huì)，可以將代表各方面利益的人都選進(jìn)選委會(huì)，從而形成村落范圍的監(jiān)督約束機(jī)制，這樣不僅可以防止選委會(huì)在選舉過(guò)程中舞弊，而且可以形成某種特定的政治權(quán)威。 湖南省此次村委會(huì)換屆選舉中，絕大多數(shù)選委會(huì)成員由村民推選產(chǎn)生是一個(gè)良好開(kāi)端。 2、村民選舉委員會(huì)主任的職務(wù) 卷二第五個(gè)問(wèn)題是：村民選

6、舉委員會(huì)的主任在村里的職務(wù)是什么？ 選委會(huì)主任作為村選舉委員會(huì)主持人，在村委會(huì)的選舉中起著相當(dāng)重要的作用，選委會(huì)主任工作能力強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高，可能決定選舉本身的成敗。從以上統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，在絕大多數(shù)村，選委會(huì)主任都是由村支部書(shū)記擔(dān)任的。由村支部書(shū)記任村選委會(huì)主任正好可以發(fā)揮黨支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。有些地方成文不成文地規(guī)定，黨支部書(shū)記為村選委會(huì)當(dāng)然成員和當(dāng)然主持人，這種規(guī)定的好處正在于可以發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但一般來(lái)講，由誰(shuí)當(dāng)選委會(huì)主持人還是由選委會(huì)成員互推為好。不宜成文規(guī)定由村支部書(shū)記任選委會(huì)主任。在回收的354個(gè)有效樣本中，76.7%回答村民選舉委員會(huì)主任一職由黨支部書(shū)記擔(dān)任。 比較

7、值得注意的另一個(gè)現(xiàn)象是，有6.0%的村干部及村民代表說(shuō)他們村選委會(huì)主任既非支書(shū)也非村委會(huì)主任，而是在村中有一定影響和威望者如老支書(shū)、大戶頭人等等。 3、選民登記 進(jìn)行選民登記涉及到兩種權(quán)力即選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在選舉權(quán)方面較為普遍地發(fā)生爭(zhēng)議，不僅有制度方面的原因，而且有村民政治參與意識(shí)和政治平等意識(shí)覺(jué)醒方面的原因。在為選舉權(quán)而發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，大多并非為了選舉投票本身，而是有“人人都有平等的政治權(quán)力”和“不能在政治上受到歧視”的信念或自信心。隨著村民自治的進(jìn)一步發(fā)展，村民政治參與意識(shí)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，在如何界定選舉資格方面的制度性缺陷必然引發(fā)更多的為選舉權(quán)而生的爭(zhēng)議。 在被選舉權(quán)方面的爭(zhēng)議，即發(fā)生在誰(shuí)可以

8、作為村委會(huì)候選人條件上的爭(zhēng)議。沒(méi)有選民資格，一般就無(wú)被選舉權(quán)。以戶籍是否在本村為標(biāo)準(zhǔn)的麻煩在于：能夠成為村委會(huì)候選人者，往往是農(nóng)村中能力相對(duì)較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好及與外界交往相對(duì)較多的人，這些能人中的相當(dāng)一部分因種種原因，已將戶口遷出本村，但其本人一直在村里生活并承擔(dān)諸項(xiàng)義務(wù)，若這部分人沒(méi)有被選舉權(quán)，不僅對(duì)他們不公平，而且可能影響村干部的整體素質(zhì)。另外，以戶口是否在本村為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定有否被選舉權(quán)，顯然會(huì)影響諸如已考學(xué)出村者回流農(nóng)村，這也會(huì)影響農(nóng)村本身的發(fā)展。 另外，村委會(huì)選舉中的競(jìng)爭(zhēng)本身也會(huì)強(qiáng)化在選舉資格方面的爭(zhēng)議。競(jìng)爭(zhēng)越激烈，競(jìng)爭(zhēng)雙方就越有可能借選舉資格做文章。不僅支持自己一方的村民是否具有選

9、舉權(quán)會(huì)影響自己的得票，而且當(dāng)自己處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)時(shí)，可以借口選民登記不合理來(lái)將選舉搞散。 二、候選人的提名與確定 提名及確定村委會(huì)候選人對(duì)于村委會(huì)選舉具有極為重要的意義。新修訂的村委會(huì)組織法較試行法的最大區(qū)別之一即在第十四條規(guī)定：“選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額”。 1、初步候選人的產(chǎn)生 卷二第七個(gè)問(wèn)題是：初步候選人是如何產(chǎn)生的（可做多項(xiàng)選擇）？ 對(duì)353個(gè)有效樣本的分析表明，此次湖南省的村委會(huì)選舉在提名初步候選人時(shí)有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：第一，各種形式的組織提名的少。村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和村民選舉選委會(huì)的提名分別只占人次百分比的3.2%、7.1%和1.0%

10、，有效百分比的5.4%、11.9%和1.8%。因?yàn)榭勺鞫囗?xiàng)選擇，村支部提名、選委會(huì)提名和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織提名事實(shí)上是混合在一起的，即是說(shuō)，在湖南第四屆村委會(huì)選舉中，存在組織提名候選人的村的比重大致在職10%多一點(diǎn)，這與以前村委會(huì)候選人大多數(shù)組織提名顯然形成了鮮明對(duì)照；第二，個(gè)人自薦的少。在卷二全部樣本中，僅有16.4%的樣本答他們村有人在提名初步確選人時(shí)進(jìn)行了自薦。據(jù)回訪人的某些原始記載即使以上16.4%的樣本中，亦有不少受訪人的實(shí)際意思是說(shuō)他們村在產(chǎn)生初步候選人時(shí)，允許自薦，而非真的就有人進(jìn)行了自薦，這就是說(shuō)，在產(chǎn)生初步候選人時(shí)，出現(xiàn)過(guò)個(gè)人自薦為初步候選人的村大大少于全部樣本村的16.4%。 與以上

11、“兩少”形成對(duì)照的是各種形式的群眾提名較多。“由村民聯(lián)名提名”、“由村民小組提名”和“由村民代表大會(huì)提名”三項(xiàng)群眾提名，占到了人次百分比的74.7%，有效百分比的24.6%(其中有重復(fù)選擇的因素)，這足以說(shuō)明在湖南省第四屆村委會(huì)換屆選舉中，由選民提名初步候選人大勢(shì)所趨，已成為主導(dǎo)。 與卷二第七個(gè)問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的是卷一（即回訪村民卷）第四個(gè)問(wèn)題：你有沒(méi)有參加村委會(huì)成員候選人的提名？從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，回答問(wèn)題的355人中，61.4的村民選擇了“有”。這有力地證實(shí)了村干部及村民代表在提名初步候選人上的選項(xiàng)。這表明，在湖南省第四屆村委會(huì)選舉中，大多數(shù)村都是以“海選”的方式來(lái)提名候選人的。 2、正式候選人的確

