中赤鄉(xiāng)煙花爆竹安全事故應(yīng)急預(yù)案.

1、中赤鄉(xiāng)煙花爆竹安全事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1 編制目的為規(guī)范煙花爆竹安全應(yīng)急管理工作，科學(xué)應(yīng)對煙花爆竹事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最低限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國消防法、煙花爆竹安全管理條例等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于中赤境內(nèi)儲存、銷售和運輸過程中發(fā)生的可以預(yù)見的煙花爆竹事故。1.4 工作原則1.4.1以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地預(yù)防和減少煙花爆竹事故造成的人員傷亡和危害； 1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

2、分級管理。鄉(xiāng)成立煙花爆竹應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)煙花爆竹突發(fā)事故應(yīng)急處置工作。1.4.3條塊結(jié)合、信息共享。煙花爆竹應(yīng)急救援的牽頭部門為鄉(xiāng)安監(jiān)站，其它相關(guān)職能部門和單位要主動配合、密切合作、形成合力。充分利用相關(guān)職能部門現(xiàn)有資源，實現(xiàn)相關(guān)信息共享，確保煙花爆竹事故信息及時準(zhǔn)確傳遞，提高應(yīng)急救援工作的效率。1.4.4依靠科學(xué)、注重實效。采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)裝備，提高煙花爆竹事故預(yù)防和應(yīng)急救援的科技水平。1.4.5預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作。做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、

3、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。2 組織指揮體系及職責(zé)2.1 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)中赤鄉(xiāng)煙花爆竹事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)為中赤鄉(xiāng)人民政府煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱：鄉(xiāng)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部）鄉(xiāng)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室。當(dāng)發(fā)生重大、特大煙花爆竹事故時，成立鄉(xiāng)級現(xiàn)場指揮部。2.1.1 應(yīng)急指揮部全鄉(xiāng)煙花爆竹事故應(yīng)急工作由鄉(xiāng)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮。 總 指 揮：曾雪武（鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長）副總指揮：李天梅（鄉(xiāng)政府分管安全副鄉(xiāng)長）成 員：藍(lán)鴻昌（鄉(xiāng)派出所所長） 鐘智鑫（鄉(xiāng)安監(jiān)負(fù)責(zé)人）童 金（鄉(xiāng)黨政辦主任、勞保所負(fù)責(zé)人） 劉金峰（鄉(xiāng)財政所所長） 石杉生（鄉(xiāng)國土資源所所長） 童飛河（鄉(xiāng)民政辦負(fù)責(zé)人

4、）張永春（鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長）煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮煙花爆竹事故的救援工作；組織編制和修訂應(yīng)急方案；作出煙花爆竹重大事故搶救決策；命令并可委托、授權(quán)其他部門、單位實施應(yīng)急救援需要的所有工作；負(fù)責(zé)建立和維護(hù)應(yīng)急信息平臺；甄別煙花爆竹事故等級，提出預(yù)警級別建議；配合地方做好善后和災(zāi)后重建工作。2.1.2 應(yīng)急指揮部鄉(xiāng)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部設(shè)在鄉(xiāng)安監(jiān)站，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部的日常工作；負(fù)責(zé)各應(yīng)急救援職能部門間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)；迅速了解、收集和匯總煙花爆竹事故信息，及時向煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部和縣應(yīng)急委報告；組織煙花爆竹事故調(diào)查，了解、匯總應(yīng)急工作情況；制定煙花爆竹事故應(yīng)急演練的計劃，并組織

5、實施演練。2.1.3 現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的救援工作；分析、判斷煙花爆竹事故趨勢和確定應(yīng)急工作方案；部署和組織相關(guān)職能部門按照應(yīng)急救援預(yù)案，開展緊急救援工作，并保持和鄉(xiāng)政府不間斷聯(lián)絡(luò)，隨時報告救援情況，傳達(dá)落實上級有關(guān)救援指示；涉及重大事項應(yīng)先報告后處置，情況緊急時也可邊處置邊報告；組織、落實救援物資；開展事故現(xiàn)場的應(yīng)急搶修和人員救護(hù)工作；撰寫災(zāi)情評估報告。2.2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)2.2.1 應(yīng)急組織體系全鄉(xiāng)煙花爆竹事故應(yīng)急工作在鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場指揮部具體指揮。報警工作由事故單位以及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，承擔(dān)日常監(jiān)管，為事故預(yù)測提供可靠資

