工程招投標(biāo)中存在的主要法律問(wèn)題及對(duì)策

1、    工程招投標(biāo)中存在的主要法律問(wèn)題及對(duì)策    董永利【摘要】 目前我國(guó)在工程招投標(biāo)階段中出現(xiàn)了很多違法違規(guī)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是由于缺乏完善的工程招投標(biāo)法律法規(guī)約束引起的。文章論述了工程招投標(biāo)中的違規(guī)操作，提出建立相應(yīng)法律，堵塞漏洞；加強(qiáng)執(zhí)法力度，避免不法行為的出現(xiàn)；同時(shí)提出了對(duì)招投標(biāo)方式積極創(chuàng)新，建立完善市場(chǎng)體制的建議?！娟P(guān)鍵詞】工程 招投標(biāo)過(guò)程 法律問(wèn)題  對(duì)策中圖分類號(hào)：tu723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a工程中的招投標(biāo)制度的建立對(duì)于維護(hù)我國(guó)建筑行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)起到了積極作用，可以促進(jìn)建筑企業(yè)在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷縮短建設(shè)工期，實(shí)現(xiàn)投資效

2、益的提高。但是，由于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，對(duì)具體操作的細(xì)節(jié)掌握不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致在工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)許多違反國(guó)家法律法規(guī)的行為，對(duì)建筑行業(yè)的健康秩序產(chǎn)生沖擊。因此，為了保證我國(guó)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)廣大人民群眾的利益，必須根據(jù)實(shí)際情況，采取積極有效措施，解決工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的法律問(wèn)題，改進(jìn)工程招投標(biāo)制度，進(jìn)而規(guī)范工程招投標(biāo)過(guò)程中的招投標(biāo)行為。一、我國(guó)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的法律問(wèn)題1.1招標(biāo)單位出售招標(biāo)文件時(shí)，故意抬高價(jià)格對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編制的工作具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，因此若投標(biāo)單位想要獲取重要信息需支付很高的工本費(fèi)，這是毋庸置疑的。但問(wèn)題在于有些招標(biāo)單位的招標(biāo)文件定價(jià)過(guò)高，超過(guò)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)

3、，另一個(gè)問(wèn)題是不管投標(biāo)單位中標(biāo)與否，它們對(duì)已經(jīng)收取的工本費(fèi)都是概不退還的。在成本上給投標(biāo)單位造成了負(fù)擔(dān)，并且影響各單位的競(jìng)標(biāo)熱情。1.2招標(biāo)項(xiàng)目的化整為零和規(guī)避招標(biāo)盡管我國(guó)相關(guān)法律中已明確規(guī)定不得對(duì)法律規(guī)定招標(biāo)的工程規(guī)避招標(biāo)或者化整為零，但在實(shí)際工作過(guò)程中這些現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。規(guī)避招標(biāo)是指對(duì)于應(yīng)按照法律程序進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，不得隨意直接發(fā)給有關(guān)系的承包商、供應(yīng)商等內(nèi)定單位，從而規(guī)避法律對(duì)其的約束。有些單位公然違反法律中所規(guī)定的對(duì)工程招投標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)信用及公正的規(guī)定，依舊違反規(guī)定進(jìn)行操作，從而導(dǎo)致有些招標(biāo)單位認(rèn)為可以不進(jìn)行招標(biāo)就能中標(biāo)，進(jìn)而給規(guī)避招標(biāo)制造更多的發(fā)生機(jī)會(huì)。1.3使用合法程序在招投標(biāo)中

4、弄虛作假在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)一些單位利用真實(shí)合法的程序進(jìn)行虛假招投標(biāo)。這些單位或許對(duì)有關(guān)程序中的規(guī)定沒(méi)有深入了解，但往往為了同一目的違背程序規(guī)定，破壞法律嚴(yán)肅性。所謂虛假招標(biāo)實(shí)際上就是做好表面工作，蒙蔽大眾，進(jìn)而獲取自身利益。例如，在對(duì)工程實(shí)施招投標(biāo)的過(guò)程中，雖然業(yè)主已經(jīng)制定出評(píng)標(biāo)辦法，并已通過(guò)審核，但卻因?yàn)橐患彝稑?biāo)公司的關(guān)系運(yùn)作，使原來(lái)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境被破壞，使得業(yè)主不得不在臨近開(kāi)標(biāo)前，修改評(píng)標(biāo)的辦法，故意使該單位中標(biāo)。這件事的發(fā)生嚴(yán)重違反我國(guó)相關(guān)法律對(duì)招投標(biāo)工作的規(guī)定。再例如：某地區(qū)進(jìn)行招標(biāo)，從二十幾家單位中最終選出三家，最后招標(biāo)單位為了能夠快速做出決定竟然使用一些不著邊際的方

