新外貿(mào)法的新特征

1、新外貿(mào)法的新特征中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法解讀沈四寶  張勇     2004年4月6日，中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法（以下簡(jiǎn)稱外貿(mào)法）提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)，將自今年7月1日起實(shí)行。此次外貿(mào)法修訂的必要性主要為：      （一）進(jìn)一步完善建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。按照建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為國(guó)內(nèi)各類外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)條件，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步提高貿(mào)易自由、便利程度，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的融合。修訂外貿(mào)法是

2、健全完善公開(kāi)公平透明的外貿(mào)環(huán)境，建立健全對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的良性健康發(fā)展與合理有序競(jìng)爭(zhēng)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有力法律保障。      （二）我國(guó)外貿(mào)持續(xù)高速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步深化的內(nèi)在需求。1994年外貿(mào)法實(shí)施近10年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的格局和數(shù)額都發(fā)生了巨大變化，外貿(mào)大國(guó)的地位已經(jīng)確立。就在人大常委會(huì)通過(guò)新外貿(mào)法的前一天，即2004年4月5日，WTO公布了世界各國(guó)排名情況，確認(rèn)中國(guó)2003年外貿(mào)進(jìn)出口總額為8512億美元，排名世界第4位；對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

3、的重要推動(dòng)力。與此相對(duì)應(yīng)，現(xiàn)行外貿(mào)法在對(duì)外貿(mào)易管理、對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)、對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)等諸多方面已不能完全適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新情況、新變化、新要求，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，更好地促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。      （三）履行入世承諾的外在要求。加入世界貿(mào)易組織，為我國(guó)運(yùn)用WTO規(guī)則，保護(hù)和發(fā)展自己提供了有利條件。為最大限度、充分地用足、用好WTO賦予我國(guó)的權(quán)利，需要通過(guò)相應(yīng)的國(guó)內(nèi)立法，建立、健全具體的實(shí)施機(jī)制和程序。修訂外貿(mào)法是將我國(guó)入世承諾和世界貿(mào)易組織規(guī)定的我國(guó)作為成員國(guó)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，這既是履行入世承諾的

4、要求，也是完善外貿(mào)法之下位法的法律基礎(chǔ)和保障。   總之，新外貿(mào)法的頒布是我國(guó)從外貿(mào)大國(guó)走向外貿(mào)強(qiáng)國(guó)的重要保障。      修改后的外貿(mào)法共11章70條，比現(xiàn)行外貿(mào)法新增加了3章和26條。此次外貿(mào)法修訂既總結(jié)了我國(guó)10年來(lái)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，又適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的要求，同時(shí)還注重借鑒各國(guó)外貿(mào)立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與1994年外貿(mào)法相比，此次修訂體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國(guó)外貿(mào)管理的基本理念，也反映出下一步外貿(mào)改革發(fā)展的方向和制度保障。雖然醞釀和修改時(shí)間較為緊張，仍存在有不足之處，但是從整體上來(lái)說(shuō)是一部符合我國(guó)當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展客觀需要

5、的法律?？v觀全法，我們認(rèn)為可用下面的說(shuō)法，概括對(duì)外貿(mào)易法的主要特征，即其在立法指導(dǎo)上呈現(xiàn)三個(gè)體現(xiàn)，在立法內(nèi)容上匯聚了四個(gè)亮點(diǎn)，在立法體例上實(shí)現(xiàn)了五個(gè)突破。下面作一簡(jiǎn)單介紹。      一、新外貿(mào)法的三個(gè)體現(xiàn)      外貿(mào)法的修改是在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位正在發(fā)生根本性變化，面臨著和改革開(kāi)放初期甚至和十年前完全不同的內(nèi)外部環(huán)境條件下進(jìn)行的，體現(xiàn)了立法者與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的科學(xué)精神。      一是立法思想和宗旨體現(xiàn)了科學(xué)的

6、發(fā)展觀。科學(xué)的發(fā)展觀要求以人為本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用 。這一指導(dǎo)思想在外貿(mào)法的修訂中得到充分體現(xiàn)。      從立法思想來(lái)看，新外貿(mào)法強(qiáng)調(diào)了對(duì)外開(kāi)放對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，增加了“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”的表述（新外貿(mào)法第1條、下同） ，體現(xiàn)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的目的。其實(shí)質(zhì)是要通過(guò)外貿(mào)法的實(shí)施，進(jìn)一步完善中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的外部保障法律體系，更好地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，新外貿(mào)法也強(qiáng)調(diào)了在促

