民宿火災防控情況調(diào)查報告

1、民宿火災防控情況調(diào)查報告上饒市婺源縣是當今中國古建筑保存最多、最完好的地方之一。全縣有完好地保存著明清時代的古祠堂113座、古府第28棟、古民宅36幢，以其為基礎的婺源生態(tài)文化旅游吸引了眾多海內(nèi)外游客，是全國“生態(tài)文化旅游示范縣”。面對游客的涌入，這些特色生態(tài)旅游地的村民開始改造古建筑或新建仿古建筑，整合成餐飲店和小旅館供游客食宿，即為民宿。經(jīng)過多年來的發(fā)展，婺源縣民宿經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為促進村民增收的聚寶盆、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的助推器和建設美麗鄉(xiāng)村的金名片，越來越多的綠水青山正在源源不斷地變成金山銀山。民宿也開始向高端化精品化方向發(fā)展，成為婺源縣旅游市場的一大品牌和特色。與這一新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相矛盾的

2、是，由于民宿的先天條件的缺陷、管理主體缺位以及管理體系、配套制度的不相適應，在消防安全等方面產(chǎn)生了一系列問題和隱患，亟需政府相關部門進行研究規(guī)范。一、民宿的定義住建部、公安部、國家旅游局2021年2月27日聯(lián)合頒布農(nóng)家樂(民宿)建筑防火導則(試行)的通知（建村2021年50號）規(guī)定，民宿是指位于鎮(zhèn)(不包括城關鎮(zhèn))、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進行改造的，為消費者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務的場所。場所經(jīng)營用客房數(shù)量不超過14個標準間(或單間)、比較高4層且建筑面積不超過800m2。二、近年國內(nèi)民宿重大火災案例2021年3月11日20時30分左右，云南省市景區(qū)發(fā)生火災。起火點位于光義

3、街現(xiàn)文巷42號，此次火災燒毀民房107間，涉及戶，其中客棧4家，6個院落，過火面積2243.46平方米。2021年1月11日，云南省香格里拉縣獨克宗發(fā)生火災，共燒毀房屋343棟，總受災戶數(shù)戶，最繁華地帶變成廢墟，此次火災燒損房屋直接財產(chǎn)損失為8983.9多少萬元。2021年1月25日，貴州省擁有300多年歷史的鎮(zhèn)遠縣報京侗寨發(fā)生火災，經(jīng)初步統(tǒng)計，大火共燒毀房屋100余棟、1000余間，受災290余戶1180余人。據(jù)悉，此次大火造成侗寨核心區(qū)超半數(shù)住戶受災。2021年4月6日凌晨4點10分左右，云南市某區(qū)束河街道龍泉社區(qū)一古宅商鋪發(fā)生火災。經(jīng)各方全力撲救，5點30分，明火得到全面撲滅，此次火災共

4、致10間鋪面損毀。2021年8月9日，貴州省遵義市永興古鎮(zhèn)發(fā)生火災，過火面積約1000余平方米。2021年10月29日，市級文物保護建筑“江全泰號”發(fā)生火災，過火面積340平方米。2021年12月19日，安徽省祁門縣蘆奇村省保單位一本堂發(fā)生火災，過火面積524.37平方米。2021年11月18日，國保單位河北市堡中營署東廂房發(fā)生火災事故，過火面積約85平方米。2021年12月10日，四川綿竹市九龍鎮(zhèn)靈官樓被燒毀。三、婺源縣民宿發(fā)展的現(xiàn)狀婺源縣的民宿經(jīng)濟發(fā)展較其它地區(qū)起步晚，但發(fā)展迅速。2018年12月摸排的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)正在營業(yè)的婺源縣古宅民宿、農(nóng)家樂已有670多家（如在3月份、10月等旺季農(nóng)家

5、樂的規(guī)?？蛇_4000多家），可提供6600多間客房；其中精品民宿95家，可提供3000多間床位住宿，主要分布在江灣、思口、清華、大鄣山、賦春、秋口、段莘、沱川、浙源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精品民宿投資規(guī)模達到5億余元，2021年直接經(jīng)營收入達3億元。四、婺源縣存在某個單位的主要問題婺源縣民宿旅游雖顯成效，但總體仍處發(fā)展階段，各地發(fā)展不均衡、差異大，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營管理、安全衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在問題，制約影響了民宿的發(fā)展。主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面:(一)缺少合法審批手續(xù)民宿屬于新生業(yè)態(tài)，其用地性質(zhì)、建筑結構、建設主體、經(jīng)營方式等具有一定特殊性，難以符合現(xiàn)行法規(guī)標準的規(guī)定。目前相關的土地法、規(guī)劃法、建筑法、