12、定 卷二第八個(gè)問(wèn)題為：正式候選人是如何確定的（可作多項(xiàng)選擇）？與此形成對(duì)照的是卷一的第六個(gè)問(wèn)題：你知道村委會(huì)主任正式候選人是怎么產(chǎn)生的嗎（可選多項(xiàng)）？從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，“由村民代表大會(huì)預(yù)選確定”的選擇率最高，其有效百分比分別達(dá)到73.9%和58.6%，其次為“按初步提名票多少確定”和“由村民大會(huì)預(yù)選確定”。而“由村黨支部確定”、“由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織確定”和“由村民選舉委會(huì)”確定的選擇率均較低。由此相互印證，應(yīng)該說(shuō)湖南第四屆村委會(huì)換屆選舉中，在確定正式候選人這一最為關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，已由過(guò)去多強(qiáng)調(diào)組織意志向更多強(qiáng)調(diào)群眾意圖方面發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變。這一點(diǎn)可能也是湖南省乃至全國(guó)農(nóng)村村委會(huì)選舉中最為重要的一項(xiàng)改變。 應(yīng)引起

13、重視的是，這兩個(gè)問(wèn)題中“由村民代表大會(huì)確定”的選擇率均相當(dāng)高，卷一中該項(xiàng)的有效百分比甚至達(dá)到了73.9%。由村民代表大會(huì)預(yù)選確定正式候選人的好處很多：第一，可以避免運(yùn)動(dòng)選民，減少召開(kāi)村民大會(huì)的麻煩；第二，村民代表素質(zhì)相對(duì)較高，由他們確定正式候選人可能更合乎當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際。但是，某些地方不是通過(guò)村民選舉村民代表而是通過(guò)組織指定村民代表來(lái)召開(kāi)代表大會(huì)預(yù)選正式候選人。而指定代表時(shí)，因無(wú)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)而可能被某些人鉆空子，并可能變選民提名和確定村委會(huì)候選人為事實(shí)上的組織確定候選人。 因?yàn)楹鲜〉谒膶么逦瘯?huì)選舉普遍由群眾提名初步候選人和以民主方式預(yù)選確定正式候選人，就決定了很難一次投票選舉產(chǎn)生村委會(huì)的應(yīng)選名

14、額。 卷二第二十二個(gè)問(wèn)題是：本屆選舉的應(yīng)選名額是通過(guò)幾次投票選舉產(chǎn)生的？其中選擇“一次”的村干部/村民代表占25.1%，這大致與湖南省第四屆選舉中，有相當(dāng)部分村實(shí)行“海選”有關(guān)。而58.5%的村干部/村民代表選擇了“三次及以上”。構(gòu)成三次投票的項(xiàng)目一般為：群眾投票提名候選人、預(yù)選確定候選人（經(jīng)選民大會(huì)或村民代表大會(huì)）、正式選舉。超過(guò)三次投票者，則大都與補(bǔ)選有關(guān)。這表明湖南省第四屆村委會(huì)選舉以民主提名初步候選人、預(yù)選確定正式候選人和正式投票選舉村委會(huì)的三段式民主為主。 3、是否實(shí)行差額選舉 卷二第九個(gè)問(wèn)題是：村主任的正式候選人有幾名？對(duì)342個(gè)有效樣本的統(tǒng)計(jì)表明：在湖南省第四屆村委會(huì)換屆選舉中，

15、絕大多數(shù)村的村主任都實(shí)行了差額選舉（85.3%）。比較奇怪的是，有7.9%的村干部及村民代表答他們所在村有3人乃至更多人作為村主任正式候選人參加選舉。因?yàn)橹荒苓x一人為村委會(huì)主任，因此，村民在選舉投票時(shí)，應(yīng)只能從村主任候選人中選一人，這樣，由三人作為村委會(huì)主任正式候選人，很容易出現(xiàn)所有正式主任候選人得票均不過(guò)半的情況，鑒于此，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)在村委會(huì)主任候選人較多時(shí)，都有經(jīng)過(guò)一輪甚至多輪預(yù)選，以確定兩個(gè)村委會(huì)主任正式候選人。此次調(diào)查中有7.9%的村干部及村民代表選擇“3次以上”，大致有三種可能：第一，某些地區(qū)的確是以三個(gè)乃到更多人作為村委會(huì)主任正式候選人參加選舉的，但這些地區(qū)未強(qiáng)調(diào)得票過(guò)半，而是

16、誰(shuí)得票多誰(shuí)當(dāng)選的原則；第二，被回訪的村干部及村民代表誤將村委會(huì)主任的初步候選人作為正式候選人作答；第三，有些村實(shí)行一步到位的“海選”，并未確定正式候選人，而某些村干部與村民代表誤將此種情況視作三個(gè)以上正式候選人。而尤以第三種情況更為可能。 對(duì)比卷一第五個(gè)問(wèn)題，可以進(jìn)一步看清楚誤答的可能性。卷一第五個(gè)問(wèn)題為：你知道村委會(huì)主任正式候選人共有幾個(gè)嗎？其中選“1個(gè)”的為5.1，與卷二的百分比十分相近，但“3個(gè)或更多”的選項(xiàng)明顯較高，其原因正如前述，村民較村干部及村民代表更容易將直接“海選”視作三個(gè)以上主任正式候選人，且更可能誤將村委會(huì)主任初步候選人數(shù)誤答為正式候選人數(shù)。 是否實(shí)行差額選舉，是新村組法較

17、試行法相當(dāng)不同的一項(xiàng)規(guī)定。差額選舉不僅可以增加村民在投票時(shí)的選擇余地，可以通過(guò)形成村委會(huì)正式候選人之間的明確競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系（即正式候選人中必有人要被差額選掉），而增強(qiáng)選舉中的透明度與民主氣氛。正因?yàn)椴铑~選舉必有一人被差額選掉，而出現(xiàn)落選的情況，就使得候選人確定競(jìng)爭(zhēng)何種職位變得重要起來(lái)。一般來(lái)講，通過(guò)預(yù)選產(chǎn)生的村委會(huì)主任候選人都是在村民中有相當(dāng)影響的能人，村委會(huì)主任的差額選舉，很可能形成兩強(qiáng)相爭(zhēng)的局面。兩強(qiáng)相爭(zhēng)，必有一傷，即必有一個(gè)在群眾中有相當(dāng)威望者落選，因此，在許多地方的村委會(huì)選舉中，都出現(xiàn)了村委會(huì)主任候選人退出主任競(jìng)選而參加副主任或委員競(jìng)選的情況，他們這樣做是因?yàn)閰⒓又魅胃?jìng)選的落選可能性較大，而

