關于北侖夜市的現(xiàn)狀及有關問題的建議—調研報告

1、關于北侖夜市的現(xiàn)狀及有關問題的建議一調研報告夜晚中的北侖夜市燈火輝煌，熙熙攘攘，是豐富城區(qū)人民夜晚生活、繁榮我 區(qū)服務業(yè)的一個重要交易市場。但是近年來由于夜市所處的位置局限， 不僅使夜 市本身難以得到進一步發(fā)展，而且對周邊的居民生活帶來了很大不便， 導致群眾 反映強烈。我們對北侖夜市現(xiàn)狀及存在的問題進行了深入調研，提出了建議，現(xiàn)闡述如下：一、北侖夜市的基本情況北侖夜市是1993年10月創(chuàng)立的。創(chuàng)立初期，在工商行政管理部門和個私分會 的動員下，有18位個體工商戶和40幾位城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)人員參與夜市經營。那 時所經營的夜市產品單一、人員稀少，燈火不明，年商品成交額約320萬元。近幾年來，隨著大規(guī)模

2、的開發(fā)建設，北侖的外來人口逐漸增多，下崗職工、退休人 員和土地征用失地人員及城鎮(zhèn)的待業(yè)人員就業(yè)難題也開始日益突出，這些人紛紛瞄準夜市，涌入夜市，之會代市的捽性喉也處干赴先和刺?0。孫末,整個夜市共設有總攤位284個，攤位中下崗、失業(yè)、待業(yè)、退休職工及外地人員占96.3%, 其中外地人員要占總攤位數的35.5%夜市主要經營商品以小百貨、服裝、水果 品類為主。經營的商品從市場創(chuàng)立初期的幾百種， 現(xiàn)增加到幾千個品種，年商品 成交額約2000多萬元。北侖夜市的設立和發(fā)展，總體呈現(xiàn)出三大優(yōu)點：方便了群眾購買，改善了城區(qū)冷落面貌。在北侖夜市創(chuàng)立的初期，每當夜 幕降臨，整個城區(qū)燈光暗淡，人員稀少?，F(xiàn)在，夜市

3、內燈火通明，人員擁擠，生 意火爆。一些白天忙于工作的人們，可以邊欣賞夜市景色，邊采購自己所需的物品，市場熱鬧非凡，人氣十足。促進了經濟發(fā)展，增加了經營者的收入。統(tǒng)計表明，2000年以來的夜市商品交易總成交額每年都超過2000萬元，這對促進本地經濟，拉動消費，增加財政收入，提高下崗、失業(yè)等人員的收入水平起著十分重要的作用。 穩(wěn)定了人心，安定了社會。夜市為下崗失人員業(yè)、被征地拆遷人員等創(chuàng)造了一個很好的再就業(yè)機會。據統(tǒng)計， 這幾年來，夜市共容納下崗職工 263人次，土地征用工405人次，失業(yè)、待業(yè)、退休人員883人次，安排外地打工人員331 人次，這對擴大勞動就業(yè)門路，維護社會安定做出了一定的貢獻。

4、2、 北侖夜市運行中存在的問題。1、市場規(guī)模太小，場地設施較差。北侖夜市坐落在新大路北端，夜市街道目前總長約550米，現(xiàn)設置攤位284個，目前，攤位缺口達200多個。另外每個攤位設置長度約為2 米左右，攤位內無任何設施，各攤位地攤、雨蓬參差不齊，經營者在三米寬的人行道上隨意擺放、造成市場擁堵，攤位高低不一、車輛亂停放，整個夜市顯得較為凌亂，店面房與地攤業(yè)主雙方之間的矛盾也時有發(fā)生，場地的限制嚴重制約了夜市的發(fā)展和規(guī)范。2、夜市中外來人員較多，秩序較為混亂，不服從管理的現(xiàn)象時有發(fā)生。光顧夜市的人群中外地人要占80%以上，這些人員多數是打工人員，白天沒時間，只能通過夜市購物。由于人多混亂，小偷小摸

5、現(xiàn)象時有發(fā)生。還有少數人一時找不到合適工作，就騎著三輪車，推著自制的板車隨處在人行道口、街中間設攤。更為嚴重的是，由于市場擁擠混亂引起的治安案件與各類糾紛時有發(fā)生，據統(tǒng)計，夜市自開業(yè)至今，共發(fā)生各類治案案件和各類糾紛521 件，其中市場調解處理364件，派出所處理157件。這些案件與糾紛的發(fā)生者90%以上都是外地打工人員，嚴重影響北侖夜市正常秩序。3、 市場商品檔次不高，劣質商品較為嚴重。從目前夜市的經營商品來看，如： 鞋類、音響制品、手表及一些手工工藝品等商品，質量問題令人擔擾。再加上一部分經營戶缺乏商業(yè)道德意識，坑害消費者的違法行為時有發(fā)生。4、夜市地處居民區(qū)，影響周邊居民生活。夜市周邊有