7、進(jìn)對(duì)外貿(mào)易中國(guó)家扶持和促進(jìn)民族自治地方和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易（第59條），以促進(jìn)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。      從立法宗旨來(lái)看，新外貿(mào)法更加重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、人與自然的統(tǒng)籌發(fā)展?！?4年外貿(mào)法”規(guī)定了限制和禁止進(jìn)出口的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，但與關(guān)貿(mào)總協(xié)定(1994) 第 11條、第12條、第18條和第20條相比不完備，不利于充分保護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益，不利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。新外貿(mào)法在世界貿(mào)易組織協(xié)定允許的范圍內(nèi)，不僅增加和完善了限制和禁止進(jìn)出口的規(guī)定，還特別強(qiáng)調(diào)了以人為本的思想，更加注重民生問(wèn)題。例如，在第16條第2款明

8、確規(guī)定：為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，可以限制或者禁止進(jìn)口或者出口。在第8條規(guī)定自然人可以從事外貿(mào)經(jīng)營(yíng)，這是憲法中有關(guān)國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)表述的具體體現(xiàn)，也是對(duì)自然人經(jīng)濟(jì)權(quán)給予的國(guó)民待遇。      二是體現(xiàn)了中國(guó)作為WTO成員的權(quán)利和義務(wù)的平衡。      “94年外貿(mào)法”受當(dāng)時(shí)立法環(huán)境的約束，以及非WTO成員的約束，在享受多邊協(xié)議的權(quán)利方面存在法律不夠完備、下位單行法規(guī)從條文上與上位法存在沖突、對(duì)外貿(mào)易談判主體及采取貿(mào)易措施主體的授權(quán)條款不

9、明確、缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)定等諸多問(wèn)題。      新外貿(mào)法借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，增加了促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，合理保護(hù)國(guó)家和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的“主動(dòng)條款”。新增了與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)外貿(mào)易調(diào)查和對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)等3章內(nèi)容，共計(jì)17條，占新外貿(mào)法全部條款數(shù)的近四分之一。新外貿(mào)法充分利用WTO的例外條款，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，將維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的平衡。這種平衡，一方面增強(qiáng)了主動(dòng)條款的攻擊力，另一方面增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)進(jìn)口沖擊的防御力，特別是提升和增強(qiáng)國(guó)

10、內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓能力。使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法真正成為具有主動(dòng)性的貿(mào)易防御法和積極的市場(chǎng)開(kāi)拓法，以便遏制國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義，拓寬我國(guó)的貿(mào)易和投資。      三是體現(xiàn)了從外貿(mào)管理為主向外貿(mào)管理與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變?！?4年外貿(mào)法”主要是一部以管理外貿(mào)為主的“外貿(mào)管理法”。從內(nèi)容上來(lái)看，現(xiàn)行外貿(mào)法主要規(guī)定了國(guó)家管理外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律規(guī)則和依據(jù)，片面強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)外貿(mào)企業(yè)的監(jiān)督和管理，忽視了作為一部規(guī)范對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本法律，在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、提供對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)等方面應(yīng)有的責(zé)任，更缺少維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序所需的法律保障和服務(wù)。 

11、60;    新外貿(mào)法作為“94年外貿(mào)法”的繼續(xù)和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府在外貿(mào)管理中的重要作用，如有關(guān)建立和健全對(duì)外貿(mào)易秩序，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)外貿(mào)易調(diào)查與對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)，建立對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，加大對(duì)違法行為處罰力度以及構(gòu)建國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)體系等相應(yīng)條款，進(jìn)一步明確了政府在外貿(mào)管理中的重要職責(zé)與角度定位，充分體現(xiàn)了政府適度參與外貿(mào)管理的重要作用。      同時(shí)，新外貿(mào)法更強(qiáng)調(diào)了其外貿(mào)法服務(wù)和保護(hù)外貿(mào)發(fā)展的功能。例如增加了保護(hù)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的規(guī)定（第1條），強(qiáng)調(diào)了國(guó)家建立對(duì)外貿(mào)

