1314-工程項目安全生產(chǎn)終端責任制的實踐與探討

1、項目安全生產(chǎn)終端責任制的實踐與探討柳蕾（中鐵十六局集團第一工程有限公司）內(nèi)容摘要：在檢查項目安全生產(chǎn)終端責任制落實情況時發(fā)現(xiàn)，部分項i存在用安全生 產(chǎn)終端責任制取代安全生產(chǎn)責任制的現(xiàn)象，使責任管理出現(xiàn)了漏洞。鑒于此，本文闡明了 安全生產(chǎn)終端責任制的概念、安全生產(chǎn)終端責任制與安全生產(chǎn)責任制的關(guān)系、安全生產(chǎn)終 端責任制如何建立與落實等，為項口安全生產(chǎn)管理人員更好地使用安全生產(chǎn)終端責任制提 供借鑒。關(guān)鍵詞：終端責任制責任制二者關(guān)系建立與落實1前言項目安全生產(chǎn)終端責任制是中鐵系統(tǒng)試用的一項基本制度，它對安全生產(chǎn)責任制的落 實起到了管理與監(jiān)秤的作用。但筆者衣檢查項目安全管理制度落實情況時發(fā)現(xiàn)，個別項口

2、把兩制度概念混淆，致使安全生產(chǎn)終端責任制脫離安全生產(chǎn)責任制使用。下血筆者就結(jié)合 多年的工作經(jīng)驗，本著對安全生產(chǎn)終端責任制安全生產(chǎn)責任制的粗淺認識，對二者的內(nèi) 涵、比對關(guān)系和如何更好地建立與落實安全生產(chǎn)終端責任制談點見解。2概念與特征2. 1概念項目安全生產(chǎn)終端責任制是按工作屬性及工程特點確定管理與監(jiān)督責任部門、劃分責 任單元，并把責任人劃分成終端領(lǐng)導責任、終端管理責任和終端監(jiān)督責任，各終端責任單 元主體責任人責權(quán)利明確，使施工生產(chǎn)安全事爭有人管，管爭的人和所管的爭都仃人監(jiān)督, 形成管理和監(jiān)督兩張網(wǎng)。其實質(zhì)是分層次管理、臨督各職能部門、各崗位人員落實好安全 牛產(chǎn)責任制，達到事前預控防范的kl的，

3、最終達到實現(xiàn)項口安全牛產(chǎn)的h標。2. 2特征首先，安全生產(chǎn)終端責任制要按工程施工管理的自然屬性和分部分項工程的特點分別 確定管理與監(jiān)督責任部門、劃分責任單元；其次，安全生產(chǎn)終端責任制把責任分成三個層次，即終端領(lǐng)導責任、終端管理責任和 終端監(jiān)督責任。3與安全生產(chǎn)責任制比對關(guān)系1、屬性：安全生產(chǎn)責任制明確規(guī)定了各職能部門、各級各類人員崗位職責，而安全 生產(chǎn)終端責任制在確定了責任部門、劃分了責任單元后，各職責在歸類整理安全生產(chǎn)責任 制職責的基礎(chǔ)上，加進了管理與監(jiān)督的職責。因此，安全生產(chǎn)責任制是母本，終端責任制 是對母本的集中與延展，也就是說，終端責任制中各責任人肩負雙重職責，即：木崗位安 全生產(chǎn)職責

4、和終端管理或監(jiān)督職責。2、工作方式：安全生產(chǎn)責任制是在木責任制系統(tǒng)下，各職能部門、各崗位人員各司 其職；安全生產(chǎn)終端責任制則是在終端責任制系統(tǒng)下，分三個層次管理和監(jiān)督安全生產(chǎn)責 任制的落實。3、安全牛產(chǎn)終端責任制詳細規(guī)范了各個層次終端責任人的責權(quán)利，更有利于激發(fā)責 任感，有利于安全生產(chǎn)責任制的執(zhí)行和管理；二者共同作用于項目的系統(tǒng)管理，相輔相成, 相得益彰。4安全生產(chǎn)終端責任制的主要內(nèi)容一、橫向：按施工管理屬性、分部分項工程特點，確定各終端責任部門、終端責任單元。二、縱向：安全生產(chǎn)終端責任制終端主體責任人分為終端領(lǐng)導責任人、終端管理責任 人、終端監(jiān)督責任人，并明確各級各類責任人的責權(quán)利。在安全生

