歐盟的全球應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)

1、歐盟的全球應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)歐盟的全球應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)2013年11月8日，超級(jí)臺(tái)風(fēng)海燕在菲律賓中部登陸，對(duì) 其造成嚴(yán)重影響，菲律賓的許多地區(qū)電力、通訊中斷，空中和海上交 通全面癱瘓，數(shù)千人死亡，百萬人疏散避難。災(zāi)害發(fā)生后，歐盟迅速 啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制（eucp）,向菲律賓提供緊急援助，通過該機(jī)制， 比利時(shí)、德國(guó)、匈牙利、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、瑞典等國(guó)分別派出醫(yī)療、 凈水、搜索和救援、通訊、評(píng)估等專業(yè)隊(duì)伍，并向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送帳篷、食 品等應(yīng)急物資，與此同步，歐盟還向菲律賓政府提供300萬歐元的人 道主義緊急援助資金。近年來，2004年印度洋海嘯、2005年卡特里 娜颶風(fēng)、2008年汶川大地震、2010年海地

2、大地震、2011年東口本大 地震和非洲之角饑荒等重特大突發(fā)事件都可以看到歐盟的身影。b 前，加強(qiáng)和加快對(duì)全球各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)是歐盟共同安全和外 交政策的重要內(nèi)容，也是歐盟擴(kuò)展全球影響力的重要形式。近年來， 歐盟從體制、機(jī)制、隊(duì)伍等方面大力加強(qiáng)其全球應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)。改革應(yīng)急響應(yīng)體制歐盟自成立以來，一直把提升包括人道主義物 資援助、應(yīng)急救援隊(duì)伍派遣等在內(nèi)的全球應(yīng)急響應(yīng)能力作為其發(fā)揮全 球影響力的有效渠道，并作為在聯(lián)合國(guó)體系中發(fā)揮關(guān)鍵角色的重要途 徑。1999年在完成土耳其大地震救援后，歐盟評(píng)估和總結(jié)其應(yīng)急救 援屮存在的問題，提出要進(jìn)一步整合成員國(guó)應(yīng)急資源，以加強(qiáng)各成員 國(guó)間在應(yīng)急響應(yīng)工作中

3、的協(xié)調(diào)。隨后，根據(jù)2001年歐盟理事會(huì)的決 議，歐盟確定了耍進(jìn)一步整合內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)各類有關(guān)政府服務(wù)部門、 工作網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)、專業(yè)人員與歐盟機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)和指揮方而相統(tǒng)一；同 時(shí)強(qiáng)調(diào)各成員國(guó)耍組成最優(yōu)組合，利用其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)、多國(guó)工作人員 以及全方位的網(wǎng)絡(luò)來加強(qiáng)成員國(guó)之間的應(yīng)急響應(yīng)合作。2012年9月 25日，歐盟發(fā)布的關(guān)于歐盟人道主義救助和民防保護(hù)執(zhí)行的2012 年年度報(bào)告提出，要進(jìn)一步提升歐盟在全球的應(yīng)急響應(yīng)能力。目前，歐盟是世界上最大的人道主義援助體。1992年，該委員 會(huì)的歐洲共同體人道主義辦公室（簡(jiǎn)稱echo）成立，長(zhǎng)期向世界各 地沖突和災(zāi)難中的受害者提供人道主義援助。2010年以來，歐盟進(jìn)

4、 行了大規(guī)模的涉及管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整，合并了歐盟人道主義辦公室和民 防保護(hù)兩個(gè)重要部門，建立了歐盟人道主義和民防總局（簡(jiǎn)稱dg echo）,把歐盟內(nèi)外部的應(yīng)急資源和歐盟長(zhǎng)期以來針對(duì)外部的人道主 義救援工作有效結(jié)合起來，為歐盟實(shí)現(xiàn)人道主義和民防工作的整合奠 定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。截至2013年6月，歐盟人道主義和民防總局 總部人數(shù)已經(jīng)達(dá)到302人，能夠在短吋間向歐盟以外派遣145名專家 進(jìn)行援助；另外在全球38個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有44個(gè)辦事處，并擁有 460名海外工作人員。從統(tǒng)計(jì)來看，歐盟應(yīng)急響應(yīng)制度在2012年共 啟動(dòng)了 38次，其中31次與自然災(zāi)害有關(guān)，另外7次涉及人為災(zāi)害（如 爆炸、建立難民安置營(yíng)、

5、海上污染等）；在歐盟內(nèi)部啟動(dòng)了 16次，對(duì) 歐盟以外的國(guó)家和地區(qū)啟動(dòng)了 22次。為適應(yīng)歐盟在全球應(yīng)急響應(yīng)的 需要，2012年歐盟大規(guī)模追加預(yù)算到13. 44億歐元。完善快速響應(yīng)機(jī)制建立適應(yīng)全球快速響應(yīng)的機(jī)制是歐盟提高全 球應(yīng)急響應(yīng)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2003年，在建立歐盟條約和建立歐洲 原子能委員會(huì)條約，以及2001年10月23日歐共體、歐洲原子能共 同體的2001/792委員會(huì)決議的基礎(chǔ)上，為了加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制（簡(jiǎn) 稱eucp,也譯作歐盟民事保護(hù)機(jī)制），歐盟要建立共同體的應(yīng)急信 息溝通機(jī)制，該機(jī)制包括使用和分享成員國(guó)最新的、可用的資源信息, 以便在應(yīng)急響應(yīng)中更好地使用這些資源；同吋，為了服務(wù)成員