12、易公共信息服務(wù)體系，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營(yíng)者和其他社會(huì)公眾提供信息服務(wù)（第54條）。同時(shí)，參照國(guó)際慣例，國(guó)家扶持和促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易（第58條）。      二、新外貿(mào)法匯聚的四大亮點(diǎn)      新外貿(mào)法修訂歷時(shí)數(shù)年，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放成果，探索建立符合我國(guó)國(guó)情的外貿(mào)法律法規(guī)體系等方面做了大量有益工作。新外貿(mào)法最為突出的有如下四大亮點(diǎn)：      （一）強(qiáng)化了開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的保障功能。  

13、;    當(dāng)前，主要國(guó)家外貿(mào)法的一個(gè)突出特點(diǎn)就是具有對(duì)外市場(chǎng)開(kāi)拓，對(duì)內(nèi)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的功能 。增強(qiáng)外貿(mào)法的開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的保障功能，實(shí)施對(duì)外貿(mào)易調(diào)查，已經(jīng)成為各國(guó)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的重要法律手段，是當(dāng)今各國(guó)外貿(mào)法的立法趨勢(shì)。著名的美國(guó) “301”條款就是一例。根據(jù)美國(guó)1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定，301條款及其配套措施分為三種：一般301條款、特殊301條款及超級(jí)301條款。根據(jù)一般301條款，如果美國(guó)貿(mào)易代表確信外國(guó)的某項(xiàng)立法、政策或做法違反了貿(mào)易協(xié)定或與貿(mào)易協(xié)定不一致、或者不公正，并給美國(guó)商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)或限制，那么美國(guó)貿(mào)易談判代表就應(yīng)該采

14、取行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)依貿(mào)易協(xié)定所享有的權(quán)利，或者達(dá)到消除這一立法、政策或做法的目的。特殊301條款針對(duì)的則是重點(diǎn)監(jiān)督國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。而超級(jí)301條款的關(guān)注重點(diǎn)則是貿(mào)易自由化，美國(guó)貿(mào)易談判代表應(yīng)關(guān)注某些重點(diǎn)國(guó)家的主要貿(mào)易障礙和扭曲貿(mào)易的做法。根據(jù)301條款，美國(guó)貿(mào)易談判代表可以根據(jù)情況對(duì)外國(guó)采取強(qiáng)制性的報(bào)復(fù)措施，例如中止或撤回貿(mào)易減讓、對(duì)外國(guó)的進(jìn)口貨物或服務(wù)給予進(jìn)口限制，也可以通過(guò)談判要求外國(guó)政府改正其做法或提供賠償?shù)?，這表明301條款是貿(mào)易單邊主義的武器。美國(guó)常常使用這個(gè)條款對(duì)其他國(guó)家的貿(mào)易措施進(jìn)行調(diào)查，繼而與其他國(guó)家進(jìn)行談判，如果談判不成就進(jìn)行單邊報(bào)復(fù)，以迫使他國(guó)讓步。美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴如

15、歐盟和日本都頻遭此條款的調(diào)查，深受其苦，對(duì)這個(gè)法律有切膚之痛，我國(guó)也是301條款的主要目標(biāo)。而我國(guó)現(xiàn)行外貿(mào)法在這方面的功能明顯不足。      為最大限度地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，新外貿(mào)法在原有的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、反規(guī)避等對(duì)外調(diào)查的基礎(chǔ)上，調(diào)整并專門增加了第7章對(duì)外貿(mào)易調(diào)查。例如，參照美國(guó)、韓國(guó)的立法實(shí)踐，明確規(guī)定國(guó)家可對(duì)貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競(jìng)爭(zhēng)力的影響進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)調(diào)查的主管機(jī)關(guān)、方式、措施等進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定（第38、39條）。這些規(guī)定，我國(guó)今后對(duì)外談判和磋商、簽署多雙邊協(xié)議、發(fā)起對(duì)外調(diào)查和貿(mào)易救濟(jì)措施

16、，提供了一個(gè)基礎(chǔ)性的定量分析框架和評(píng)估程序。有利于全面平衡國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及國(guó)內(nèi)就業(yè)的影響，有利于全面評(píng)價(jià)貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易多雙邊安排的利弊，有利于準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)起對(duì)外調(diào)查和貿(mào)易救濟(jì)措施。      同時(shí)，在第48條明確授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易的雙邊或者多邊磋商、談判和爭(zhēng)端解決，增強(qiáng)了運(yùn)用國(guó)家機(jī)器維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和企業(yè)合法權(quán)益的能力。      （二）高度重視與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。  &#