5、產(chǎn)終端責任制中，科學合理地化分責任單元是落實好終端責任的關(guān)鍵，同時, 也是安全牛產(chǎn)責任制執(zhí)行力落實力的有力保障。5安全生產(chǎn)終端責任制的建立5. 1制度建立要科學合理女全牛產(chǎn)終端責任制是一系列配套制度形成的責任體系，在制定過程中，要根據(jù)制定 安全牛產(chǎn)責任制的經(jīng)驗，在合理劃分責任單元的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)的安全牛產(chǎn)終端責任制, 其主要編制內(nèi)容如下：總則；安全生產(chǎn)終端責任部門、責任單元的劃分與職責；安全生產(chǎn) 責任部門、責任單元主體責任人的安全牛產(chǎn)職責；安全主產(chǎn)終端責任人的權(quán)力；安全生產(chǎn) 終端責任制的考核與獎罰；安全生產(chǎn)終端責任追究；附則等。5.2安全生產(chǎn)終端責任制簡要框架圖!項目妳上/«導責任

6、施工企業(yè)r項h女全生產(chǎn)終端管理資任項h施工技術(shù)部 貴任人部長?<全管理責任部i碎砒w關(guān)系項忖安全生產(chǎn)終端監(jiān)督資任齊區(qū)段+貝任單九 賁任人技術(shù)負責人人型機械衣任單.兀 貝責人 機長吊規(guī)設(shè)備衣任單.兀 頁任人負責人充爆物胡賁任單.兀 貢任人負責人木分m項責任單元 賁任人技術(shù)負責人項=:安全質(zhì)量部 第一責任人部長項=:安全質(zhì)量部 第一責任人部氏項h女全牛產(chǎn)終端責任制示意圖5. 3安全生產(chǎn)終端主體責任人職責5.3.1安全生產(chǎn)終端領(lǐng)導職責項目部領(lǐng)導對本項目所有責任部門、責任單元終端安全管理進行統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，對 安全終端管理責任人、安全終端監(jiān)督責任人的所有工作負有領(lǐng)導責任。安全生產(chǎn)終端領(lǐng)導 責任分

7、第一領(lǐng)導責任和第二領(lǐng)導責任。主要內(nèi)容如下：一、項目經(jīng)理、書記對本項目的終端安全管理負第一領(lǐng)導責任，職責如下：1、貫徹落實安全牛產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度，結(jié)合項bl工程特點及施工 全過程的情況，制定本項目安全生產(chǎn)管理辦法和措就，并監(jiān)督其實施。2、設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員。3、組織安全教冇培訓，保證勞動保護用甜的發(fā)放。4、明確安全生產(chǎn)責任考核指標和考核辦法，定期組織實施考核，考核要與經(jīng)濟效益 掛鉤。5、明確終端管理責任各類人員的責權(quán)利，包括責任書的簽訂、定期考核及獎懲兌現(xiàn)。6、組織制定安全技術(shù)措施，監(jiān)督安全技術(shù)交底制度及設(shè)備設(shè)施驗收制度的實施。7、組織項i定期安全檢査，發(fā)現(xiàn)施

8、工隱患，要定時、定人、定措施予以解決。8、保證本項目安全投入的有效實施。9、勞務合同的女全獎罰約朿和兌現(xiàn)。10、發(fā)生事故，要做好現(xiàn)場保護與搶救，及時上報，紐織、配合事故調(diào)查，認真制定 和落實安全防范措施，吸取事故教訓。二、分管安全的副職、項1=1總工對本項1=1的終端女全管理負分管領(lǐng)導責任。具體職責 請參照制定項h經(jīng)理書記職責的格式制定。三、其他項bl副職對口己分管工作負分管領(lǐng)導責任；對非分管范圍出現(xiàn)的女全事故負 第二領(lǐng)導責任。具體職責請參照制定項目經(jīng)理書記職責的格式制定。5.2.2 安全生產(chǎn)終端管理責任1、項目一般應按分部分項工程將管區(qū)按區(qū)段劃分安全管理責任單元，原則上木單元的 技術(shù)主管即為

9、該單元第一安全終端管理責任人，如有困難，也可安排其他內(nèi)部管理人員擔 任第一責任人，但該單元技術(shù)主管必須擔任第二責任人，同時本單元的分包施工隊也必須 指定專人擔任笫二責任人。2、每臺設(shè)備為一個責任單元，機長為第一責任人，副機長利技術(shù)主管為第二責任人。3、對以下作業(yè)場所和工作內(nèi)容也要根據(jù)實際情況合理劃分管理氓元，明確安全終端管 理第一、第二責任人：臨時工程設(shè)施的維護、常規(guī)設(shè)備作業(yè)、火工品管理、壓力容器使川、 有毒有害物質(zhì)及其它易燃易爆物品管理、牛產(chǎn)和非牛產(chǎn)房屋等。如有未被分解和明確責任 人的安全作業(yè)場所和工作內(nèi)容，屬于哪個責任單元就山該責任單元技術(shù)負責人承擔責任。4、需要晝夜連續(xù)施工的責任單元，山

