淺析城市安置房集中布局的問(wèn)題及改善措施

1、    淺析城市安置房集中布局的問(wèn)題及改善措施    楊小兵【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，響應(yīng)國(guó)家政策，城鄉(xiāng)的拆遷安置活動(dòng)成為政府及人民關(guān)注的重點(diǎn)。本文根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，淺析城市安置房集中布局的問(wèn)題，并針對(duì)其存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的改善措施?！娟P(guān)鍵詞】安置房 集中布局 問(wèn)題 改善措施一、城市安置房規(guī)劃布局的現(xiàn)狀隨著城市建設(shè)和一批衛(wèi)星城市的異軍突起，房屋征收的規(guī)模和數(shù)量也是空前。一批安置房先后建成對(duì)改善城市棚戶區(qū)居民的生活居住條件提升城市對(duì)外形象起到了積極的作用。筆者所在城市位于江蘇省中北部，整體地區(qū)發(fā)展水平位居全國(guó)同類城市中等。近五年來(lái)，

2、該城市市區(qū)安置房建設(shè)占地約270公頃，安置房建設(shè)地塊約30個(gè)，安置房建筑面積約380萬(wàn)平米，占到全市住宅房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模的15%。其中相對(duì)集中建設(shè)的安置房地塊24個(gè)，其余安置房建設(shè)被分?jǐn)傊辽唐贩块_(kāi)發(fā)整體任務(wù)中（根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市下達(dá)的經(jīng)濟(jì)適用房和保障性住房的年度建設(shè)任務(wù)）。不光在中小城市，在全國(guó)的大中及一二線城市安置房建設(shè)在城市規(guī)劃布局也呈現(xiàn)出大規(guī)模集中建設(shè)為主，少量分散布局為輔的特點(diǎn)。對(duì)于大部分安置房，主要采取在空間上相對(duì)集中布局以形成居住小區(qū)，也有少量安置房則采用與其它商品房混合建設(shè)的形式。目前，由于安置房建設(shè)的集中布局所引發(fā)的各種問(wèn)題已引起社會(huì)各方的廣泛關(guān)注，而拆遷安置房區(qū)域規(guī)劃的定位直

3、接關(guān)系到了廣大群眾的切身利益，也會(huì)對(duì)城市改造及未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此，加強(qiáng)對(duì)安置房建設(shè)規(guī)劃布局的優(yōu)化研究就顯得格外重要。二、安置房規(guī)劃布局存在的問(wèn)題1.安置房區(qū)位條件欠佳，空間布局較集中由于土地地租地價(jià)理論的存在和影響，強(qiáng)化了土地區(qū)位的重要性。一方面，隨著城市的發(fā)展，城市土地資源日趨緊缺，為了提高土地利用的綜合效益，那些經(jīng)濟(jì)效益較好、利潤(rùn)率較高的產(chǎn)業(yè)或者項(xiàng)目往往占據(jù)了城市里區(qū)位條件較好的地塊，而可供選為安置房建設(shè)用地的空間變得越來(lái)越小。另一方面，由于安置房屬于具有社會(huì)公共商品屬性的保障性住房，其建設(shè)用地大多通過(guò)征收獲得，其帶來(lái)的土地經(jīng)濟(jì)收益較小，土地價(jià)值及潛力無(wú)法得到充分的體現(xiàn)，因此大型

4、的具有社會(huì)保障性質(zhì)的安置房居住區(qū)的建設(shè)被擠壓到城市的邊緣化地帶，項(xiàng)目選址呈現(xiàn)出偏僻集中的趨勢(shì)。2.安置房小區(qū)居民出行不便，拆遷居民就業(yè)困難大型的安置房居住區(qū)大多遠(yuǎn)離城市中心，其周邊企業(yè)較少，能夠提供就業(yè)的崗位有限，拆遷居民在搬離原居住地的同時(shí)也就可能成為失業(yè)人員，而且由于安置房居住區(qū)建設(shè)初期，缺乏對(duì)就業(yè)崗位和渠道進(jìn)行統(tǒng)籌安排和規(guī)劃布局，容易造成安置房居住區(qū)域功能較為單一，拆遷居民在解決了安居的同時(shí)，卻無(wú)法解決未來(lái)的就業(yè)問(wèn)題。再加上拆遷居民人群中大多受教育水平較低， 缺乏較強(qiáng)的勞動(dòng)技能，就業(yè)選擇面比較窄，只能從事一些勞動(dòng)密集型的工作，而這些工作崗位又大多分布在城市人口較為集中的地帶，安置房居住區(qū)

5、附近相對(duì)缺乏，從而也加劇了拆遷居民的就業(yè)難度。3.安置小區(qū)周邊設(shè)施配套不齊全近年來(lái)，雖然全國(guó)各地區(qū)在安置房小區(qū)的建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)了配套設(shè)施建設(shè)的力度，但這類小區(qū)從宏觀區(qū)位上看遠(yuǎn)離城市中心區(qū)，并且建設(shè)資金有限，同時(shí)，由于公共資源的設(shè)置是需要花費(fèi)成本的，而大多數(shù)安置房的居民屬于中低收入人群，收人達(dá)不到一定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致居民的消費(fèi)水平較低，無(wú)法吸引商家在這些地方進(jìn)行投資，這些因素造成了安置房小區(qū)周邊的公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)不足。另外，由于投入資金的不足，只能運(yùn)用較低的成本來(lái)維持現(xiàn)有公共服務(wù)及配套設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)，也就更談不上對(duì)其進(jìn)行有效的管理和利用了。而這些小區(qū)的居民不僅期望安置房能夠提供給他們基本的生存空間，