17、160;   與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是世界貿(mào)易組織規(guī)則中的重要內(nèi)容，正日益成為發(fā)達(dá)國(guó)家維護(hù)其國(guó)家利益的主要手段。在全球化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)已經(jīng)不只是技術(shù)的創(chuàng)新，而是國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)武器之一。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，日本甚至提出專利立國(guó)戰(zhàn)略。      在的與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議（即TRIPS）中，即規(guī)定了在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)應(yīng)遵守下述原則，即國(guó)民待遇、保護(hù)公共秩序、社會(huì)道德、公眾健康等原則，同時(shí)也明確規(guī)定：“可采取適當(dāng)措施防止權(quán)利持有人濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。新外貿(mào)法根據(jù)WTO的規(guī)則，

18、在借鑒美、歐、日等國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增加了第5章“與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”，具體規(guī)定了通過(guò)實(shí)施貿(mào)易措施，防止侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物進(jìn)出口和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人濫用權(quán)利等內(nèi)容。這些規(guī)定有利于中國(guó)企業(yè)妥善處理與外國(guó)專利人之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，也有利于保護(hù)外商的合法權(quán)益。      還要特別指出的是，新外貿(mào)法第31條還規(guī)定，對(duì)于一些國(guó)家和地區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面未給予中華人民共和國(guó)的法人、其他組織或者個(gè)人國(guó)民待遇，或者不能對(duì)來(lái)源于中華人民共和國(guó)的貨物、技術(shù)或者服務(wù)提供充分有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的，新外貿(mào)法規(guī)定將對(duì)與該國(guó)家或者該地區(qū)的貿(mào)易采取必要的措

19、施。這將為在境外有效保護(hù)我國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提供有力的國(guó)內(nèi)法依據(jù)。      （三）建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制成為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的法定職責(zé)。      建立對(duì)外貿(mào)易預(yù)警應(yīng)急機(jī)制是各國(guó)的通行做法。例如美國(guó)商務(wù)部2003年9月建立“工業(yè)分析辦公室” ，負(fù)責(zé)審查和評(píng)估進(jìn)出口貿(mào)易、政府政策對(duì)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的影響；南非、歐盟建立的“進(jìn)口監(jiān)測(cè)快速反應(yīng)機(jī)制”；以及印度建立的進(jìn)口監(jiān)測(cè)機(jī)制等。從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)外貿(mào)易預(yù)警應(yīng)急機(jī)制一般稱為產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制主要是通過(guò)對(duì)貨物進(jìn)

20、出口、技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易異常情況的連續(xù)性監(jiān)測(cè)，分析其對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，為國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、政府相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“為之于未有，治之于未亂”。該系統(tǒng)由預(yù)警、預(yù)案、應(yīng)對(duì)實(shí)施三個(gè)部分組成，是國(guó)家宏觀管理的重要組成部分 ，是國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，也是有效運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施的基礎(chǔ)性、前瞻性、預(yù)防性工作，對(duì)維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全具有重要的作用。      入世后，特別是面臨經(jīng)濟(jì)全球化、跨國(guó)公司快速發(fā)展的情況下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全工作面臨的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。對(duì)此，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局（原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局）、國(guó)家質(zhì)檢

21、局、人民銀行等部門依據(jù)各自職能，積極探索建立相關(guān)預(yù)警機(jī)制，取得了積極的進(jìn)展。其中商務(wù)部已經(jīng)建立了汽車、化肥、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)商品進(jìn)行了監(jiān)控，并積極推動(dòng)了區(qū)域性和企業(yè)級(jí)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)工作 。新外貿(mào)法第49條規(guī)定，國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易中的突發(fā)和異常情況，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。這一條款的出臺(tái)，必將強(qiáng)化政府的預(yù)警職能，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)與發(fā)展。      （四）透明度原則作為一般性原則在新外貿(mào)法中得到全面的貫徹。

