對黃河下游準化堤防工程管理方式的認識

1、    對黃河下游準化堤防工程管理方式的認識    劉飛 張春林 榮玉芳 韓松年摘要：標準化堤防工程管理要用專業(yè)化管理、任務管理、目標管理相結合的系統(tǒng)管理方式來解決復雜的管理問題，工程檢查觀測可按工作量和技術要求實行目標管理，日常維修養(yǎng)護可按任務管理與目標管理相結合的系統(tǒng)管理方式進行管理，專業(yè)維修養(yǎng)護需培養(yǎng)專業(yè)隊伍來承擔。關鍵詞：管理方式？ 標準化堤防工程？ 黃河下游集“防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線”于一體的黃河下游標準化堤防建成后，工程管理對象發(fā)生變化、管理標準提高；水管體制改革完成后，建立了新的工程管理體制和運行機制；如何采用科學、現(xiàn)代的管理方

2、式來管好標準化堤防工程，是黃河下游水管單位當前面臨的重大現(xiàn)實問題之一。1？ 黃河堤防傳統(tǒng)管理方式概述1956年農業(yè)合作化后，黃河堤防普遍執(zhí)行由農業(yè)合作社分段包干管理方式，由農業(yè)合作社確定長期護堤員，并組成護堤班，負責管理養(yǎng)護工作。1987年，黃委印發(fā)了黃河下游工程管理考核標準，要求按公里配備相應的專職堤防管理人員和群眾護堤員，對堤防實行“專管與群管相結合、分段包干”的管理模式，每300500m堤段由沿黃村鎮(zhèn)選派一名群眾護堤員，吃住在堤，進行堤防日常管護工作，河務部門原則上每5km堤防配備一名專職護堤干部，負責組織群眾護堤員開展堤防管護工作，進行管理和技術指導。2？ 標準化堤防工程管理總體思路實

3、現(xiàn)黃河標準化堤防工程管理現(xiàn)代化的總體思路是：深化以“管養(yǎng)分離”為核心的水管體制改革，將計劃職能和執(zhí)行職能分開，建立并完善適應新的管理體制的良性運行機制；借助先進的工程維護機械與工器具，開展各種安全監(jiān)測；堅持科技創(chuàng)新，通過信息化、網(wǎng)絡化等手段，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉變；工程管理與經營管理相結合，重視工程生態(tài)景觀建設維護管理，充分發(fā)揮工程的防洪效益、生態(tài)效益和經濟效益，實現(xiàn)工程效益最大化。3？ 系統(tǒng)管理在市場經濟體制下，專業(yè)化分工越來越細，生產協(xié)作關系的復雜性以及科學技術在生產過程中的日益廣泛應用，單一的管理方式已不能適應當前新的形勢和要求。為了不斷提高工程管理水平，實現(xiàn)工程管理的良性

4、運行，黃河標準化堤防工程管理要用系統(tǒng)的管理方式來解決復雜的管理問題。系統(tǒng)管理就是專業(yè)化管理、任務管理、目標管理相結合的科學管理方式，具體內容為：將工程管理工作內容或工作任務按工作性質和特點進行專業(yè)化的分工；在專業(yè)化分工的基礎上，每個專業(yè)任務中按工作量進行合理的職責劃分，實行目標管理；整個管理過程制度化、規(guī)范化、合同化。3.1？ 專業(yè)化管理個人所學技能種類越少，掌握的程度也就越高。標準化堤防工程管理按項目和工作內容進行合理的專業(yè)化分工是必要的。如按維修養(yǎng)護的項目進行專業(yè)劃分，可分為道路維修養(yǎng)護、生物工程維修養(yǎng)護、日常維修養(yǎng)護等。3.2？任務管理任務管理就是經由科學的定額計算確定管理任務，承擔者在