6、料和事故的速報工作。接警工作由鄉(xiāng)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)，接收和了解煙花爆竹事故信息，初步甄別預(yù)警級別，及時向縣級煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部報告。處置工作由鄉(xiāng)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)，根據(jù)鄉(xiāng)煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，對報警的信息進(jìn)行分析處理，甄別預(yù)警級別，提出是否啟動應(yīng)急預(yù)案的意見，報鄉(xiāng)政府決策。2.2.2 應(yīng)急小組組成及其職責(zé)根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求，下設(shè)若干應(yīng)急小組，各組織其職責(zé)分別如下：（1）災(zāi)情評估組：由鄉(xiāng)安監(jiān)站組成。主要負(fù)責(zé)判斷災(zāi)情的變化發(fā)展趨勢；及時向上級指揮部匯報災(zāi)情可能出現(xiàn)的情況，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù)。（2）安全警戒組：由派出所牽頭，主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場道路交通管制，布置安全警戒，禁止無

7、關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。（3）安全疏散組：由村管站牽頭，有關(guān)部門人員及事故單位安全保衛(wèi)人員配合，主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的交通疏導(dǎo)，保證救援順利進(jìn)行，做到消防車、救援車及其他有關(guān)車輛能暢通進(jìn)出事故現(xiàn)場；負(fù)責(zé)對現(xiàn)場及周圍居民進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。（4）滅火救援組：由勞保所牽頭，消防和事故單位義務(wù)消防隊伍配合，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場煙花爆竹火災(zāi)的撲救；現(xiàn)場傷員的搜救。（5）醫(yī)療救護(hù)組：由衛(wèi)生院牽頭，主要負(fù)責(zé)在事故現(xiàn)場附近的安全區(qū)域設(shè)立臨時醫(yī)療救護(hù)點，及時搶救現(xiàn)場撤出的受傷人員（包括受傷搶救隊員）；與當(dāng)?shù)丶巴獾赜嘘P(guān)醫(yī)療單位聯(lián)系搶救事宜；現(xiàn)場急救藥品的聯(lián)系和提供。（6

8、）綜合協(xié)調(diào)組：由土管所牽頭，派出所參加，主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場各救援小組間的聯(lián)系協(xié)調(diào)；信息、咨詢的傳遞及發(fā)布，事故單位聯(lián)絡(luò)、與現(xiàn)場各職能組的聯(lián)絡(luò)；向現(xiàn)場指揮部及各職能組提供相關(guān)職能組及其他有關(guān)方面的聯(lián)系電話、聯(lián)系方式；負(fù)責(zé)有關(guān)事故報道事項。（7）物資供應(yīng)組：由鄉(xiāng)民政辦牽頭，主要負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場救援所需的各類生活物資和搶救物資及器材的供應(yīng)；事故現(xiàn)場的照明及通信聯(lián)絡(luò)；事故現(xiàn)場所需的物資、器材及車輛調(diào)度。（8）專家咨詢組：由安全、公安、消防部門參加，主要負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援提供應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢，即使給出是否有次生災(zāi)害可能的結(jié)論。（9）善后處理組：由鄉(xiāng)黨政辦牽頭，事故單位及有

9、關(guān)單位參加，主要負(fù)責(zé)事故傷亡人員的善后處理，周圍群眾和傷亡人員家屬的安撫工作及其他未盡事項。3 預(yù)測預(yù)警機(jī)制3.1信息監(jiān)測與報告有安監(jiān)部門和安全生產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對重大危險源、危險危害因素和安全隱患采用安全檢察、安全評價（評估）和隱患整改的方法進(jìn)行監(jiān)測。煙花爆竹從業(yè)單位在發(fā)生事故后，應(yīng)在第一時間上報鄉(xiāng)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部。報告的基本內(nèi)容應(yīng)包括：事故對象、事故原因、事故影響范圍、事故發(fā)展趨勢及可能擴(kuò)大的范圍、事故單位已采取大的應(yīng)急措施及對事故控制的效果、需要支援和確保的物資、建議需要啟動的事故級別。鄉(xiāng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接警后，立即組織有關(guān)人員和專家赴事故現(xiàn)場救援，當(dāng)確定事故有發(fā)展為重（特）大事故趨勢時