22、      透明度原則是世界貿(mào)易組織規(guī)則中最基本的原則之一，也是實(shí)現(xiàn)WTO總體目標(biāo)的關(guān)鍵。透明度原則的核心條款是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第10條 。隨著WTO影響的擴(kuò)大，該原則得到了廣泛的傳播和應(yīng)用，成為保障國(guó)際貿(mào)易可預(yù)見(jiàn)性的關(guān)鍵，并已成為各國(guó)外貿(mào)法的強(qiáng)制性規(guī)定而列入其外貿(mào)法主要條款。      其具體內(nèi)容 ，一是公布和告知原則，即通知義務(wù)。該原則要求成員方管理機(jī)構(gòu)必須將正式實(shí)施的與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)、條例以及政策予以公布；必須將與另一成員方政府或政府機(jī)構(gòu)簽訂的影響國(guó)際貿(mào)易政策的現(xiàn)行條

23、約及政府協(xié)定，予以公布；在實(shí)施具體貿(mào)易過(guò)程中的法令、條例以及一般援用的司法判例及行政決定，都應(yīng)迅速公布。二是關(guān)于行政和司法過(guò)程中的透明度。要求各成員管理外貿(mào)過(guò)程及審理外貿(mào)案件的過(guò)程透明，并要求能對(duì)政府管理外貿(mào)過(guò)程中的決定進(jìn)行獨(dú)立的司法審查。三是關(guān)于商業(yè)經(jīng)濟(jì)層面上的透明度。當(dāng)然，WTO對(duì)透明度原則也有例外，如公開(kāi)會(huì)妨害公共利益，有損國(guó)家安全或損害企業(yè)正常的利益，例如商業(yè)秘密等，則可以不公開(kāi)。      我國(guó)在入世議定書有關(guān)透明度原則問(wèn)題上的承諾，關(guān)鍵的、或者說(shuō)具有突破性的一點(diǎn)就是政府在管理外貿(mào)工作中取消內(nèi)部文件（亦稱紅頭文件），即凡是執(zhí)

24、行的，必須是公開(kāi)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策。新外貿(mào)法在對(duì)外貿(mào)易秩序和對(duì)外貿(mào)易調(diào)查兩章中的第36和38條均強(qiáng)調(diào)了對(duì)外公告義務(wù)。例如，第36條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，危害對(duì)外貿(mào)易秩序的，國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門可以向社會(huì)公告”。在第54條還規(guī)定了國(guó)家外經(jīng)貿(mào)主管部門必須建立對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營(yíng)者和其他社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的義務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，公共信息服務(wù)意識(shí)薄弱，而對(duì)外貿(mào)易公共信息能否及時(shí)向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營(yíng)者和其他社會(huì)公眾提供，關(guān)系到我國(guó)加入WTO時(shí)作出的承諾，關(guān)系到我國(guó)的國(guó)際形象。通過(guò)公告，一方面增強(qiáng)了透明度，體現(xiàn)了新外貿(mào)法與WTO基本原則的一致；另一方面

25、也通過(guò)將擾亂對(duì)外貿(mào)易秩序的行為公開(kāi)的舉措，確保了國(guó)民的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更具穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。達(dá)到一個(gè)引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注外貿(mào)法，學(xué)習(xí)外貿(mào)法，監(jiān)督外貿(mào)法施行的作用。      同時(shí)，新外貿(mào)法在修訂過(guò)程中還首次征求了外國(guó)商會(huì)和外商投資企業(yè)意見(jiàn)。立法機(jī)關(guān)對(duì)他們提出關(guān)于外商投資企業(yè)貿(mào)易權(quán)、指定經(jīng)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真的研究，并吸納了合理意見(jiàn)。這種做法既體現(xiàn)了WTO的透明度原則，同時(shí)對(duì)外貿(mào)法修訂本身，而且對(duì)整個(gè)國(guó)家法制建設(shè)都將起到積極的作用。      

26、;三、新外貿(mào)法的五個(gè)突破      （一）突破了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體單一和實(shí)行審批制的局面，優(yōu)化了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)。是否允許自然人、法人或合伙企業(yè)等所有企業(yè)從事外貿(mào)，這是一國(guó)對(duì)外貿(mào)易法的基石，猶如一國(guó)憲法是否保護(hù)人權(quán)一樣重要 。20 多年來(lái)，放開(kāi)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)一直是中國(guó)外貿(mào)體制改革主線之一。事實(shí)上，我國(guó)以往實(shí)行的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批制是我國(guó)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)營(yíng)制度的直接表現(xiàn)。新外貿(mào)法第9條第1款規(guī)定的許可制度，無(wú)疑在有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)和無(wú)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)之間造成事實(shí)上的不平等，限制了市場(chǎng)、限制了競(jìng)爭(zhēng)。也與世界貿(mào)易組織要求相背離，易被視為貿(mào)易壁壘，不