5、規(guī)定時限內完成任務。任務管理要求以最熟練的方式完成作業(yè)任務，需要對維修養(yǎng)護人員進行有針對性的專業(yè)培訓，通過業(yè)務技能的提高來提高工作效率。3.3？ 目標管理目標管理就是通過確定目標，并進行有效分解，根據(jù)分目標的完成情況進行考核、評價和獎懲，使承擔任務者用自我控制的管理來代替受他人支配的管理，發(fā)揮其最大的能力把任務完成到最好。目標管理的優(yōu)點在于：（1）權力責任明確。目標管理通過由上而下或自下而上層層制定目標，把各部門、各類人員都嚴密地組織在目標體系之中，劃清關系、明確職責，提高工作效率和業(yè)績。（2）強調職工參與。目標管理尊重職工的個人意志和愿望，充分發(fā)揮職工的自主性，實行自我控制，改變了由上而下攤

6、派工作任務的傳統(tǒng)做法，激發(fā)職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性。（3）注重結果。目標管理以實際成果為目的，工作成果既是評定目標完成程度的根據(jù)，又是獎評和人事考核的主要依據(jù)。3.4？ 制度化管理在行政管理、運行管理、維修養(yǎng)護、設備管理等專業(yè)管理方面，將管理組織體系、職責任務、工作標準和工作程序等，以制度的形式固定下來。通過水管體制改革，已形成基層水管單位、維修養(yǎng)護公司、其它企業(yè)“三駕馬車”并駕齊驅的組織體系，建立起了比較系統(tǒng)、完善的配套規(guī)章，使工程管理和維修養(yǎng)護有章可循、有規(guī)可依。3.5？ 合同化管理通過水管體制改革，維修養(yǎng)護任務從基層水管單位剝離出去，實行市場化運作。水管單位要將維修養(yǎng)護作業(yè)任務進行合

7、理分解，并擇優(yōu)選擇專業(yè)維修養(yǎng)護隊伍承擔，水管單位作為甲方與維修養(yǎng)護隊伍簽定維修養(yǎng)護合同，合同管理成為工程管理工作的一項重要內容。4？ 運行觀測科管理運行觀測科是水管單位的業(yè)務具體執(zhí)行機構，主要業(yè)務范圍為：工程管理，包括工程自然損壞的檢查、維修養(yǎng)護管理等；防汛搶險，包括參與防汛搶險作業(yè)，巡堤查險以及河勢、水位、工程觀測等；水政水資源管理作業(yè)，包括河道巡查、發(fā)現(xiàn)違章行為和工程人為損壞等。工程檢查和觀測是工程管理的基礎性工作，此兩部分工作內容又可進行專業(yè)化分工。檢查工作可按維修養(yǎng)護項目進行分類，如日常維護檢查、生物工程檢查、道路檢查、附屬設施檢查等；觀測工作包括河勢觀測、水位觀測以及工程沉陷、位移觀

8、測等國，每項觀測內容還可以做進一步細致的劃分。運行觀測科最主要的任務和職責是負責所屬工程的巡視、檢查及相應的觀測工作，并做好檢查記錄。對于運行觀測科可以按工作量和所要達到的技術指標進行責任劃分，將工作職責明確到人，實行目標管理。5？維修養(yǎng)護管理方式維修養(yǎng)護是指對工程進行養(yǎng)護和歲修，防止工程缺損的發(fā)生和發(fā)展，一旦發(fā)生缺損及時處理，維持、恢復或局部改善原有工程面貌，保持工程設計功能。維修養(yǎng)護工作是實際操作的層面，工作內容和任務分工更加細化，可根據(jù)其工作性質和特點，分為日常維修養(yǎng)護任務和專業(yè)性較強維修養(yǎng)護任務兩部分進行有針對性的處理。5.1？日常維修養(yǎng)護任務對于一般日常的維修養(yǎng)護任務，可以在維修養(yǎng)護