18、有相當(dāng)把握當(dāng)選副主任或委員。而一旦在群眾中威望較高的主任候選人退出主任競(jìng)選后，在確定主任正式候選人時(shí)，便容易出現(xiàn)一強(qiáng)一弱進(jìn)行競(jìng)選的情況，事實(shí)上便構(gòu)不成真正的競(jìng)選，而成為陪選。在某些地區(qū)，沒(méi)有人愿意作為陪選參加主任選舉，這樣便可能出現(xiàn)等額選舉的情況。這種等額選舉并不同于過(guò)去由上級(jí)操縱選舉所形成的等額選舉。 4、競(jìng)選策略 卷二第十個(gè)問(wèn)題和卷一第七個(gè)問(wèn)題均為：村委會(huì)成員候選人是如何向村民介紹自己的（可做多項(xiàng)選擇）？其回訪統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下表： 選委會(huì)成員 村民代表/村民小組長(zhǎng) 當(dāng)選村委會(huì)成員 其他 合計(jì) 人數(shù) % 人數(shù) % 人數(shù) % 人數(shù) % 人數(shù) % 有效百分比 a登門(mén)拜訪村民 3 1.9 2 2.3

19、6 3.3 1 1.3 12 2.4 3.4 b在村民大會(huì)上發(fā)表治村演說(shuō) 33 20.9 18 20.5 36 20.0 13 16.3 100 19.9 28.7 c在村民代表大會(huì)上演講 53 33.5 24 27.3 48 26.7 32 40.0 157 31.2 45.0 d在選舉大會(huì)上講話 28 17.7 18 20.5 34 18.9 12 15.0 92 18.3 26.4 e由村民選舉委員會(huì)通過(guò)有線電視廣播或其它方式進(jìn)行介紹 15 9.5 6 6.8 22 12.2 8 10.0 51 10.1 14.6 f由擁護(hù)候選人的選民介紹 4 2.5 3 3.4 11 6.1 1 1.

20、3 19 308 5.4 g沒(méi)有介紹 13 8.2 12 13.6 16 8.9 6 7.5 47 9.3 13.5 h其它 8 5.1 4 4.5 7 3.9 6 7.5 25 5.0 i不知道 1 0.2 1 0.2 0 0 1 0.2 3 0.5 小計(jì) 158 100.0 88 100.0 180 100.0 8 100.0 506 100.0 7.2 有效樣本：349 有效樣本：355 從上表可以清楚地看到，村委會(huì)候選人主要是通過(guò)在公開(kāi)場(chǎng)所發(fā)表演講來(lái)向村民介紹自己的，而諸如登門(mén)拜訪村民，由擁護(hù)候選人的選民進(jìn)行介紹等等介紹候選人的時(shí)候很少，甚至有10%以上的受訪者認(rèn)為他們村此屆村委會(huì)換屆

21、選舉沒(méi)有任何介紹。 一般來(lái)講，村落社會(huì)是熟人社會(huì)。村民由于累世聚居，相互之間的血緣、親緣關(guān)系通過(guò)地緣關(guān)系相互疊加，而構(gòu)成千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。如此一來(lái)，村落社會(huì)大致有兩個(gè)重要特征：第一，面情觀念較重，不遇到特殊情況，村民一般都會(huì)拘束于的影響；第二，相互之間相當(dāng)熟悉，不用進(jìn)行介紹即知根知底。 當(dāng)前作為村委會(huì)一級(jí)的村，與前述村落既有聯(lián)系，也有區(qū)別。村委會(huì)一般由若干自然村構(gòu)成，村民之間的面情觀念依然存在，人與人之間也較為面熟，但對(duì)于每個(gè)人的真實(shí)為人及能力情況的了解，則因村而異。特別是自改革開(kāi)往以來(lái)，在村委會(huì)一級(jí)組織集體生產(chǎn)的機(jī)會(huì)相當(dāng)少，村民之間進(jìn)行交往的機(jī)會(huì)相對(duì)減少，在大一些的村委會(huì)，村民比較了解的，往往

22、只是是那些曾經(jīng)或現(xiàn)仍在當(dāng)村干部的公眾人物，而對(duì)普通村民的了解則較少。 在村委會(huì)選舉中，村民選誰(shuí)不選誰(shuí)是以對(duì)候選人的了解為前提的。那些希望競(jìng)選村干部的有能力的普通村民特別需要一個(gè)向公眾介紹并展示自己才干與承諾的機(jī)會(huì)。但是，因?yàn)檗r(nóng)村普遍存在的“面子”，以為登拜訪村民或者由擁護(hù)自己的選民向村民介紹自己是不要“面子”的事情，從而形成在正常情況下候選人自我介紹少的局面。也因此，往往是由上級(jí)安排的選舉程序中有“發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)”一項(xiàng)時(shí)，諸位村委會(huì)候選人方有展示自己才干與承諾的機(jī)會(huì)。以上述回訪調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，湖南省70%以上的村都在村委會(huì)選舉的正式投票前，作了多種形式的介紹候選人的安排。 但是，如果村委會(huì)選

23、舉中的競(jìng)選雙方勢(shì)均力敵，或有其他因素的滲入，則整個(gè)選舉過(guò)程就可能突破傳統(tǒng)的面情觀念，而被一種激烈的競(jìng)爭(zhēng)氣氛所籠罩，并可能會(huì)引起種種活動(dòng)，其中比較典型的如由支持某一方的勢(shì)力（或宗族、或親友）進(jìn)行廣泛的拉票與串聯(lián)活動(dòng)，或親自走家串戶向村民介紹自。 沒(méi)有疑問(wèn)，真正的民主選舉必須以選民與候選人之間充分的相互溝通和相互了解為前提。當(dāng)前農(nóng)村選舉中有一種說(shuō)法為：民主選舉往往只能選原來(lái)當(dāng)過(guò)干部者為村委會(huì)成員，而未當(dāng)過(guò)干部的村民反而較以前更少有當(dāng)選村干部的機(jī)會(huì)，這種說(shuō)法是以當(dāng)前農(nóng)村村委會(huì)選舉大都未能突破傳統(tǒng)的面情觀念的觀察為基礎(chǔ)的。今后，要通過(guò)村委會(huì)選舉將農(nóng)村真正的能人選出來(lái)，便有待于候選人與選民之間溝通方式的