5、法做決定，投標(biāo)單位往往要靠運(yùn)氣才能中標(biāo)，這就嚴(yán)重破壞了法律的嚴(yán)肅性，并違背了我國(guó)法律中指出的規(guī)定。1.4合同過(guò)于形式化我國(guó)招投標(biāo)法中規(guī)定，中標(biāo)的通知書(shū)具有很強(qiáng)法律約束力，其主要對(duì)象就是中標(biāo)人。通知書(shū)中規(guī)定，中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)格就應(yīng)為工程建設(shè)的承包價(jià)。但在實(shí)際工作過(guò)程中卻并非如此，很多中標(biāo)人在各方壓力下，往往簽訂一些合同條款，這些條款中的內(nèi)容與中標(biāo)的招標(biāo)文件有一定的差距，直接影響著國(guó)家整體利益。而由于監(jiān)管部門往往忽視對(duì)實(shí)施合同過(guò)程中的監(jiān)督和管理，從而致使合同逐漸趨于形式化，毫無(wú)實(shí)際意義。1.5地方保護(hù)我國(guó)招投標(biāo)法中規(guī)定，對(duì)于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)文件的發(fā)出時(shí)間與投標(biāo)人提交競(jìng)標(biāo)文件之間的時(shí)間應(yīng)不少于二

6、十天，但在實(shí)際過(guò)程中，有很多招標(biāo)人隨意縮短投標(biāo)時(shí)間，從而導(dǎo)致外地競(jìng)標(biāo)單位無(wú)法及時(shí)編制出投標(biāo)文件，再乘機(jī)索取高額交易費(fèi)和招標(biāo)管理費(fèi)；并加強(qiáng)對(duì)外地競(jìng)標(biāo)單位的審批力度，從而加以限制。1.6盲目壓價(jià)目前由于我國(guó)建筑市場(chǎng)的供大于求現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得在整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中招標(biāo)單位占據(jù)著優(yōu)勢(shì)地位，有些招標(biāo)單位往往利用本身的這種優(yōu)勢(shì)隨意壓價(jià)，而對(duì)于想要中標(biāo)的單位來(lái)說(shuō)就不得不讓利，甚至有的單位還出現(xiàn)了墊資的情況，此外，有些招標(biāo)單位在實(shí)際過(guò)程中還對(duì)施工單位采取不合理的資金結(jié)算方式，從而導(dǎo)致工程競(jìng)標(biāo)價(jià)低于平均水平。但對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，為了能夠保障自身利益，避免虧損現(xiàn)象的出現(xiàn)，就被迫使用一些劣質(zhì)材料，從而嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。

7、1.7假借一些資質(zhì)較高單位的名義進(jìn)行投標(biāo)根據(jù)我國(guó)招投標(biāo)法中的規(guī)定，投標(biāo)人必須滿足一定的要求后才能進(jìn)行投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作過(guò)程中，為了滿足法律對(duì)投標(biāo)人的要求，很多施工單位往往假借有資質(zhì)的單位的名義進(jìn)行投標(biāo)，而中標(biāo)后只需向這些單位繳納一定的費(fèi)用就行，但那些單位除了獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益外，在工程實(shí)際實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有做出任何貢獻(xiàn)，從而嚴(yán)重影響了工程最終質(zhì)量。二、 招標(biāo)中出現(xiàn)問(wèn)題的原因2.1 建設(shè)體制問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)體制中，通常情況下，項(xiàng)目法人都不是項(xiàng)目的真正法人，他們一般是各級(jí)政府公共財(cái)政的委托代理人，所以，在法律上他們擁有一定的彈性空間，法律對(duì)他們的約束力不強(qiáng)，再加上目前建設(shè)單位并沒(méi)有形成統(tǒng)一的責(zé)