10、，立即上報縣煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部和縣應(yīng)急委，確定應(yīng)急級別。3.2 預(yù)警預(yù)防行動3.2.1 預(yù)警事故發(fā)生單位、群眾、突發(fā)事件當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，向鄉(xiāng)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、安監(jiān)部門報告、鄉(xiāng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要啟動事故應(yīng)急預(yù)案。3.2.2 先期預(yù)防措施應(yīng)急指揮部接警后，立即傳達(dá)到相關(guān)單位，做好準(zhǔn)備；報告鄉(xiāng)政府、協(xié)助鄉(xiāng)政府組織聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門，提出救援初步方案；盡快撤離附近群眾，采取一切措施，防止人員傷亡。3.3 預(yù)警級別確定與發(fā)布煙花爆竹事故發(fā)生時，由鄉(xiāng)安監(jiān)站根據(jù)事故報告，依照事故確認(rèn)原則進(jìn)行初步確認(rèn)事故等級，并報鄉(xiāng)政府和上級有關(guān)部門。應(yīng)急委發(fā)布預(yù)警信息。4應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級響應(yīng)煙花爆竹

11、事故發(fā)生、事故預(yù)警級別確定后，鄉(xiāng)人民政府立即啟動相應(yīng)預(yù)案。啟動總體預(yù)案時，對應(yīng)的專項預(yù)案同時啟動。4.2 應(yīng)急程序4.2.1 其本應(yīng)急程序先行處置：鄉(xiāng)煙花爆竹應(yīng)急指揮部接到報告后，立即啟動預(yù)案，派人趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)劑本轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和救援物資進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急救援，并及時向上級應(yīng)急委報告現(xiàn)場處置情況。制定方案：現(xiàn)場指揮部或煙花爆竹應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況制訂現(xiàn)場救援方案并組織實施。部門聯(lián)動：公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、民政、財政、供電、村管、統(tǒng)計各盡其職，相互配合，盡職盡責(zé)地做好各項應(yīng)急工作。4.2.2 擴(kuò)大應(yīng)急啟動本級預(yù)案和相應(yīng)救援力量組織應(yīng)急救援時，事故難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展的

12、趨勢時轉(zhuǎn)入擴(kuò)大響應(yīng)。在啟動其本響應(yīng)程序的同時，迅速報請上級應(yīng)急指揮部請求支援或申請啟動高級別預(yù)案。4.3 應(yīng)急結(jié)束煙花爆竹事故應(yīng)急處置工作完成后，由專家組研究提出報告，報縣應(yīng)急委決定，宣布解除煙花爆竹事故應(yīng)急狀態(tài)（必要時發(fā)布公告），轉(zhuǎn)入正常工作。5 后期處置5.1 善后處置5.1.1 煙花爆竹事故發(fā)生后，政府和有關(guān)職能部門要依法迅速采取有效措施，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。5.1.2 鄉(xiāng)民政、財政等有關(guān)部門和當(dāng)?shù)貑挝患皶r調(diào)查統(tǒng)計事故影響范圍和受災(zāi)程度，并按規(guī)定向上級報告和向社會公布。5.1.3民政等部門要迅速設(shè)立事故發(fā)生地群眾安置場所和救濟(jì)物資供應(yīng)點，保障災(zāi)民的基本生活；及時處理事故善后，做好受災(zāi)

13、民眾安撫工作。5.1.4 衛(wèi)生等部門要設(shè)立醫(yī)療監(jiān)測救治點，對傷員進(jìn)行救治，為群眾提供常用藥品，對食品、飲水進(jìn)行檢測、監(jiān)督。5.1.5 公安和其他有關(guān)部門加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，維持事故發(fā)生地社會秩序。5.2 損失評估煙花爆竹事故發(fā)生后，按國家有關(guān)事故調(diào)查的規(guī)定對事故損失作出定量評估，按照事故級別劃分，有相應(yīng)事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查及損失評估。事故調(diào)查組進(jìn)入事故現(xiàn)場后，立即調(diào)查事故情況，并確保事故損失的評估范圍。事故調(diào)查組須評估由事故導(dǎo)致的直接（間接）經(jīng)濟(jì)損失；匯總事故中人員傷亡情況。5.3 調(diào)查和總結(jié)鄉(xiāng)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部組織安全、公安及相關(guān)部門組成調(diào)查小組，負(fù)責(zé)調(diào)查分析事故原因、事故損失

