土地管理知識培訓(xùn)講稿(共8頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上土地管理知識培訓(xùn)提綱各位領(lǐng)導(dǎo)：大家好！今天，我主講的主要內(nèi)容一是宣講當(dāng)前國土資源管理工作面臨的形勢；二是就國土資源管理主要業(yè)務(wù)知識做簡要敘述；三是針對當(dāng)前用地難、辦證難的原因，做一簡要分析。由于水平有限，不足之處敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。作為國土資源部門，主要的職能和任務(wù)：一是為領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策服務(wù)；二是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)；三是為維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益服務(wù)。一、當(dāng)前國土資源管理工作面臨的形勢隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國家對土地實行了最嚴(yán)格的管理制度，“為進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,必須采取更嚴(yán)格的管理措施,切實加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控。”并按照“權(quán)責(zé)一致”的

2、原則,調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式,嚴(yán)格實行問責(zé)制。2007年一系列配套措施的出臺正是這一政策精神的體現(xiàn),工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)、第二次土地調(diào)查、土地督察、百日行動、15號令等一系列關(guān)鍵詞,反映了中國的土地管理方式正在悄悄發(fā)生變化。（一）15號令的頒布實施2008年6月1日頒布實施的違法土地管理規(guī)定行為處分辦法即15號令，在全國成立9個督察局，全面啟動問責(zé)制，督察和問責(zé)當(dāng)?shù)卣?5號令第三條明確規(guī)定，有以下行為之一的，對縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。這些行為是：1、土地管理秩序混亂，致使一

3、年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；2、發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；3、對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。（二）開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查活動國家利用衛(wèi)星遙感定位技術(shù)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查活動，結(jié)合“金土工程”建設(shè)，達(dá)到“天上看、地上查、網(wǎng)上管”管理模式，在全國掀起了保護(hù)國土資源的高潮。2008年我縣被濟(jì)南督察局首次列為衛(wèi)片檢查縣；2009年，全面啟動衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，覆蓋全國每個縣（市）區(qū)，并根據(jù)15號令啟動問責(zé)制。2009年，國家利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測

4、到我縣變化圖斑13個，通過調(diào)查，違法占用耕地面積占09年度新增建設(shè)用地占用耕地的比例18%，已超過問責(zé)比例。現(xiàn)正在積極整改，整改后預(yù)計能控制在10%以內(nèi)。（三）出臺工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全國縣級行政單元的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源狀況、基準(zhǔn)地價水平等因素,將全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)在60元840元/平方米之間分為15個等別,我縣屬于14級，每平方米84元（5.6萬元/畝），并明確規(guī)定,工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓,其出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地等別相對應(yīng)的最低價標(biāo)準(zhǔn)。并規(guī)定低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓工業(yè)用地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追

5、究有關(guān)人員的法律責(zé)任。 （三）土地督察，百日行動為了加強(qiáng)國土資源執(zhí)法檢查，切實加強(qiáng)土地管理工作，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，設(shè)立國家土地總督察及其辦公室，向地方派駐9個國家土地督察局，我省屬國家土地督察濟(jì)南局分管。主要職能圍繞土地管理的中心任務(wù),重點督察省級和計劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實的情況,監(jiān)督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責(zé)履行情況；執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策、嚴(yán)把土地閘門、嚴(yán)控建設(shè)用地總量的工作情況以及工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等。2007年9月13日,國土資源部全面部署在全國集中開展以查處“以租代征”為重點的土地執(zhí)法百日行動。按百日行動方案的要求,我縣通過集中清理2005年1

6、月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為,堅決查處違法違規(guī)案件,有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象上升的態(tài)勢,進(jìn)一步落實最嚴(yán)格的土地管理制度,堅守耕地“紅線”,保證國家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,確保中央土地調(diào)控政策的有效實施?！皺?quán)責(zé)一致+問責(zé)制+督察制”,構(gòu)建了新型土地管理與監(jiān)察的長效機(jī)制,在一定程度上解決了批地不管地、審批權(quán)力真空所引起的問題。（四）土地儲備管理辦法2007年11月19日,國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了土地儲備管理辦法,重點在于“完善土地儲備制度,加強(qiáng)土地調(diào)控,規(guī)范土地市場運行,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,提高建設(shè)用地保障能力”。辦法

7、明確規(guī)定,儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃,優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地;我局根據(jù)國家土地儲備管理辦法，詳細(xì)制定了我縣土地收購儲備管理辦法。對城區(qū)升值潛力大的地塊進(jìn)行提前收儲，可有效解決城區(qū)用地緊張的狀況，保證城區(qū)項目用地需求，改善城市面貌和居住環(huán)境，提高城市品位。同時給政府帶來一定經(jīng)濟(jì)收益。 二、國土資源管理主要業(yè)務(wù)知識下面我就國土資源相關(guān)業(yè)務(wù)向各位領(lǐng)導(dǎo)介紹具體業(yè)務(wù)工作程序和流程。（一）規(guī)劃概念：土地總體利用規(guī)劃：是指各級人民政府為了實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在一定區(qū)域范圍和時間內(nèi)，根據(jù)土地資源狀況，對城鄉(xiāng)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間、時間上所作