8、任體系，無(wú)法將責(zé)任歸到個(gè)人，從而導(dǎo)致工程效益及質(zhì)量對(duì)他們沒(méi)有制約作用，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)及資格審查等工作中，僅能用道德對(duì)其約束，無(wú)法用法律進(jìn)行強(qiáng)制。2.2 沒(méi)有明確依法招標(biāo)項(xiàng)目的范圍我國(guó)招標(biāo)法中對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程制定了標(biāo)準(zhǔn)：一是具有公共關(guān)系的大型基礎(chǔ)設(shè)施；二是一些使用國(guó)家資金進(jìn)行投資或由國(guó)家融資進(jìn)行的項(xiàng)目；三是由一些國(guó)際組織或外國(guó)政府援助、貸款的項(xiàng)目。但在實(shí)際工作過(guò)程中，人們往往無(wú)法明確這些工程與其他類型工程間的界限，所以極大可能產(chǎn)生爭(zhēng)議。2.3 沒(méi)有明確中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)我國(guó)招投標(biāo)法中明確規(guī)定出中標(biāo)的必要條件，但在實(shí)際工作過(guò)程中，一些招標(biāo)單位濫用私權(quán)，致使中標(biāo)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)變得模糊，使其他中標(biāo)單位無(wú)法明確

9、中標(biāo)的必然條件。2.4 處罰成本低目前我國(guó)對(duì)于一些違法行為處罰力度弱，投入成本較低，這就使得很多各行專家為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益而成為各大承包商及供應(yīng)商的代言人，其私下涉及的交易就可想而知。但我國(guó)目前招投標(biāo)法中并沒(méi)有對(duì)這些專家設(shè)定相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，從而無(wú)法對(duì)他們的違法行為進(jìn)行制約。2.5招投標(biāo)過(guò)程中的串標(biāo)行為串標(biāo)行為主要分為兩種，其一，招標(biāo)者與投標(biāo)者的串標(biāo)，這種串標(biāo)行為是招標(biāo)者在確定投標(biāo)對(duì)象之后，幫助投標(biāo)者打壓競(jìng)爭(zhēng)者，破壞公平投標(biāo)的違法行為。這種串標(biāo)行為主要表現(xiàn)在招標(biāo)者為特定投標(biāo)者建立特殊投標(biāo)條件，排除其他投標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)，并在招投標(biāo)過(guò)程中通過(guò)特殊途徑傳達(dá)招標(biāo)者的想法。這種違反招投標(biāo)公平原則的違法行

10、為不僅危害其他投標(biāo)人利益，還會(huì)對(duì)投資項(xiàng)目造成損害；其二，招標(biāo)者的串標(biāo)，主要表現(xiàn)在投標(biāo)者提前約好，形成同盟共同壓低或提高報(bào)價(jià)，當(dāng)一方獲得競(jìng)標(biāo)后給予另一家充足的好處。這種串標(biāo)行為是當(dāng)下最主要的違法行為，是造成建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)法律問(wèn)題的原因之一。2.6招投標(biāo)過(guò)程中存在違規(guī)操作招投標(biāo)過(guò)程中存在的違規(guī)操作主要表現(xiàn)在招標(biāo)文件價(jià)格過(guò)高，由于編制招標(biāo)文件需要花費(fèi)巨大的財(cái)力和物力，導(dǎo)致投標(biāo)單位需要交納高額的招標(biāo)文件費(fèi)用，并且無(wú)論結(jié)果如何，都不會(huì)對(duì)投標(biāo)單位的工本費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷，打擊了許多投標(biāo)單位的積極性，不利于投標(biāo)企業(yè)的積極參與。2.7利用合法程序采取虛假招投標(biāo)這種違法行為主要表現(xiàn)在參與招投標(biāo)企業(yè)往往可以按照

11、合法的程序進(jìn)行招投標(biāo)，而招投標(biāo)的結(jié)果卻是虛假的。比如某地市在進(jìn)行基建項(xiàng)目的審核時(shí)，對(duì)合同款的標(biāo)價(jià)為2000萬(wàn)，而實(shí)際的工程款只需要1500萬(wàn)，讓人難以捉摸的是，投標(biāo)人與招標(biāo)人都了解這種情況，卻不進(jìn)行阻止，追究原因發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)工程屬于地方的基礎(chǔ)工程，建設(shè)資金方面可以得到國(guó)家的補(bǔ)助，如果合同金的金額越大，地方政府獲得的補(bǔ)助金就越多，可以減少地方政府的資金投入，為此，不惜冒著違法的危險(xiǎn)，將已經(jīng)完成的基礎(chǔ)工程建設(shè)也列入其中，來(lái)獲得更多的補(bǔ)助金3 招標(biāo)存在問(wèn)題的解決措施3.1完善相關(guān)法制建設(shè)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)法律問(wèn)題的根本原因是政府部門的不規(guī)范操作，因?yàn)樵诮ㄔO(shè)工程項(xiàng)目中，政府既是立法者和監(jiān)督者，又是