6、消防法等法律中均沒有專門規(guī)定，民宅改建的民宿更是無需辦理國土、房管、規(guī)劃等手續(xù)。一些規(guī)模較大的民宿僅在投入營業(yè)前辦理了工商、衛(wèi)生部門的手續(xù)，其工商和衛(wèi)生的營業(yè)執(zhí)照與營業(yè)場所不為一體，一些規(guī)模較小的民宿甚至工商、衛(wèi)生部門的手續(xù)也沒有。新建的民宿雖然會辦理土地、規(guī)劃、建筑等相關手續(xù)，但是各地政府和相關部門往往以招商引資的名義，給投資方大開綠燈，造成一些先天無法彌補的火災隱患產(chǎn)生。如叢溪小鎮(zhèn)、流蘇小筑、瑤灣等地均存在著防火間距不足、無消防車道、消防水池偏小、管網(wǎng)壓力不足等后期難以改正的消防安全隱患。(二)消防基礎建設不足民宿多依山傍水而建，與其它民宅密集相連，耐火等級低；多數(shù)民宿地處偏遠，交通不便，

7、水源設施缺乏，基礎條件差，所在地區(qū)的志愿消防隊伍、消防車通道、消防水源設施等基礎設施建設匱乏，無法滿足滅火救援需要。如民宿密集的思口鎮(zhèn)延村、思溪村、西沖村，秋口鎮(zhèn)李坑村，珍珠山鄉(xiāng)黃砂村、秀水村，房屋連片、通道狹小、缺少防火分隔措施，縣城消防隊出警距離遠耗時長，從縣城到這些地方少則1小時多則幾小時才能到達，據(jù)測算，一棟木房26分鐘即可燒盡，且燃燒越猛熱釋放速率越大，火場升溫越快，周邊可燃物更易被輻射熱點燃，導致蔓延加快，迅速引燃毗鄰房屋縣消防隊到場早已形成“燎原”之勢，錯過了救援的最佳時機，況且建筑密集，道路狹窄，門檻、臺階多，消防救援車輛無法靠近火場，加上受自然條件限制，一旦起火不僅危及村民生

8、命財產(chǎn)安全，還會對原生文化、原始自然生態(tài)和原貌歷史遺存等造成毀滅性破壞。而民宿主要由農(nóng)民或者租戶投資經(jīng)營，難以承受消防車通道、消防水源、防火間距等方面的建設、改造及投資。(三)消防技術條件不足大部分民宿建筑由原農(nóng)村住宅等建筑改建而成，因建造年代久遠，其結構均由全木的柱、梁、檁、枋、椽等構件榫卯而成，用于特殊造型的拱、檐、架、脊等部件也是木質(zhì)構造。這些建筑工藝精湛，造型獨特，雕刻精美，具有較高的藝術價值。但普遍存在建筑耐火等級低、缺少防火分隔、缺少疏散樓梯、疏散樓梯形式不符合要求等先天不足，消防安全條件難以滿足有關消防技術規(guī)范要求。(四)消防管理水平不足一些地方民宿經(jīng)營者缺乏消防安全意識，消防技

9、術措施不落實，消防管理能力不足，消防宣傳教育不到位，經(jīng)常存在違規(guī)用火用電、采用可燃易燃材料裝修、違規(guī)使用存放易燃易爆危險品，以及消防設施、器材配置及維護管理不到位等問題。如段莘鄉(xiāng)慶源村民宿群，大部分民宿均未配齊基本消防設施，電氣設施安裝和線路敷設不規(guī)范，老化裸露嚴重，且未與可燃物隔離，大功率的空調(diào)、熱水器等電器增多，私拉亂接、超負荷用電。業(yè)主和從業(yè)人員嚴重缺乏必要的消防安全知識用火隨意，冬季還有火盆取暖、火坑熏肉等習慣，重要節(jié)日和婚喪嫁娶還要焚紙燒香點燭、燃放煙花爆竹，加上燒炭、扔煙頭等不良行為，用火頻率高，火源管控難。五、加強民宿消防安全的基本思路及措施(一)科學界定民宿法律歸屬堅持城鄉(xiāng)有別