9、企業(yè)內部成立專業(yè)隊伍，經過簡單培訓，按任務管理與目標管理相結合的系統(tǒng)管理方式進行管理，也可以使用分段包干的管理方式，不強調專業(yè)化分工。日常維修養(yǎng)護項目強調及時進行，專業(yè)化分工管理有可能會造成工作量的不均衡、管理成本增加等問題。5.2？專業(yè)性較強維修養(yǎng)護任務對于專業(yè)性較強的維修養(yǎng)護任務，短期內可全部或部分選擇已有的專業(yè)隊伍來承擔，這樣可以節(jié)約大量的固定成本。如堤頂硬化路面的維修養(yǎng)護可由招投標的形式擇優(yōu)選擇有經驗的公路維修養(yǎng)護隊伍進行維修養(yǎng)護；對品種較珍貴、規(guī)劃要求高的樹、草及花的維護可根據(jù)實際情況擇優(yōu)選擇專業(yè)園林隊伍進行維護。從中長期看，要注重自身專業(yè)化維修養(yǎng)護隊伍的培養(yǎng)、成長和發(fā)展，以利于隊伍

10、的生存和發(fā)展。6？人力資源管理人力資源管理是將管理人員做為一種資源進行合理配置，并進行有效激勵，最大程度的發(fā)揮管理人員潛能，更好的完成工程管理工作，真正做到“事事有人做，而不是人人有事做”，實現(xiàn)綜合管理效益最大化。水管單位機關是具體負責所轄工程管理的機構，其人員包括公務員和事業(yè)編制人員，素質要求相對較高，應該具備一定文化素質和工作經驗。運行觀測科主要從事一線的工程管理工作，應強調其專業(yè)技能和現(xiàn)場工作經驗方面的要求。維修養(yǎng)護企業(yè)可以儲備一定數(shù)量的熟練技術員工，實行彈性管理；當任務量較大時，對于較為簡單、技術含量低的工作，可采用臨時雇用、簡單培訓的方式配置人員；對于專業(yè)性較強的工作，可選擇專業(yè)性隊

11、伍來分擔。培訓是提高職工技術水平和綜合素質的有效手段，要針對各層次人員的工作需要，有計劃地進行系統(tǒng)培訓和職業(yè)訓練，提高職工隊伍的業(yè)務素質，使其盡快地適應標準化堤防工程管理現(xiàn)代化的要求。7？設備機具管理過去的堤防工程維修養(yǎng)護手段以人工作業(yè)為主，機械化程度很低，維修養(yǎng)護經費到位后，根據(jù)維修養(yǎng)護工作的實際需要，要引進先進技術，配置機械設備，盡快實現(xiàn)維修養(yǎng)護機械化作業(yè)。這樣對工程管理設備機具的管理也就有了新的更高的要求，對已經廣泛應用到維修養(yǎng)護工作中的設備，要建立完整的規(guī)章制度，進行規(guī)范化管理。維修養(yǎng)護企業(yè)目前普遍存在啟動資金不足，維修養(yǎng)護器具缺乏，養(yǎng)護手段落后，生產辦公條件差等問題。建議有針對性的安

12、排維修養(yǎng)護工器具購置、維修養(yǎng)護基礎設施建設等專項經費，促使維修養(yǎng)護企業(yè)技術力量和專業(yè)化水平盡快提高。8？信息化管理信息化水平是工程管理現(xiàn)代化進程的重要標志，要利用先進的設施設備和高科技手段，不斷提高工程管理信息化水平，實時了解掌握工程的運行狀況和內在質量，及時發(fā)現(xiàn)并消除工程隱患，確保工程安全運用。9？ 維修養(yǎng)護經費管理維修養(yǎng)護經費是工程安全運行的保障，是專門用于水利工程運行維修養(yǎng)護的經費，必須專款專用，不得挪用和擠占。水管單位要按維修養(yǎng)護進度，嚴格支付程序，工程經檢查合格后按規(guī)定支付維修養(yǎng)護經費。對于維修養(yǎng)護經費的使用要依法管理，嚴格監(jiān)督。10？ 結束語黃河標準化堤防是保證黃河防洪安全的工程體系，也是黃河人文精神風貌的窗口，是黃河下游生態(tài)體系的一個重要組成部分，是維持黃河健康生命的硬件環(huán)境之一。當前，一些