6、花峙新村等大量居民居住， 因夜市而產生的噪音、交通等問題嚴重影響周邊的居民生活，群眾來信反映的交通問題較多，近年來每年都有幾十起附近居民反映到政府各個職能部門的投訴。5、鑒于場地設施水平有限等原因，該夜市開辦10 年還未能領取市場登記證，這也不符合浙江省人民政府關于規(guī)范商品交易市場管理的意見（浙政發(fā)200226號）文件精神。3、 對夜市是否應繼續(xù)辦下去的看法從多數群眾來信看，他們建議是把夜市遷移或取消。我們經過認真的調研，認為取消夜市不可取，理由有三：1、整個北侖夜市共有攤位284只，其中下崗、失業(yè)、待業(yè)及退休職工占攤位數的96.3%。外地人員要占總攤位數的35.5%，他們中多數人生活貧困，夜

7、市經營是他們唯一的生活來源。若是取消夜市會令他們無法生存，必定會大量上訪、上告，嚴重影響社會安定。2、曾有群眾來信中提到“過去夜市在鎮(zhèn)海區(qū)也有過，后來隨著城區(qū)建設被淘汰”，我們經調研后認為北侖的情況與鎮(zhèn)海相差甚遠，不可相提并論。首先是北侖的夜市之所以存在并越來越興旺，是因為夜市的商品在北侖確實大有市場在。目前夜市的銷售對象主要是外地來北侖打工者或是居民的中低收入者，據統(tǒng)計，在新矸城區(qū)的外地人已達7、 8萬，由于夜市商品多、價格低廉，夜市成了他們購物的重要場所，也大大方便了他們的生活。隨著北侖建設步伐的加快，外來打工者會越來越多，夜市的客源也將越來越充裕。其次， 由于來北侖民工多數收入低， 除了

8、逛夜市外，許多娛樂場所他們都去不起，夜市無形之中為他們提供了晚上娛樂的去處，這對安定社會有好處。3、北侖近幾年進行大規(guī)模的拆遷，使越來越多的農戶成為無業(yè)人員而涌進城鎮(zhèn)， 通過興辦市場來解決他們的就業(yè)不失為一種好的解決途徑，若是能因勢利導辦好并擴大夜市規(guī)模，除了現(xiàn)有的近300個經營戶，再安置200 300個經營戶也未嘗不可能。四、繼續(xù)辦好北侖夜市的可行性方案設計1、第一步是暫時保留現(xiàn)有夜市。時間為半年左右，通過各行政部門的通力協(xié)作， 進一步加強管理，努力使得夜市存在的上述問題、矛盾盡可能減少到最小程度。具體措施是：加強公安交警部門對夜市交通的管制，在夜市開市期間，嚴格實行車輛的管制，使這一帶在夜

9、市期間成為步行街；夜市的收市時間，實行夏季不晚于9: 30,冬季不晚于9: 00,盡量少影響周邊居民的生活和休息；工商、 城管等部門加強對夜市及夜市周邊一帶的無證攤販的查處，以確保夜市的有序經濟秩序；環(huán)衛(wèi)處加強對夜市的衛(wèi)生處理，以確保這一帶的整潔衛(wèi)生.2、 第二步是抓緊落實新的夜市場地，真正消滅馬路市場。要根本性解決問題，最好建設封閉性的有形市場，進行夜市遷移。建議在城區(qū)較為中心地段，由規(guī)劃部門專門劃出一塊地設立新的市場，建成后讓夜市遷入新市場內，并關閉原有夜市，這樣真正可以把北侖夜市建成一個上臺級，上檔次上水平的市場。此方案的好處在于：可以將夜市變成長久性市場，給經營戶有保障感，因為目前的馬

10、路市場畢竟是暫時的；將室外市場變成室內市場，可以克服因天氣而影響夜市營業(yè)的因素，還可以延長營業(yè)時間，變成全日市場；影響交通、居民生活、城市形象的問題可以一勞永逸得到解決。方案如下：應區(qū)政府要求，貿易局去年就考察并規(guī)劃建立北侖小吃城（夜排擋），但規(guī)模偏小，遠不能適應發(fā)展要求?？梢钥紤]在城區(qū)中心地段劃出一塊空地同時建立這兩市場，因為這兩市場的共同特點是都需要靠近中心城區(qū)，需要人流量大。現(xiàn)在全城區(qū)的無證小吃或有環(huán)境污染的必須搬遷的小飯店總數達150家，北侖夜市、假日賓館后的夜市及其他無證夜市攤位總數達600多家。這些無證攤販的大量存在，擾亂了正常的市場經濟秩序，給城管、工商、公安、衛(wèi)生等部門的管理也

11、帶來了極大的困難，但是只憑一味打擊是不行的。如果政府能專門為此開辦個市場，打擊與疏導相結合，這樣既能興辦市場、便于管理，又同時解決小吃跟夜市兩大社會問題，可以實行共贏。具體操作辦法如下：以實行公開招標的方式開辦這兩市場。由規(guī)劃部門劃出地塊后，負責市場的工商、貿易等部門拿出市場建設的具體標準、方案，然后向社會公開招標，中標的企業(yè)成立相關的市場企業(yè)法人，按政府的要求和標準建造市場。 市場的投資及經營全部由該市場企業(yè)法人承擔，市場盈虧也均由企業(yè)自負， 政府只是根據市場土地租金、市場稅費來收益，無須承擔市場經營風險。（注：曾有企業(yè)向區(qū)政府提出擬搞小吃城的意向，如再加夜市后，更可降低此市場的開辦風險，估計政府向社會公開招標后，有投資意向的企業(yè)不在少數。）為了使新市場能順利開辦，建議對新市場進行政策上的優(yōu)惠支持，