10、、新舊有別、大小有別、分類指導的原則，制定消防安全指導意見，嚴格規(guī)范新建、規(guī)模以上及城鎮(zhèn)民宿建設，重點指導和扶持小微民宿發(fā)展，明確簡潔明確、操作性強的消防安全要求，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，支持農(nóng)民致富，指導和促進民宿安全發(fā)展、科學發(fā)展。不能將民宿簡單定性為旅館、餐廳，也不能等同分布更廣的家庭旅館、出租屋等。民宿就是要突出農(nóng)村特點，位于城郊、鄉(xiāng)村及偏遠城鎮(zhèn)，主要利用農(nóng)民自建住宅、閑置房屋等既有建筑改造而成。小微民宿的經(jīng)營用客房數(shù)量不應超過14個標準間(或單間)、比較高4層且建筑面積不超過800m2。超過上述條件的民宿，必須嚴格執(zhí)行旅館建筑設計規(guī)范、建筑設計防火規(guī)范等。(二)加大消防基礎設施建設力度民宿的有

11、序發(fā)展、安全發(fā)展離不開各級政府和相關部門的支持，民宿聚集鄉(xiāng)村的消防基礎建設必須納入政府工程予以保障。民宿聚集鄉(xiāng)村的消防基礎設施應當與鄉(xiāng)村道路、飲水工程等農(nóng)村公共基礎設施統(tǒng)一建設和管理。民宿集中分布的地區(qū)建設供水管網(wǎng)時，應當建設公共消火栓;已有供水管網(wǎng)但未配置消火栓的地區(qū)，改造時應配置消火栓。沒有供水管網(wǎng)的地區(qū)，應設置天然水源取水設施或消防水池，山區(qū)宜設置高位消防水池;村莊之間以及與其他城鎮(zhèn)連通的公路應滿足消防車通行的要求。磚木結構、木結構的民宿集中分布的地區(qū)，應當采取設置防火隔離帶、設置防火墻、打通消防車通道、提高建筑耐火等級等措施，改善消防安全條件，降低火災風險。(三)強化消防安全管理在硬件

12、方面至少應做到“兩滿足三配備”，即滿足基本的防火分隔、安全疏散要求，配備簡易報警、滅火器(簡易噴淋)、疏散逃生設施(疏散圖、疏散標志、手電筒、逃生面罩等)。在消防安全管理方面，做到“一明確兩落實”，即明確業(yè)主消防主體責任，落實用火用電用油用氣、消防通道的管理措施，特別是加強廚房排煙罩、電動車充電停放、煙花爆竹和易燃易爆危險品的安全管理。在消防安全制度方面，建立“四項制度”，即防火檢查、隱患整改、宣傳教育、消防演練制度。從業(yè)人員熟悉崗位職責和消防要求，做到“一懂三會”，即懂本崗位火災危害、會報火警、會用滅火器、會疏散逃生。在改造民宿施工中，嚴禁使用可燃易燃裝修材料，加強施工現(xiàn)場安全管理，特別是加

13、強臨時電焊、動火的管理，確保消防安全。（四）改進民宿火災治理方式運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)和人工智能等現(xiàn)代科技與民宿火災防控特點和需求深度融合。對于木質(zhì)建筑易燃性特點使用單戶多室互聯(lián)型火災探測報警設施，實現(xiàn)單戶火災“早發(fā)現(xiàn)、早報警、早處置”。對于電弧火花引發(fā)火災的突出問題，使用瞬態(tài)電弧感知、滅弧動作保護裝置和電氣火災探測報警與危險故障動作保護裝置。對于火災蔓延迅速的特點，使用多戶聯(lián)警聯(lián)動裝置，實現(xiàn)聯(lián)防區(qū)域同步警醒，極早調(diào)動聯(lián)防力量快速實施應急聯(lián)動處置，有效撲救初期火災，避免造成“火燒連營”。對于火災傳統(tǒng)防控措施實施難、局限大、效率低等問題，開發(fā)移動終端APP和電腦終端WEB應用平臺技術，建設管控嚴密、運行高效的火災早期