12、最大的受益者，加之監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺失，導(dǎo)致政府部門在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)難以有效的遏制腐敗問(wèn)題。雖然近幾年我國(guó)取得了一定的反腐成績(jī)，但是，仍然無(wú)法有效控制招投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象，因此，必須對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行改進(jìn)，讓違法者遵紀(jì)守法。此外，相關(guān)研究者可以借鑒國(guó)外優(yōu)秀的成果和經(jīng)驗(yàn)，并引進(jìn)先進(jìn)的研究方法，促進(jìn)法律體系的完善。3.2促進(jìn)招投標(biāo)過(guò)程的公平目前，在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)串標(biāo)的主要原因要?dú)w結(jié)為攔標(biāo)價(jià)的公開(kāi)，以及在對(duì)投標(biāo)材料的綜合評(píng)定過(guò)程中過(guò)分注重對(duì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)的審批，致使招投標(biāo)雙方一旦串通就會(huì)決定經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致違法行為的出現(xiàn)。因此，為了杜絕違法行為的出現(xiàn)，政府部門可以鼓勵(lì)投標(biāo)企業(yè)跨區(qū)域投標(biāo)，并且改革評(píng)定方式

13、，采用符合標(biāo)準(zhǔn)的最低價(jià)。只有采用這種公平的招投標(biāo)方式，才能促進(jìn)招投標(biāo)過(guò)程的公平，徹底杜絕串標(biāo)這種違法行為，讓所有投標(biāo)方公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)建筑行業(yè)的和諧發(fā)展。3.3 明確中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)招投標(biāo)法中規(guī)定，最佳的中標(biāo)價(jià)格并不是投標(biāo)中出現(xiàn)的最低價(jià)格。必須滿足以下兩個(gè)條件：一是符合招標(biāo)文件中的規(guī)定；二是競(jìng)標(biāo)價(jià)格不能低于工程的市場(chǎng)成本價(jià)，也就是說(shuō)，所謂最佳價(jià)格就是在保證工程質(zhì)量及工期的條件下所選擇出的最低合理價(jià)。對(duì)于如何判斷其是否低于成本價(jià)，一直是困擾相關(guān)部門的難題，目前根據(jù)我國(guó)國(guó)情具有以下兩層含義：一是企業(yè)自主報(bào)價(jià)時(shí)企業(yè)個(gè)別成本的表現(xiàn)，所以其自主報(bào)價(jià)應(yīng)高于個(gè)別成本；二是企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)的自主報(bào)價(jià)可以比社會(huì)平均的

14、成本價(jià)高，而對(duì)于目前社會(huì)的平均成本價(jià)應(yīng)通過(guò)標(biāo)底價(jià)格反映出來(lái)。3.4 明確關(guān)鍵詞比如工程的關(guān)鍵性或主體這樣的關(guān)鍵詞。根據(jù)我國(guó)招投標(biāo)法中的規(guī)定，工程主體及關(guān)鍵性的工作不能出現(xiàn)分包情況，并應(yīng)在相關(guān)文件中加以標(biāo)出，指出主體及關(guān)鍵性的工程應(yīng)采用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，由哪個(gè)部門實(shí)施，例如工程項(xiàng)目投資額的多少應(yīng)由監(jiān)督機(jī)構(gòu)加以確定，并明確指出何為主體，何為關(guān)鍵性工程，這些界定均有監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)明確，企業(yè)本身不可自己劃定，決定分包。結(jié)語(yǔ) 以上就是在工程招投標(biāo)中存在的主要法律問(wèn)題及對(duì)策。顯然出現(xiàn)的問(wèn)題遠(yuǎn)不止這些，由法律問(wèn)題引起的固然占據(jù)著比較大的比例，但在體制方面相關(guān)人員也不應(yīng)忽視，若出現(xiàn)有法不依或是違法不究的現(xiàn)象，那么法制只能過(guò)于形式化。促進(jìn)招投標(biāo)制度的健全，不僅可以促進(jìn)建筑企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，還可以為招標(biāo)方提供最好的供貨商，為招標(biāo)方選擇最優(yōu)的合作伙伴，優(yōu)化資源配置，節(jié)約物力和財(cái)力。為此，政府部門要清醒的認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)制度的重要性，在招投標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格按照公平、公正和公開(kāi)的工作原則，進(jìn)行招投標(biāo)工作，促進(jìn)建筑行業(yè)的和諧發(fā)展。參考文獻(xiàn)1 宋丹丹.我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)主要法律問(wèn)題研究j.河南大學(xué)，2012-05-0