6、國(guó)和歐 盟委員會(huì)，建立了監(jiān)控和信息中心（mic）,能夠每天24小吋的值班, 并能夠在成員國(guó)z間開展應(yīng)急協(xié)調(diào)。為進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制， 2013年5月15 h,歐盟正式啟用了應(yīng)急響應(yīng)中心（erc）,歐盟主席 巴羅佐在啟動(dòng)儀式上稱其為歐盟應(yīng)急響應(yīng)運(yùn)作的核心，erc取代和 升級(jí)了以前的監(jiān)測(cè)和信息中心的功能，能夠開展在全球不同吋區(qū)、多 個(gè)區(qū)域開展應(yīng)急響應(yīng)，erc擁有各類應(yīng)急專家，并應(yīng)用了最新的衛(wèi)星 圖像分析系統(tǒng)、預(yù)警和傳輸系統(tǒng)等管理工具，大大增強(qiáng)了應(yīng)急監(jiān)測(cè)和 信息研判能力。截至2013年9月，共有32個(gè)國(guó)家（其中四個(gè)為歐盟 外國(guó)家）加入了歐盟應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，以促進(jìn)更好的應(yīng)急響應(yīng)工作。另外，歐盟高度重視

7、與全球從事人道主義救援的非政府組織之間 建立固定的合作機(jī)制。歐盟注重發(fā)揮在聯(lián)合國(guó)體系中的作用，并通過 建立歐盟外部的伙伴關(guān)系，努力建立更加具有包容性的應(yīng)急響應(yīng)機(jī) 制。目前，歐盟人道主義和民防總局有超過200個(gè)合作伙伴（包括 14個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、191個(gè)非政府組織和3個(gè)國(guó)際組織的合作）。通過 與這些人道主義組織建立合作機(jī)制，有利于歐盟大幅提高應(yīng)急響應(yīng)的 效率，特別是在巨災(zāi)發(fā)生后能夠讓援助資金和人員迅速部署到最需要 幫助的地方。歐盟一直在醞釀支持建立志愿者組織，目前歐盟正在起 草歐盟支持應(yīng)急志愿者的法令，積極培訓(xùn)歐盟以外的應(yīng)急志愿者，并 支持他們?cè)诜菤W盟國(guó)家開展人道主義行動(dòng)，進(jìn)而增強(qiáng)歐盟外部國(guó)家的

8、抗災(zāi)力和應(yīng)急能力。構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)模塊構(gòu)建快速應(yīng)急響應(yīng)模塊是歐盟提高全球應(yīng)急 響應(yīng)能力的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)模塊是2020年之前歐盟整 個(gè)應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)。所謂應(yīng)急模塊（module）,通常是指擔(dān)負(fù)專 業(yè)化任務(wù)的應(yīng)急單位。比如，搜索和救援、高容量的抽水、空中救火 等，這些模塊通常是由歐盟成員國(guó)自己準(zhǔn)備、自愿提供的資源，它們 可用于歐盟內(nèi)外的應(yīng)急響應(yīng)工作，模塊可在極短時(shí)間內(nèi)（一般在12 小時(shí)內(nèi)）迅速出動(dòng)，并能夠在短期內(nèi)獨(dú)立補(bǔ)給，并依據(jù)相關(guān)的國(guó)際指 南進(jìn)行配備、培訓(xùn)和運(yùn)作。2004年12月的南亞海嘯z后，歐盟深刻 總結(jié)在應(yīng)急救援中存在的問題，決定建立應(yīng)急模塊，以加強(qiáng)和加快應(yīng) 急力量的部署。在2

9、005年6月，歐盟理事會(huì)通過的總體概念，呼吁 建立基于成員國(guó)的自身應(yīng)急模塊之上的歐盟快速響應(yīng)能力。2007年以來，歐盟理事會(huì)和成員國(guó)大力發(fā)展應(yīng)急響應(yīng)模塊，并 規(guī)定了 17個(gè)模塊類型的技術(shù)框架，這些模塊的類別包括了泵水、水 的凈化、空中滅火、城市搜救（重裝和中度裝備）、醫(yī)療救助（高級(jí) 的臨時(shí)醫(yī)院、野戰(zhàn)醫(yī)院）、應(yīng)急避難所、核生化的監(jiān)測(cè)和樣品檢驗(yàn)、 核生化條件下的搜索和營(yíng)救、地面森林滅火、特殊洪水救援等；明確 界定了應(yīng)急模塊的任務(wù)、能力、組成要素和部署吋間，規(guī)定了在響應(yīng) 行動(dòng)中的互動(dòng)和口我維持要求。通過幾年的實(shí)踐，歐盟人道主義事務(wù) 和民防總局認(rèn)為，應(yīng)急模塊是提高應(yīng)急響應(yīng)的有效方法，并需要在應(yīng) 急演練中進(jìn)一步加強(qiáng)各種模塊z間的協(xié)調(diào)和配合工作，以提升其應(yīng)急 效率。