24、創(chuàng)新與多樣化。反過(guò)來(lái)講，當(dāng)前在某些地方勢(shì)均力敵雙方進(jìn)行的激烈競(jìng)選本身，亦正在打破村落社會(huì)傳統(tǒng)的面子觀念，并正在創(chuàng)新候選人與選民之間的溝通方式。 四、投票 1、選民證的發(fā)放 卷二第十一個(gè)問(wèn)題是：在領(lǐng)取選票時(shí)，你是否必須出示選民證？同卷一第三個(gè)問(wèn)題：“村選舉委員會(huì)在選舉前有沒(méi)有給你發(fā)放選民證？”是對(duì)照的。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，可以有把握地說(shuō)，湖南省第四屆村委會(huì)選舉，在進(jìn)行選民登記后，絕大多數(shù)村都由村選委會(huì)發(fā)放了選民證（所占比例分別為83.5%和90.7%）。選民證是選民具有選舉資格的憑證，村民對(duì)此一憑證大都十分重視，諸如安徽鳳陽(yáng)縣城西鄉(xiāng)縣城村一村民在選舉前不慎將選民證掉入水井中，此村民十分著急而發(fā)動(dòng)全家

25、人一起撈了二個(gè)多小時(shí)的例子，不勝枚舉。選民證的發(fā)放和在選舉投票前必須出示選民證的規(guī)定，使村委會(huì)選舉本身顯得更為正式鄭重，這對(duì)于政治權(quán)力符號(hào)化的形成，對(duì)于村民政治認(rèn)知能力的提高等等，都有重要意義。 但是，因?yàn)榇逦瘯?huì)選舉一般都是熟人社會(huì)的選舉，在選舉投票時(shí)，誰(shuí)有無(wú)選舉權(quán)，往往一目了然，嚴(yán)格按照選民出示選民證才能投票的規(guī)定很容易在實(shí)際的選舉中出現(xiàn)變通。相當(dāng)多地方的選舉，都是在選舉大會(huì)正式投票前，由村選委會(huì)成員或村民小組長(zhǎng)臨時(shí)造冊(cè)，登記有多少有選民資格的村民來(lái)到了選舉現(xiàn)場(chǎng)，然后依次發(fā)放選票，并在登記冊(cè)上劃上符號(hào)，以免第二次發(fā)放選票，也便于清理最后實(shí)際發(fā)放多少?gòu)堖x票。換句話說(shuō)，在村委會(huì)選舉中，往往是以對(duì)

26、村民相當(dāng)熟悉的村里人來(lái)察看誰(shuí)有選舉權(quán)并來(lái)到了選舉現(xiàn)場(chǎng)，而非以查看有否選民證，來(lái)決定是否發(fā)放選票。 2、投票的處所與方式 此次調(diào)查中，卷二的第十二個(gè)問(wèn)題涉及投票處所，卷二的第十三個(gè)問(wèn)題和卷一的第八個(gè)問(wèn)題涉及投票方式。 卷二第十二個(gè)問(wèn)題是：選舉日選民在何處投票（可做多項(xiàng)選擇）？在349個(gè)有效樣本中，有27.7%的人選擇了“選民在選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)投票”，42.7%的人選擇了“在流動(dòng)票箱投票”，另有8.9%的人選擇了“選民在選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)和流動(dòng)票箱投票”，三者相加，選擇率達(dá)79.3%。顯然，湖南第四屆村委會(huì)選舉采用了在選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)投票和在流動(dòng)票箱投票兩種形式，且以流動(dòng)票箱投票為主，另有少數(shù)村設(shè)立了投票站。

27、卷一第八個(gè)問(wèn)題是：你在選舉時(shí)是怎樣投票的（可作多項(xiàng)選擇）？從選擇人次百分比看，有39.4%的村民說(shuō)他們是在流動(dòng)票箱投的票，從有效百分比看，更高達(dá)49%的村民選擇說(shuō)他們是在流動(dòng)票箱投的票，與村干部和村民代表的選擇率十分接近，當(dāng)可以互相印證。 召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行投票和用流動(dòng)票箱進(jìn)行投票，當(dāng)各有利弊。召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行投票，不僅可以造成轟轟烈烈的場(chǎng)面，讓選民感受選舉現(xiàn)場(chǎng)緊張而熱烈的氣氛，從而熏染出民主的精神，感受到民主的力量，而且有利于防止選舉中出現(xiàn)舞弊，保證選舉本身的公正，提高選民對(duì)選舉結(jié)果的認(rèn)同感和他們的政治功效感。召開(kāi)選舉大會(huì)也有不便之處。集中起來(lái)開(kāi)會(huì)，程序比較繁雜，會(huì)議時(shí)間拖得較長(zhǎng)，一般沒(méi)有 三

28、、四個(gè)小時(shí)時(shí)間，選舉不會(huì)結(jié)束。有些老弱病殘者往往因?yàn)樯眢w原因難以來(lái)到大會(huì)會(huì)場(chǎng)。在某些山區(qū)，農(nóng)戶住得比較分散，召開(kāi)選舉大會(huì)亦甚為困難。流動(dòng)投票則正好補(bǔ)選舉大會(huì)投票的以上不足。一般情況下，流動(dòng)投票可以大大減少村民的時(shí)間浪費(fèi)，有效提高村民的參選率，特別是某些山區(qū)鄉(xiāng)村，流動(dòng)投票更是必不可少的一種辦法。正因此，在有些地區(qū)，不僅設(shè)有選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)進(jìn)行投票，而且定點(diǎn)設(shè)立投票站和用流動(dòng)票箱進(jìn)行投票。 對(duì)照卷一第八個(gè)問(wèn)題的回答，以人次百分比計(jì)算，分別有22.0%和15.5%的村民選擇了在大會(huì)會(huì)場(chǎng)或投票站的秘密寫(xiě)票處寫(xiě)票，另有39.4%的村民選擇了在流動(dòng)票箱投票，三者相加，達(dá)76.9%，超過(guò)3/4，僅有18.1%的

29、村民選擇了“在公開(kāi)場(chǎng)合填寫(xiě)選票”，應(yīng)該說(shuō)，湖南省在第四屆村委會(huì)選舉中，秘密寫(xiě)票的確落在了實(shí)處。 秘密寫(xiě)票的好處是可以防止外界因素干擾選民投票時(shí)的自由選擇。作為熟人社會(huì)，農(nóng)村存在著復(fù)雜的人際關(guān)系，在公開(kāi)場(chǎng)合投票，村民選誰(shuí)不選誰(shuí)，便受制于現(xiàn)場(chǎng)氣氛，這時(shí)候，各種宗族的、親緣的、地緣的勢(shì)力與關(guān)系便會(huì)借機(jī)而動(dòng)，監(jiān)督村民投票，以達(dá)到各種復(fù)雜的目的。尤其嚴(yán)重的是，某些地方惡勢(shì)力可能在選舉現(xiàn)場(chǎng)安插“耳目”，所有在場(chǎng)的村民在公開(kāi)場(chǎng)合寫(xiě)票，都會(huì)明顯感受到此些“耳目”構(gòu)成的壓力，并不得不違心寫(xiě)票，此種情況下，人們擔(dān)心的村委會(huì)選舉被黑金勢(shì)力所操縱的可能性便真實(shí)地存在了。秘密寫(xiě)票的好處不僅在于可以讓村民自由寫(xiě)票，而且可