10、第一責任人與第二責任人輪流值班，第二責任人 對本班負第一責任，但第一責任人仍要負第一責任。5、在選安全終端管理責任人吋應充分考慮其專業(yè)特長和管理能力，責任單元管理跨度 要適當，內(nèi)容要適度，確保管得住。（注：安全牛產(chǎn)終端管理責任單元職能請參照制定項目經(jīng)理、帖記職責的格式制定） 5.4安全生產(chǎn)終端監(jiān)督責任項目部安全總監(jiān)、安質(zhì)部和專職安全員對所有責任單元終端安全進行監(jiān)秤，同時還要 監(jiān)督安全終端管理責任人的管理狀態(tài)和現(xiàn)場施工安全狀況。主要職能分工：1、項目綜合辦公室原則上為本項目外部勞務隊安全管理第一監(jiān)督責任部門。2、設(shè)運部原則上為本項1=1機械設(shè)備安全管理笫一監(jiān)督責任部門。3、物資部原則上為本項目火

11、工品、易燃易爆物品安全管理第一監(jiān)督責任人。4、安質(zhì)部為本項目安全管理第一監(jiān)督責任部門，對安全監(jiān)督負全責。5、專職安全員為所管責任單元安全管理第一監(jiān)督責任人。6、安全總監(jiān)為本項h安全管理總監(jiān)督責任人。7、辦公室、設(shè)運部、物資部、專職安全員監(jiān)督內(nèi)容以外未被分解的安全監(jiān)督責任， 山安全總監(jiān)負責。（注：終端監(jiān)督責任單元職能請參照制定項口經(jīng)理、書記職責的格式制定。）6安全生產(chǎn)終端責任制的落實安全生產(chǎn)終端責任制是項目的一項基木管理制度，既要建立起安全生產(chǎn)終端責任體 系，乂要通過檢查、監(jiān)怦、獎懲等方法來保證安全生產(chǎn)終端責任制的落實。6.1安全生產(chǎn)終端責任制的落實在安全牛產(chǎn)終端責任制中，各終端管理責任單元按照

12、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則， 主體責任人要眉負起安全管理的職能;各終端監(jiān)督責任部門主體責任人要發(fā)揮好監(jiān)督職能, 使管理和監(jiān)督共同輔以施工生產(chǎn)安全。為實現(xiàn)項1=1安全生產(chǎn)目標，使安全生產(chǎn)責任制落到 實處，措施如下：1、項i部各級領(lǐng)導對安全生產(chǎn)終端責任制要有正確的認識，要積極組織相關(guān)人員結(jié) 合本項目特點，劃分出科學合理可操作性強的安全終端責任單元，明確各責任單元各層次 安全終端責任人的職責、權(quán)限，并制定出配套的獎懲細則。2、選擇極富責任心的終端責任人。安全終端責任管理要從觀念、情感、態(tài)度、技能 等多方面入手、配合教育、宣傳、獎懲籌手段開展工作，所以安全生產(chǎn)終端責任管理人員 要選擇愛崗敬業(yè)；能夠堅持

13、以人為本，能夠做好職工安全思想工作；技能突出，有處理突 發(fā)事件的能力的人員擔任。3、對女全牛產(chǎn)終端責任人員要加強培訓，包括國家的法律法規(guī)、標準規(guī)范、企業(yè)安 全管理體系知識、施工項目管理目標及安全形勢等的教育，以提升綜合安全管理素質(zhì)，提 升安全管理層的安全管理凝聚力。4、安全生產(chǎn)終端責任制考核及獎懲制度，必須認真貫徹執(zhí)行。特別是項目安全終端 第一領(lǐng)導責任人要堅持終端責任制及其各配套制度貫徹的連續(xù)性；安全終端第一監(jiān)督責任 人要定時督促檢查各層次終端責任制的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，形成安全終端管 理閉循環(huán)。7結(jié)論1、目前，90%以上的事故是由責任制不落實引起，為使安全生產(chǎn)責任制不處于真空 狀態(tài)，實施安全生產(chǎn)終端責任制是不錯之舉。2、安全生產(chǎn)終端責任制是安全生產(chǎn)責任制的一個分支，服務于安全生產(chǎn)責任制，同 時乂為安全生產(chǎn)責任制提岀新的基礎(chǔ)單元考核模式，在實施過程屮絕對不能以偏