14、情況，由安委辦以文書形式發(fā)布。派出所負(fù)責(zé)檢測事故致因物，以文書或檢測報告形式報事故調(diào)查組；負(fù)責(zé)刑事案件的處理。安委辦負(fù)責(zé)對事故造成的社會影響、事故損失等進(jìn)行評估。事故調(diào)查組在縣安監(jiān)局指導(dǎo)下開展事故調(diào)查、損失評估工作。6 保障措施6.1 應(yīng)急裝備保障救援所需的消防器材、照明設(shè)備、急救藥品等由公安、供電、衛(wèi)生等部門提供，以上所需器材由各部門存放和保管；6.2 應(yīng)急隊伍保障公安、醫(yī)療部門是煙花爆竹事故的基本搶險救援隊伍。鄉(xiāng)應(yīng)急指揮中心加強(qiáng)對各聯(lián)動單位的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保障應(yīng)急工作的有效進(jìn)行。6.3 交通運輸保障加強(qiáng)交通保障，為煙花爆竹事故應(yīng)急處置工作提供快速、高效、順暢的交通設(shè)施、設(shè)備工具、運行秩序

15、等。6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中救護(hù)保障的組織實施，根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？萍本鹊牟煌h(huán)節(jié)和需要組織實施救護(hù)。發(fā)生煙花爆竹事故后，醫(yī)療救護(hù)隊伍要迅速進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員實施初步急救措施，穩(wěn)定傷情，運出危險區(qū)后，轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療。6.5 治安保障煙花爆竹事故發(fā)生后，公安部門要立即在事故現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)域和警戒線，維持秩序，必要時及時疏散受災(zāi)群眾；對重要場所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施加強(qiáng)警衛(wèi)，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。6.6 物資保障鄉(xiāng)財政、民政等部門負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。根據(jù)煙花爆竹從業(yè)單位的數(shù)量及涉及

16、煙花爆竹的種類，儲備煙花爆竹事故應(yīng)及時所需物資。6.7 經(jīng)費保障鄉(xiāng)政府建立事故應(yīng)急處置專項資金，由鄉(xiāng)政府財政予以保障；財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的使用，紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)審查資金使用。7 宣傳、培訓(xùn)和演練7.1 廣泛宣傳煙花爆竹事故應(yīng)急工作。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，將煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案向社會廣泛宣傳；公布煙花爆竹事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)值班電話，建立煙花爆竹事故速報系統(tǒng)；利用各種形式廣泛宣傳有關(guān)煙花爆竹事故應(yīng)急救援的法律法規(guī)，及預(yù)防各類煙花爆竹事故的科學(xué)知識。7.2 組織開展煙花爆竹事故應(yīng)急培訓(xùn)工作。鎮(zhèn)教育、宣傳、安全等相關(guān)部門要通過廣播、會議加強(qiáng)對職工、青少年安全教育。7.3 加強(qiáng)事故應(yīng)急演練。開展煙花爆竹事

17、故應(yīng)急綜合演習(xí)，啟動預(yù)案，群眾參與，提高煙花爆竹事故應(yīng)急常識和應(yīng)用能力。8 預(yù)案管理8.1 批準(zhǔn)與備案本應(yīng)急預(yù)案報縣煙花爆竹事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。8.2 修訂根據(jù)情況的變化和國家法律、法規(guī)的修改情況，及時對本預(yù)案進(jìn)行修訂。9 獎勵與懲處9.1 獎勵在煙花爆竹事故應(yīng)急活動中有下列事跡之一的，由其所在單位、上級機(jī)關(guān)或者地方政府給予表彰或者獎勵：（1）出色完成煙花爆竹事故應(yīng)急任務(wù)的；（2）保護(hù)國家、集體和公民財產(chǎn)或者搶救人員有功的；（3）及時排除險情，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，成績顯著的；（4）對煙花爆竹事故應(yīng)急工作提供重大建議，實施效果顯著的；（5）因事故情況測報準(zhǔn)確和信息傳遞及時而減輕事故損失的；（6）及時供應(yīng)用于應(yīng)急救援的物資和工具或者節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的；9.2 懲處有下列行為之