30、以防止少數(shù)地方存在的惡勢(shì)力監(jiān)視村民投票的問(wèn)題，從而防止黑金勢(shì)力通過(guò)操縱村委會(huì)選舉來(lái)達(dá)到染黑農(nóng)村基層組織的目的。 另一個(gè)需要注意的問(wèn)題是，設(shè)立秘密寫(xiě)票處的關(guān)鍵并不在于是否設(shè)立，而在于是否強(qiáng)調(diào)選民必須在秘密寫(xiě)票處內(nèi)寫(xiě)票，并有相應(yīng)辦法保證選民在秘密寫(xiě)票處寫(xiě)票。在某些村的村委會(huì)選舉中，雖設(shè)有秘密寫(xiě)票處，但因未強(qiáng)調(diào)必須在秘密寫(xiě)票處寫(xiě)票，而鮮有村民入室寫(xiě)票，其中的原因大致與農(nóng)民既希望秘密寫(xiě)票，又擔(dān)心別人指責(zé)自己不光明磊落的矛盾心理有關(guān)。有些村的選舉中，強(qiáng)調(diào)由村選委會(huì)成員點(diǎn)名發(fā)票，入室寫(xiě)票，一人寫(xiě)票結(jié)束后，再讓另一選民入室寫(xiě)票，依次累進(jìn)，便自然而然地保證了秘密寫(xiě)票的真正落實(shí)。而大凡那些同時(shí)將選票發(fā)到選民的選

31、舉，秘密寫(xiě)票都難以保證。 3、委托投票 本次回訪調(diào)查，在村干部與村民代表問(wèn)卷中，第十四和十五兩個(gè)問(wèn)題均涉及委托投票，在村民問(wèn)卷中，第八個(gè)問(wèn)題涉及到委托投票。卷二第十四個(gè)問(wèn)題是：一個(gè)選民最多可投幾張委托票？卷二第十五個(gè)問(wèn)題是：領(lǐng)取委托投票時(shí)是否需要出示書(shū)面委托書(shū)？ 從理論上講，委托投票并不是一個(gè)問(wèn)題，但在村委會(huì)選舉的實(shí)踐中，委托投票往往成為最引起爭(zhēng)議的環(huán)節(jié)。村組法中并無(wú)關(guān)于委托投票方面的規(guī)定，但各省市自治區(qū)的選舉辦法或村組法實(shí)施辦法中均有允許委托投票的規(guī)定。委托投票所以容易引起爭(zhēng)議的原因大致有以下幾個(gè)方面：第一，如何辦理委托投票手續(xù)。一般來(lái)講，委托投票應(yīng)有委托人的書(shū)面委托書(shū)，但一方面，當(dāng)前農(nóng)民整

32、體文化素質(zhì)較低，往往是一些需要委托別人投票的老弱病殘者同時(shí)也是文盲，他們無(wú)法提供書(shū)面委托，只好由他人代筆（大多是家人），另一方面，外出務(wù)工經(jīng)商的村民缺少與本村的聯(lián)系，很難及時(shí)向村中寄達(dá)書(shū)面委托書(shū)，因此，在辦理委托投票手續(xù)時(shí)，很難有規(guī)范的由委托人本人書(shū)寫(xiě)或簽章的書(shū)面委托書(shū)，而既然沒(méi)有規(guī)范的書(shū)面委托書(shū)，就難以判斷誰(shuí)可以受托投票；第二，誰(shuí)可以委托他人投票。一般來(lái)講，村中的老弱病殘和外出務(wù)工經(jīng)商的村中選民應(yīng)可以委托他人投票，但如何界定老弱病殘和外出務(wù)工經(jīng)商亦成問(wèn)題。老者，以多大年齡界定？何為弱？在距本村不遠(yuǎn)的集鎮(zhèn)經(jīng)商算不算外出？等等，均甚成問(wèn)題；第三，委托投票太多會(huì)不會(huì)影響選舉本身的公正？特別是在有些

33、地方，委托投票數(shù)超出到會(huì)參加選舉的村民數(shù)，不僅會(huì)大大影響選舉現(xiàn)場(chǎng)的熱烈氣氛，而且無(wú)法保證選舉本身的公正性；第四，誰(shuí)可以成為受托人？因?yàn)檗r(nóng)村選舉中委托授權(quán)本身的不規(guī)范，必然帶來(lái)受托人的身份問(wèn)題。在村組法試行期間的村委會(huì)選舉中，一個(gè)村民填數(shù)十張選票的情況屢見(jiàn)不鮮，不僅與沒(méi)有明文規(guī)定每位選民可以投多少?gòu)埼衅庇嘘P(guān)系，而且與委托授權(quán)不規(guī)范和受托人的身份有直接關(guān)系。 針對(duì)委托投票中存在的以上一些問(wèn)題，許多地方的村委會(huì)選舉實(shí)踐中，都有一些不成文的規(guī)定，諸如，規(guī)定65歲以上者為老，臥床不起者為病殘；規(guī)定只有在本縣縣境外務(wù)工經(jīng)商者為外出；規(guī)定只有本家人才有受托投票資格，舉家外出者因無(wú)人在家，一律取消委托投票等

34、等，甚至有不少地方在村委會(huì)選舉中，干脆取消委托投票。 引發(fā)委托投票爭(zhēng)議的深層原因則大致有兩個(gè)方面：一是很難在委托投票上做到完全公正；二是較多的委托投票往往成為改變激烈競(jìng)選中形成的競(jìng)爭(zhēng)均勢(shì)的關(guān)鍵，激烈競(jìng)選的雙方也都可能在委托票上做文章，以使均勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)格局向已方傾斜。但因?yàn)榍耙环矫妫春茈y在委托投票上做到完全公平）的原因，激烈競(jìng)選雙方及其支持者便可能指責(zé)村選委會(huì)在委托投票上做手腳，并引發(fā)爭(zhēng)議。 卷二第十五個(gè)問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)表明，有53.7%的村干部與村民代表選擇了“需要出示書(shū)面委托書(shū)”，37.4%的選擇了“不需要”。這里的問(wèn)題不僅是在領(lǐng)取委托投票時(shí)是否需要出示書(shū)面委托書(shū)，而且存在著如何確認(rèn)和由誰(shuí)查驗(yàn)書(shū)面