27、符合中國(guó)加入議定書和中國(guó)加入工作組報(bào)告書中關(guān)于“中國(guó)將在加入3年內(nèi)取消貿(mào)易權(quán)的審批制”的承諾。      隨著對(duì)外開(kāi)放步伐的加快，我國(guó)推出了一系列改革措施，放寬對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)。1999 年142 家私營(yíng)企業(yè)獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，全國(guó)大型工業(yè)企業(yè)全面實(shí)行自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)登記備案制，原來(lái)由國(guó)有外貿(mào)公司壟斷經(jīng)營(yíng)的局面已基本被打破，在全國(guó)范圍內(nèi)已基本形成了多元化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分、多層次、多渠道的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)格局，具備了放開(kāi)外貿(mào)權(quán)的條件。新外貿(mào)法據(jù)此取消了貿(mào)易權(quán)審批制，改為實(shí)行備案登記制（第8、9條）。賦予企業(yè)更廣泛的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而為

28、形成以多元經(jīng)濟(jì)為核心的外貿(mào)體制，充分發(fā)揮中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的總體優(yōu)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)。      同時(shí)，新外貿(mào)法賦予自然人從事外貿(mào)的權(quán)利，徹底實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體的國(guó)民待遇。根據(jù)現(xiàn)行外貿(mào)法第8條的規(guī)定，自然人不能夠從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而根據(jù)我國(guó)的入世承諾，在貿(mào)易權(quán)方面應(yīng)給予所有外國(guó)自然人和企業(yè)不低于給予在中國(guó)的企業(yè)的待遇。雖然中國(guó)的自然人能不能成為外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體并不涉及我們?cè)赪TO規(guī)則下的義務(wù)，但這一條款是否增加一直為國(guó)內(nèi)業(yè)界所廣泛關(guān)注。      對(duì)此，部分專家和學(xué)者認(rèn)為降低準(zhǔn)入

29、門檻，敞開(kāi)外貿(mào)大門，在中國(guó)信用體系十分薄弱的今天，容易導(dǎo)致短期內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體的急遽增長(zhǎng)，從而可能出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序的混亂，最終損害國(guó)家利益。事實(shí)上，在技術(shù)貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、邊貿(mào)活動(dòng)中，自然人從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)大量存在。放開(kāi)后，國(guó)內(nèi)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)包括自然人在內(nèi)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量大量增加的可能，但預(yù)計(jì)不會(huì)持續(xù)。主要原因是自然人做貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)極大，相比法人、其他組織來(lái)說(shuō)，自然人需要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。同時(shí)，自然人真正作為主體參與外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，目前還存在配套制度上的阻礙。如合同效力、海關(guān)管理、外匯支付、稅收等方面的法規(guī)中對(duì)自然人行為效力的確認(rèn)，還有待通過(guò)對(duì)相關(guān)配套法規(guī)的修改和制定來(lái)進(jìn)一步理順。&#

30、160;     （二）突破了重視對(duì)外貿(mào)易秩序中國(guó)內(nèi)民商事主體救濟(jì)的立法模式，突出和強(qiáng)化了公權(quán)的貿(mào)易救濟(jì)功能，以及反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的作用。對(duì)外貿(mào)易秩序包括對(duì)外貿(mào)易的管理秩序和經(jīng)營(yíng)秩序。前者是為了維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益而產(chǎn)生的，所反映的是作為對(duì)外貿(mào)易管理者的國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門與對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；后者是適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的客觀規(guī)律而形成的，所反映的是作為平等主體的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者之間的民商事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。依法維護(hù)公平、自由的對(duì)外貿(mào)易秩序則是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。無(wú)論是在94年對(duì)外貿(mào)易法還是在新修訂的對(duì)外貿(mào)易法當(dāng)中，第一章總則