6、而且更希望居住在具有更多就業(yè)機(jī)會(huì)和公共設(shè)施配套完善的地方。而當(dāng)前小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)雖然解決了居民的住房問(wèn)題，卻不能為他們提供廣泛的就業(yè)選擇和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，無(wú)法更好地滿足居民們的生活需求，容易造成他們滿意度下降，缺少社區(qū)歸屬感。4.安置房建設(shè)的集中布局，易形成不同社會(huì)階層在空間上的分化大規(guī)模集中建設(shè)安置房會(huì)導(dǎo)致具有相同境遇的中低收入人群集中居住，從而加劇出現(xiàn)貧困群體的空間集聚現(xiàn)象，進(jìn)一步強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)地位上的劣勢(shì)。在位于城市邊緣地帶的安置房社區(qū)里，原來(lái)分散居住的中低收人人群集中居住，拉大了他們與其他區(qū)域居民生活的距離，易產(chǎn)生空間隔離，且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累和發(fā)展，就會(huì)形成更深層次的社會(huì)隔離，甚至這部分人群

7、的心理隔離，造成彼此之間的地域和群體歧視，從而加劇貧富分層，引發(fā)社會(huì)沖突及排斥。三、改善安置小區(qū)空間布局的措施1.完善安置房建設(shè)相關(guān)制度體系伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的大力推進(jìn)，拆遷安置房的建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但至今為止，有關(guān)拆遷安置房的法規(guī)建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，缺少相應(yīng)的高位級(jí)的法律規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中大多以政府文件取代法律規(guī)定的形式來(lái)進(jìn)行規(guī)范，使得安置房建設(shè)不能夠做到有法可依。通過(guò)加強(qiáng)有關(guān)安置房建設(shè)方面的法律法規(guī)建設(shè)，可以進(jìn)一步完善安置房建設(shè)方式，減少集中連片，優(yōu)化空間布局；同時(shí)，規(guī)定新建開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，必須嚴(yán)格按比例配套建設(shè)安置住房，并從區(qū)位、質(zhì)量和配套設(shè)施等方面比照商品房進(jìn)行建設(shè)，真正把安置房建設(shè)成為有效

8、解決民生問(wèn)題，提高群眾生活幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的安居之所。2.鼓勵(lì)混合居住的模式相關(guān)研究成果顯示，不同社會(huì)階層群體混合居住，可以通過(guò)各階層之間的相互影響來(lái)改善住宅質(zhì)量和城市鄰里的生活環(huán)境質(zhì)量。低收人居民在就業(yè)、受教育和接受公共服務(wù)等方面可以獲得更多的便利。為此，對(duì)于集中新建的拆遷安置房宜采取小片開(kāi)發(fā)、分散布局的原則，嚴(yán)格限制安置房的建設(shè)規(guī)模，防止同一區(qū)域密度過(guò)大?；旌暇幼〉慕ㄔO(shè)方式就是在較大區(qū)域內(nèi)混合布局建設(shè)各種類型的住房，將保障性住房與商品住房配套建設(shè)，這樣不僅可以解決生活困難的低收人群體的住房問(wèn)題，還可以防止由于低收人群體居住規(guī)模過(guò)于集中而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)不同文化的互補(bǔ)，促進(jìn)社會(huì)

9、不同階層的融合，從而達(dá)到社會(huì)的和諧共榮。3.提高土地利用率土地是人類賴以生存和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要資源。拆遷安置房的建設(shè)應(yīng)該采取有效的節(jié)地措施， 實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的最優(yōu)配置，以解決更多人的居住問(wèn)題。在安置房居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，可以通過(guò)增加高層住宅的數(shù)量來(lái)提高居住區(qū)的容積率，并且通過(guò)公共服務(wù)和配套設(shè)施的集約化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源的高效利用。此外，在居住區(qū)的規(guī)劃布局上，可打破常規(guī)的行列式布局形態(tài)， 通過(guò)采用單元錯(cuò)位，或用點(diǎn)式等手法形成圍合，這種多層次復(fù)合的戶外空間，有助于在保持原有住宅日照間距情況下增加建筑密度，提高用地效率。4.科學(xué)優(yōu)化安置房平面布局要牢固樹(shù)立綠色、循環(huán)和低碳的價(jià)值理念，突出房屋的實(shí)用性和性價(jià)比。首先，在安置房建設(shè)初期進(jìn)行選址時(shí)，要以公共交通為主導(dǎo)，綜合考慮城市總體規(guī)劃、地理環(huán)境、土地成本和居住人群層次等要素，科學(xué)進(jìn)行選址決策。其次，在安置房建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要依據(jù)安置房選定區(qū)域的環(huán)境容量，結(jié)合現(xiàn)有公共配套設(shè)施基礎(chǔ)狀況，確定未來(lái)安置房居住區(qū)的建設(shè)規(guī)模，合理規(guī)劃各項(xiàng)用地及配套設(shè)施的面積和用途。第三，基于綠色生態(tài)的設(shè)計(jì)原則，合理安排住宅與住宅之間、宅與周邊環(huán)境、住宅與其他相關(guān)因素之間的關(guān)系，使住宅與環(huán)境形成有機(jī)整體，建設(shè)新型的綠色安置房居住區(qū)。參考文獻(xiàn)：1王曉燕.銀川