35、委托書(shū)是否由委托人本人所寫(xiě)。依據(jù)村組法，查驗(yàn)和確認(rèn)書(shū)面委托書(shū)真實(shí)性的權(quán)力在村選委會(huì)，換句話說(shuō)，決定在領(lǐng)取委托選票前，必有一個(gè)環(huán)節(jié)，即由村選委會(huì)討論確定誰(shuí)有受托領(lǐng)取委托選票的權(quán)力。經(jīng)過(guò)村選委會(huì)的討論確定后，在領(lǐng)取委托選票時(shí)，更多憑借的可能是委托投票證，而非書(shū)面委托書(shū)，因此，是否規(guī)定在領(lǐng)取委托選票需出示書(shū)面委托書(shū)本身，并無(wú)多大意義。 4、選票的統(tǒng)計(jì)與公布 是否公開(kāi)統(tǒng)計(jì)選票和是否當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，是衡量村委會(huì)選舉民主化與規(guī)范化的重要指標(biāo)。本次回訪，在卷二的第 十 八、十九兩個(gè)問(wèn)題和卷一的第九個(gè)問(wèn)題中作了調(diào)查。卷二第十八個(gè)問(wèn)題為：是否公開(kāi)統(tǒng)計(jì)選票？卷一第九個(gè)問(wèn)題為：你知道選票是如何統(tǒng)計(jì)的嗎？卷二第十九

36、個(gè)問(wèn)題是：選舉結(jié)果是否當(dāng)場(chǎng)公布？ 在對(duì)卷二第十八個(gè)問(wèn)題和第十九個(gè)問(wèn)題的回答中，分別有57.3%的村干部與村民代表和47.7%的村民選擇了“在全體選民面前公開(kāi)統(tǒng)計(jì)選票”，有36.3%的村干部/村民代表和35.8%的村民選擇了“在村民代表面前公開(kāi)統(tǒng)計(jì)選票”。若將在全體村民和村民代表面前公開(kāi)計(jì)票均算作公開(kāi)計(jì)票，兩者相加，村干部/村民代表和村民選擇率分別達(dá)到93.6%和83.5%。這說(shuō)明，湖南省第四屆村委會(huì)選舉基本上做到了公開(kāi)計(jì)票。 在“選舉結(jié)果是否當(dāng)場(chǎng)公布”題中，有93.4%的村干部/村民代表選擇了“選舉結(jié)束后立即公布”，僅有1.4%的村干部/村民代表選擇了“第二天或更晚才公布”項(xiàng)，驗(yàn)分身份統(tǒng)計(jì)結(jié)果

37、，其選擇率除村民代表/村民小組長(zhǎng)在“選舉結(jié)束后沒(méi)有立即公布，但在選舉日當(dāng)天公布”項(xiàng)的選擇率略高外，余均相當(dāng)一致，由此可以說(shuō)明，湖南省第四屆村委會(huì)選舉絕大多數(shù)村都做到了當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。 是否公開(kāi)計(jì)票及當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，看似一個(gè)小問(wèn)題，其實(shí)有大文章。一方面，公開(kāi)計(jì)票和當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，有利于增強(qiáng)村民的信任度和政治功效感。現(xiàn)場(chǎng)投票，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，現(xiàn)場(chǎng)公布當(dāng)選結(jié)果，這三個(gè)環(huán)節(jié)可以大大滿足選民對(duì)選舉結(jié)果的高度期待心理，減少他們數(shù)千年來(lái)形成的根深蒂固的政治無(wú)力感。在許多村委會(huì)選舉現(xiàn)場(chǎng)，公開(kāi)唱票往往成為調(diào)動(dòng)起選民全部注意力的一個(gè)高潮性事件。許多選民搭臺(tái)圍觀唱票的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，不僅可以證實(shí)農(nóng)民對(duì)計(jì)票本身的關(guān)心，

38、而且在此關(guān)心計(jì)票的過(guò)程中，正可以熏陶出一種精神上的民主關(guān)切度來(lái)。在某些村的唱票過(guò)程中，激烈競(jìng)選的雙方候選人的得票交替上升，最后往往是以一票之差決出勝負(fù)或者得票剛好相等的局面，不僅可以讓村民如看戲樣地留下深刻印象，而且可以讓每位村民都有把握地講：“若我改投一票，就可以完全改變當(dāng)選結(jié)果”，從而大大提高村民對(duì)自己所投一票重要性的珍視和他們的政治功效感來(lái)。 另一方面，公開(kāi)計(jì)票和當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，的確可以減少村委會(huì)選舉中的舞弊可能性。以“候選人獲得參加投票村民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”（村組法第十四條）為例，在許多地方的村委會(huì)選舉中，都曾有過(guò)主任候選人數(shù)不過(guò)半，前來(lái)村里指導(dǎo)選舉或主持村委會(huì)選舉者在參加投

39、票人數(shù)上做文章的情況，而當(dāng)場(chǎng)計(jì)票和公布選舉結(jié)果，可以有效減少和防止某些舞弊情況的發(fā)生，畢竟，在現(xiàn)場(chǎng)選民面前，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)人員還是村選舉委會(huì)成員，都會(huì)膽小得多。嚴(yán)格依法辦事，減少舞弊發(fā)生，對(duì)于處于民主初級(jí)階段的農(nóng)村尤為重要。 公開(kāi)計(jì)票和當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，可以縮短選民投票與選舉結(jié)果之間的時(shí)間，公開(kāi)計(jì)票與當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果可能造成的現(xiàn)場(chǎng)的熱烈氣氛，這些都大大有助于提高村民的政治效感，并可以減少和選舉中可能存有的舞弊空間。 5、是否分次選舉 卷二第十七個(gè)問(wèn)題是：選舉時(shí)，是同時(shí)選舉村委會(huì)主任、副主任和委員還是分別選舉村委會(huì)主任、副主任、委員？對(duì)346個(gè)有效樣本的統(tǒng)計(jì)分析表明：52.6%的人選擇“同時(shí)選舉

40、”，46.5的人選擇“分別選舉”。可見(jiàn)，在湖南省第四屆村委會(huì)換屆選舉中，村委會(huì)主任、副主任和委員同時(shí)選舉與分別選舉大致各占一半的比例。 因?yàn)榇褰M法第十一條明確規(guī)定“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生”，全國(guó)除極少數(shù)地區(qū)，均在其具體的選舉辦法中明確要求“不能由當(dāng)選的委員推選主任、副主任”。換句話說(shuō)，在村委會(huì)選舉中，不能先選村委會(huì)委員，再由當(dāng)選村委會(huì)委員推選產(chǎn)生主任、副主任，否則就違背了村組法規(guī)定的直接選舉原則。 但是，直接選舉存在一個(gè)相當(dāng)大的弊病，即有可能出現(xiàn)能力強(qiáng)威望高者落選而弱者當(dāng)選的情況。具體地，在實(shí)行差額選舉的情況下，村委會(huì)主任正式候選人至少應(yīng)有兩名，而能成為（特別是經(jīng)過(guò)預(yù)