8、的總體安排和綜合部署。1、規(guī)劃法定作用：一是審批各類土地利用項目的法定依據(jù)；二是使用土地和開發(fā)、整理、保護(hù)土地的法定依據(jù)；三是依法查處違法批地、用地的法定依據(jù)。2、規(guī)劃的期限：一般為15年，近期5年，遠(yuǎn)期一般為10年。3、土地利用計劃管理土地利用年度計劃，是指國家對計劃年底內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。土地利用年度計劃由三項指標(biāo)組成：新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)；耕地保有量計劃指標(biāo)。（二）耕地保護(hù)1、耕地保護(hù)的背景：一是農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)興，基礎(chǔ)牢；二是人多地少、人均耕地嚴(yán)重短缺；三是我國目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，占用部分土地

9、是必要的，但這也為本來就十分艱難的土地保護(hù)工作增加了更大的難度。2、耕地保護(hù)的措施：一是嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；二是國家實行占用耕地補(bǔ)償制度；三是國家實行基本農(nóng)田保護(hù)制度；四是推進(jìn)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理；五是實行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。（三）土地利用1、概念：土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為勞動對象，利用土地的特性，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足自身需要的經(jīng)濟(jì)活動過程。2、土地利用現(xiàn)狀分類土地管理法將我國土地分為三大類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。2007年9月3日，國家頒布了土地利用現(xiàn)狀分類，共分為12個一級類、57個二級類。3、國有建設(shè)用地的供應(yīng)方式劃撥、出讓（包括：協(xié)議出讓、招、拍、掛出

10、讓）、國有土地租賃、作價出資或入股。4、集體土地使用權(quán)供應(yīng)方式荒地拍賣、批準(zhǔn)撥用宅基地、批準(zhǔn)撥用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)用地承包、集體土地入股等。5、基準(zhǔn)地價基準(zhǔn)地價主要由土地取得費、土地開發(fā)費、政府收益三部分組成。6、土地利用條件包括容積率、建筑密度、綠化率、建筑限高、投資強(qiáng)度等。7、招商引資中應(yīng)了解的土地利用政策限制供地項目目錄和禁止供地項目目錄；工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)；工業(yè)用地供應(yīng)方式；工業(yè)用地出讓最低價；標(biāo)準(zhǔn)廠房的規(guī)定。（四）土地登記1、概念土地登記，是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記薄公示的行為。

11、2、原則屬地登記原則；依申請的原則。3、不予登記的類型土地權(quán)屬有爭議的；土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；為依法足額繳納土地有償使用費和其他稅費的；其他依法不予登記的。（五）執(zhí)法監(jiān)察1、概念國土資源違法行為：是指公民、法人或其他組織違反國土資源管理法律、法規(guī)，并且對國家利益有危害性，存在過錯不合法行為。2、違法行為的種類15類：非法轉(zhuǎn)讓土地；非法占地；破壞耕地；非法批地；不按批準(zhǔn)用途使用土地；侵占挪用征地費及其他有關(guān)費用的行為；拒不交還土地的行為；拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為；不辦理土地變更登記；臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；違法土地利用總體規(guī)劃重建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物；逾期不恢復(fù)種植

12、條件；破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志；占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；阻礙土地管理人員執(zhí)行公務(wù)。3、有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的新政策2004年10月21日，國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)土地管理工作的決定國發(fā)【2004】28號。2006年8月31日，國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知國發(fā)【2006】31號.2007年12月30日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知國辦發(fā)【2007】71號。 三、用地難、發(fā)證難的原因（一）審批環(huán)節(jié)長1、審批權(quán)限征收土地面積在下列范圍的，報省政府審批： （1）基本農(nóng)田以外的耕地且不超過35公頃的。（2）其他土地不超過70公頃的。2、審批條件所有用地項目

13、審批必須符合土地利用總體規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃，必須有土地利用年度計劃（每年土地利用計劃大約10公頃）。3、審批時限（一）縣級國土資源管理部門負(fù)責(zé)做好土地權(quán)屬復(fù)核、征地調(diào)查、補(bǔ)充耕地等前期工作，對建設(shè)單位用地申請材料進(jìn)行審查。對符合申請用地條件的，要及時組織報批材料，在收到用地申請材料后的30個工作日內(nèi)完成上報工作，需要實施聽證的，50個工作日內(nèi)完成上報工作。 （二）市級國土資源管理部門對縣級國土資源管理部門組織的報批材料進(jìn)行復(fù)核，符合報批條件、報批材料齊全的，在收到報批材料10個工作日內(nèi)審查完畢（建設(shè)項目用地跨縣域需由省轄市匯總上報的，15個工作日內(nèi)審查完畢），報同級政府審核后上報。（三）省國土資源

14、廳實行內(nèi)部會審制度，對建設(shè)用地報批材料進(jìn)行全面審查。對符合要求的報批材料，在受理后的15個工作日內(nèi)完成審查工作，提出審查意見，報省政府審批。（四）建設(shè)用地項目經(jīng)審查需補(bǔ)充完善報批材料的，市級國土資源管理部門在接到通知后的5個工作日內(nèi)，組織有關(guān)縣級國土資源管理部門和有關(guān)單位將所需材料報送省國土資源廳。（五）未按規(guī)定時限完成有關(guān)工作的國土資源管理部門，在向上一級國土資源管理部門報送建設(shè)用地報批材料時，須對有關(guān)情況做出說明。（六）省政府在接到省國土資源廳審查上報的用地申請后，于10個工作日內(nèi)實施審核簽批。 （七）建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣政府或有關(guān)單位在接到通知后30個工作日內(nèi)依法繳納相關(guān)費用。逾期不繳納或不能足額繳納的，該批次（項目）建設(shè)用地呈報材料作廢，使用的新增建設(shè)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)收回。（二）供地時間長根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