31、的第1條都把“維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序”作為制定本法的一項(xiàng)宗旨。      94年外易法分別從對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)方面對(duì)對(duì)外貿(mào)易秩序進(jìn)行了規(guī)定，試圖以此來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)的對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)及與國(guó)外的貿(mào)易摩擦。它對(duì)內(nèi)確立了對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，具體列舉了外貿(mào)領(lǐng)域中的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和其他違法行為。對(duì)外則是針對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施的規(guī)定。這種體例弱化了外貿(mào)法對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，不利于發(fā)揮公權(quán)在對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)中的作用。      新外貿(mào)法增加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)外貿(mào)易調(diào)查和貿(mào)易

32、救濟(jì)3章，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)功能，彌補(bǔ)了中國(guó)作為WTO成員應(yīng)當(dāng)享受的相應(yīng)權(quán)利。特別是在第46條、第45條規(guī)定了貿(mào)易轉(zhuǎn)移、以及國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的貿(mào)易救濟(jì)問(wèn)題，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)維護(hù)其自身合法權(quán)益提供了法律保障。同時(shí)，在第6章對(duì)外貿(mào)易秩序中還對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為做了相應(yīng)的規(guī)定，明確國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門可以采取禁止進(jìn)出口等措施消除其危害或者影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理對(duì)外貿(mào)易中出現(xiàn)的新情況，更為全面的保障經(jīng)濟(jì)安全。      （三）突破了以進(jìn)出口商會(huì)為主參與外貿(mào)中介服務(wù)的規(guī)定，強(qiáng)化了行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用?？v覽馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定（即WTO協(xié)定）

33、及其附件，在WTO協(xié)定第5條第2款“總理事會(huì)可就與涉及WTO有關(guān)事項(xiàng)的非政府組織進(jìn)行磋商和合作做出適當(dāng)安排”，以及關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定、技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定等協(xié)定由貿(mào)易區(qū)為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，也是世界各國(guó)尋求發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)、抵御經(jīng)濟(jì)衰退的一項(xiàng)重要舉措。由于自由貿(mào)易區(qū)具有的積極作用，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條 對(duì)其作了特別規(guī)定，從而使自由貿(mào)易區(qū)成為最惠國(guó)待遇原則的例外，并明確允許各成員在其領(lǐng)土之間建立自由貿(mào)易區(qū)。我國(guó)目前為止還沒(méi)有參加任何自由貿(mào)易區(qū)，這對(duì)于我國(guó)的外貿(mào)發(fā)展并非好事。我國(guó)游離于自由貿(mào)易區(qū)之外，一方面使我國(guó)無(wú)法享受

34、區(qū)域貿(mào)易安排產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)；另一方面由于區(qū)域貿(mào)易安排對(duì)區(qū)內(nèi)國(guó)家實(shí)行優(yōu)惠待遇，其成員對(duì)區(qū)外貿(mào)易伙伴仍保留各自原有的貿(mào)易壁壘，因而其貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果甚至排他性的特征日益明顯，致使我國(guó)受到程度不同的歧視性影響。同時(shí)，自由貿(mào)易區(qū)是世界貿(mào)易組織明文允許存在的例外，不予以積極利用就沒(méi)有充分利用世界貿(mào)易組織規(guī)則來(lái)為我國(guó)謀取應(yīng)得的利益，因此，無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上我國(guó)都應(yīng)重視和利用自由貿(mào)易區(qū)來(lái)推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展，并發(fā)揮我國(guó)在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的積極作用 。      新外貿(mào)法第5條明確，中華人民共和國(guó)根據(jù)平等互利的原則，促進(jìn)和發(fā)展同其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，締結(jié)或者參加關(guān)稅同盟協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織。這將積極推動(dòng)我國(guó)參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化活動(dòng)，有利于中國(guó)與東盟以及中日韓就建立自由貿(mào)易區(qū)的可能性進(jìn)行有益的嘗試。      （五）突破了處理外貿(mào)違法主要依賴行政處罰的局面，健全了嚴(yán)格的法律責(zé)任?，F(xiàn)行外貿(mào)法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定只有4條，比較原則，處罰手段不夠，處罰種類也比較單一，主要手段是撤銷對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)許可。對(duì)此，最高人民檢察院曾于1994年下發(fā)了關(guān)于嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法的通知，對(duì)現(xiàn)行外貿(mào)法