41、選成為者）村委會(huì)主任候選人者，大都是在本村中有相當(dāng)群眾基礎(chǔ)的能人。若村民委員會(huì)主任、副主任和委員同時(shí)選舉，兩名主任正式候選人中必有一位落選，而一旦落選，便不再有參加副主任乃至委員競(jìng)選的機(jī)會(huì)。正因此，可能就會(huì)普遍出現(xiàn)強(qiáng)者退出村主任競(jìng)選，而參加副主任或委員選舉，村委會(huì)主任選舉成為實(shí)際上的“陪選”乃至等額選舉的情況。 為了改變以上出現(xiàn)“陪選”或等額選舉的情況，真正使村委會(huì)主任選舉富有競(jìng)爭(zhēng)力，許多地方便將村委會(huì)主任的選舉與副主任和委員的選舉分開(kāi)，先進(jìn)行村委會(huì)主任的選舉投票，當(dāng)場(chǎng)唱票并確定其中一人當(dāng)選后，以落選者參加副主任選舉，并進(jìn)行第二次選舉投票。因?yàn)閰⒓哟逦瘯?huì)主任競(jìng)爭(zhēng)落選后，仍有參加副主任或委員選舉

42、的機(jī)會(huì)，而愿意參加主任競(jìng)選，這樣就可以有效提高村委會(huì)主任的競(jìng)爭(zhēng)力，真正將那些有能力且群眾基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)村精英選上來(lái)。 但分別選舉村委會(huì)主任、副主任和委員在時(shí)間安排上存在著一些問(wèn)題：是否在同一天完成選舉。若在同一天完成選舉，就必然要求在村委會(huì)主任投票后，立即唱票并公布選舉結(jié)果。然后再進(jìn)行副主任和委員選舉，然后再進(jìn)行唱票并公布選舉結(jié)果，這樣一來(lái)，在一些選民人數(shù)較多的村就可能將選舉時(shí)間拖得很長(zhǎng)。特別是村委會(huì)主任兩強(qiáng)相爭(zhēng)，出現(xiàn)得票雙不過(guò)半的情況時(shí)，副主任和委員選舉便不再可能。若不在同一天選舉，就需要數(shù)次召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行投票，這樣一來(lái)，就大大增加了選舉本身的工作量，也可能引起選民的厭煩心理。 正因此，在選村

43、委會(huì)主任、副主任和委員時(shí)，到底是同時(shí)進(jìn)行還是分別進(jìn)行，應(yīng)依每個(gè)村的具體情況而定，對(duì)于那些選民相對(duì)較少，村委會(huì)主任之間競(jìng)爭(zhēng)較不激烈村的選舉，宜分別進(jìn)行，而對(duì)于那些選民人數(shù)較多，村委會(huì)主任競(jìng)爭(zhēng)激烈村的選舉，宜同時(shí)進(jìn)行。 因?yàn)槿狈τ嘘P(guān)選民人數(shù)和村委會(huì)主任競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的背景資料，無(wú)法在此驗(yàn)證湖南省的第四屆村委會(huì)選舉是否與以上推測(cè)相符。 五、投票率與競(jìng)爭(zhēng)度 此次回訪調(diào)查，除前述回訪村民用的卷一和回訪村干部/村民代表用的卷二外，另有要求回訪員根據(jù)村委會(huì)選舉原始檔案填寫(xiě)的卷三。卷三列有基本情況、投票情況、得票情況三欄。其中基本情況欄列有三個(gè)子項(xiàng)：全村人口總數(shù)、本村18周歲以上選民數(shù)、本屆選舉登記選民數(shù)；投票

44、情況列有四個(gè)子項(xiàng)：投票總數(shù)、廢票總數(shù)、委托投票選票總數(shù)、流動(dòng)票箱選票總數(shù)；得票情況列有六個(gè)子項(xiàng)：當(dāng)選村主任得票數(shù)、第一位落選村主任候選人得票數(shù)、第二位落選村主任得票數(shù)、當(dāng)選第一位副主任得票數(shù)、當(dāng)選第二位副主任得票數(shù)、落選副主任候選人得票數(shù)。 卷三共收回115份樣本，下面我們以此樣本為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。 1、投票率 統(tǒng)計(jì)表明，湖南第四屆村委會(huì)投票率高達(dá)94.6%，顯然是相當(dāng)高的。查卷三樣本，共有47個(gè)村的投票率高達(dá)100%，另有18個(gè)村的投票率達(dá)98%以上。如此之高的投票率，顯然是委托投票起了關(guān)鍵作用。若嚴(yán)格按照書(shū)面委托書(shū)進(jìn)行委托投票，則無(wú)論如何也難以達(dá)到如此高的投票率，因?yàn)槊總€(gè)村總有一些有選舉

45、權(quán)的人戶外出，無(wú)法辦理書(shū)面委托投票。 應(yīng)該說(shuō)，高投票率有利于更加廣泛地訓(xùn)練農(nóng)民的政治能力，增加選舉結(jié)果本身的合法性并提高村干部的權(quán)威性，但在村組法正式頒布實(shí)施以前的試行階段，因未對(duì)委托投票進(jìn)行嚴(yán)格限定，各級(jí)地方政府為追求高投票率，而普遍在委托投票上做了文章。具體地不是根據(jù)實(shí)際參加選舉的選民數(shù)而是以應(yīng)參加選舉的選民數(shù)為準(zhǔn)，發(fā)放選票，多出實(shí)際到會(huì)選民的選票，要么再人均發(fā)放一張，要么由村民小組長(zhǎng)或其他人代填，由此屢屢出現(xiàn)一個(gè)人代填數(shù)十張選票的不正常現(xiàn)象。 從回訪情況看，湖南省1999年的第四屆村委會(huì)換屆選舉中，許多地方依然存在為追求高投票率而增加委托投票的問(wèn)題，值得高興的是，該省采取的限制每個(gè)人投委

46、托票張數(shù)的做法和查驗(yàn)書(shū)面委托書(shū)的做法，可以有效防止在委托投票上出現(xiàn)舞弊行為。 統(tǒng)計(jì)反映，湖南省此次村委會(huì)換屆的平均委托投票率為16.1%，并不算太高?？鄢型镀保迕竦耐镀甭室噙_(dá)78.5%，這就是說(shuō)，湖南省第四屆村委會(huì)換屆選舉中，村民的政治參與積極性相當(dāng)高。這一點(diǎn)也可以從卷一對(duì)村民隨機(jī)進(jìn)行回訪的第二個(gè)問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)中得到證實(shí)。卷一第二個(gè)問(wèn)題為：你在最近的村委會(huì)選舉中投票了嗎？結(jié)果表明：353個(gè)有效樣本中，96.9%的人選擇“投了”。需要說(shuō)明的是，因?yàn)榛卦L是在村中進(jìn)行的，無(wú)法訪談外出村民，而正是這些村民可能在前次選舉中沒(méi)有參加選舉投票，因此，實(shí)際訪談的村民較隨機(jī)抽樣村民有更高的投票率。 可以肯定地

47、說(shuō)，限制委托投票會(huì)降低投票率，但試圖以委托投票來(lái)提高投票率的作法事實(shí)上不僅不能訓(xùn)練農(nóng)民的政治能力（因?yàn)槲腥耸聦?shí)上大都不能感受到投票的價(jià)值），而且因?yàn)榭赡芤鹑缜八龅臓?zhēng)議，而降低選舉結(jié)果本身的合法性。 在委托投票以外提高投票率的根本辦法是提高選民的政治效能感和政治責(zé)任感。因?yàn)檫x民的政治責(zé)任感的形成有一個(gè)過(guò)程，政治效能感的提高亦不能真正促動(dòng)少數(shù)無(wú)政治階層的選民，因此，另有兩個(gè)因素對(duì)于提高投票率有重要作用：一是競(jìng)選的激烈程度。激烈的競(jìng)選使得競(jìng)爭(zhēng)雙方都會(huì)高度動(dòng)員起自己的支持力量來(lái)，一環(huán)又一環(huán)的關(guān)系，使得每位選民都有面臨著“出場(chǎng)”的壓力，因?yàn)椴粎⒓油镀?，此選民就會(huì)被競(jìng)選雙方及其支持者視為不愿為已方提

48、供支持；二是參加選舉是否得到補(bǔ)貼。少數(shù)無(wú)政治意圖的村民不是因?yàn)檫x舉本身，而是因?yàn)檫x舉的熱鬧和補(bǔ)貼而參加投票（當(dāng)然，這只占相當(dāng)少數(shù)）。這種補(bǔ)貼大多只具有象征意義，比如記一個(gè)義務(wù)工，或人均發(fā)五元現(xiàn)金等等。問(wèn)卷涉及這一現(xiàn)象的共三個(gè)問(wèn)題。 卷一第十個(gè)問(wèn)題為：你參加投票是否得到了補(bǔ)貼？結(jié)果表明，66.9的村民沒(méi)有；31.3的村民回答“算一個(gè)義務(wù)工”或“給了現(xiàn)金或?qū)嵨铩薄?2、競(jìng)爭(zhēng)度 村委會(huì)選舉競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度本身也是一個(gè)相當(dāng)重要的指標(biāo)。激烈的競(jìng)選，不僅有利于選出真正的能人，而且因其選舉懸念本身的富于戲劇化而給所有選民留下深刻印象；不僅有助于提高農(nóng)民的政治與民主能力，而且有助于打破農(nóng)村傳統(tǒng)的“面子”世界。

49、需要說(shuō)明的是，在本屆選舉中，湖南省的部分地區(qū)直接借用了梨樹(shù)1998年進(jìn)行“海選”的辦法，但與梨樹(shù)“海選”略有不同的是，梨樹(shù)實(shí)行的是等額投票，即選民只能按村委會(huì)擬設(shè)職位及職數(shù)進(jìn)行投票。但湖南省相當(dāng)部分地區(qū)借用梨樹(shù)“海選”辦法時(shí)，實(shí)行的卻是差額投票，即允許一個(gè)人同時(shí)同意超過(guò)規(guī)定職數(shù)人員，之所以這樣做，估計(jì)他們是為了在“海選”中容易讓村委會(huì)候選人得票過(guò)半數(shù)而直接當(dāng)選。但這樣一來(lái)，就會(huì)普遍出現(xiàn)當(dāng)選村委會(huì)主任和落選村委會(huì)主任得票數(shù)之和超過(guò)全村選民的現(xiàn)象。查卷三收回的樣本，共有32個(gè)村出現(xiàn)了當(dāng)選村委會(huì)主任得票率與第一落選村委會(huì)主任候選人得票率相加超過(guò)100%，計(jì)占有效樣本總數(shù)（以第一落選主任候選人109份

50、計(jì)）的29.4%。另有10個(gè)村第一位落選主任得票率超過(guò)50%，占有效樣本的9.1%。 3、廢票率 所謂廢票，大致指三種情況：一是所選人數(shù)多于規(guī)定應(yīng)選名額的選票；二是所選職務(wù)、人數(shù)多于應(yīng)選名額；三是書(shū)寫(xiě)模糊或不按規(guī)定符號(hào)填寫(xiě)的選票。一般來(lái)講，出現(xiàn)較高的廢品率票率，與村委會(huì)選舉時(shí)間不長(zhǎng)，許多選民的文化素質(zhì)不高，不知道如何填寫(xiě)選票有關(guān)。湖南省在本屆村委會(huì)換屆前，雖然各地已普遍進(jìn)行了三次村委會(huì)換屆選舉，但嚴(yán)格意義上的投票可以說(shuō)自1999年的第四屆選舉始，這樣，因技術(shù)性原因而出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的廢票并不奇怪。隨著村委會(huì)選舉次數(shù)的增加，選民在投票技術(shù)上所存在的問(wèn)題必然大大減少，廢票率亦會(huì)迅速降低。 因?yàn)閺U票亦計(jì)

51、為投票，在村委會(huì)選舉中出現(xiàn)太多的廢票，就可能導(dǎo)致村委會(huì)候選人在選舉中雙不過(guò)半的情況。特別是在兩強(qiáng)相爭(zhēng)的情況下，較高的廢票率往往使兩位村委會(huì)主任候選人均不能過(guò)半數(shù)而不能當(dāng)選。湖南省第四屆村委會(huì)選舉中，肯定也有在第一次選舉中因候選人得票數(shù)不過(guò)半而組織另行選舉的情況，但在回訪中，卷三并沒(méi)有此方面調(diào)查，而是將首次選舉中因得票不過(guò)半的情況忽略掉，記載下了另行選舉的得票結(jié)果，這樣就很難對(duì)湖南第四屆村委會(huì)選舉中的廢票率與候選人因得票不過(guò)半而不能當(dāng)選的關(guān)系進(jìn)行定量分析。 在某些矛盾比較尖銳的農(nóng)村，可能會(huì)有人利用廢票來(lái)做文章。具體地，某些人或組織在對(duì)選舉安排等等不滿意或者另有個(gè)人目的時(shí)，就可能通過(guò)有意識(shí)地制造廢票來(lái)使村委會(huì)候選人得票均不能過(guò)半而不能當(dāng)選。例如，在村委會(huì)主任候選人