小學(xué)語文學(xué)困生及其轉(zhuǎn)化策略研究

1、小學(xué)語文學(xué)困生及其轉(zhuǎn)化策略研究課題研究方案西黃村小學(xué)張聲霞【問題的提出】教育可以研究，行為可以重復(fù)，但人的生命不可能重來，童年的時(shí)光是一生 中最寶貴的歲月。所有教育行為都要以尊重生命，關(guān)愛個(gè)體為根本立足點(diǎn)與出發(fā) 點(diǎn),以教育者特有的良心與責(zé)任，對受教育者進(jìn)行深切的人文關(guān)懷。讓每一個(gè) 生命都精彩應(yīng)成為當(dāng)下教育追求的境界。根據(jù)木桶原理,只有讓學(xué)困生的 生命精彩，才有可能真正的讓全體學(xué)生發(fā)展。學(xué)困生在古今中外各類學(xué)校中都存在，成為困擾教育界的一個(gè)難題。對學(xué)困 生的研究歷史盡管久遠(yuǎn)，但并未取得豐碩的成果，原因恐怕就在于學(xué)困生問題本 身的復(fù)雜性。在教育實(shí)踐界,往往從制度側(cè)面的因素，如怎樣分組教學(xué)，如何改

2、善班級課堂教學(xué)等加以研究的居多，而著眼于非制度側(cè)面的因素一一學(xué)生的興 趣、情感、態(tài)度等等的分析不力。這樣缺乏理論的實(shí)踐，終究只能是盲目的實(shí)踐。 這就向我們提出了從理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)來研究這一課題。本課題正是基于這樣的背景提出的，它有如下的理論意義和實(shí)踐意義：1、促進(jìn)小學(xué)學(xué)困生有效發(fā)展的行動研究是新課程改革的重要課題，有 利于建立教育新理念，樹立正確的教育價(jià)值觀、教育對象觀。2、通過此項(xiàng)研究，重構(gòu)師生關(guān)系（特別是教師與學(xué)困生之間的關(guān)系），讓 學(xué)困生體驗(yàn)成功、找回自尊、重塑自信、充滿陽光，有利于形成學(xué)校和諧的富有 生命力的文化氛圍，推進(jìn)學(xué)校整體發(fā)展。3、通過本項(xiàng)研究,探索出一些在理論指導(dǎo)下具有實(shí)踐

3、意義的促進(jìn)小學(xué)學(xué)困 生有效發(fā)展的主要對策、途徑與措施，擬建立小學(xué)學(xué)困生發(fā)展性的多元評價(jià)方案, 并具有實(shí)際的推廣價(jià)值。【研究的主要內(nèi)容、方法】借鑒現(xiàn)代教育理論，廣泛吸收各校先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取行動研究法，在實(shí)踐中提 升理論,在理論指導(dǎo)下完善實(shí)踐。行動研究是一個(gè)螺旋式的不斷加深的過程，每 一個(gè)螺旋發(fā)展圈又都包括計(jì)劃、實(shí)施、觀察、反思四個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的基 本環(huán)節(jié)。促進(jìn)小學(xué)學(xué)困生有效發(fā)展的研究是一個(gè)需要教師參與、學(xué)習(xí)、實(shí)踐、反 思的研究過程。本課題主要采用行動研究法進(jìn)行研究，同時(shí)將運(yùn)用調(diào)查問卷、量 化分析等輔助方法。（一）更新教育觀念增強(qiáng)教師對學(xué)困生研究的意識。1、組織研究組成員學(xué)習(xí)有關(guān)學(xué)困生的理論，

4、學(xué)習(xí)課題研究方案。2、組織有關(guān)教師總結(jié)以往工作中學(xué)困生教育的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)自己的工作實(shí) 際和學(xué)困生教育的基本要求明確課題分工任務(wù)，開展行動研究，在參與研究和行 動中更新教師教育觀念。3、定期開展課題研討活動：學(xué)校課題組成員每月組織一次課題情況匯報(bào)， 討論活動。學(xué)校每學(xué)期組織一次校際研討、交流、現(xiàn)場活動。4、編印有關(guān)如何進(jìn)行學(xué)困生教育的材料。通過上述活動更新教師觀念，營造研究組成員參與學(xué)困生的教育與研究和實(shí)踐的 氛圍。（二）促進(jìn)學(xué)困生有效發(fā)展對策與途徑。1、完善等級制評價(jià)，消除自卑心理。所謂完善等級制評價(jià)"就是將原來等級制評價(jià)中不及格或太差 一 類的評價(jià)詞語改換為“加油！ 有進(jìn)步！ “繼

5、續(xù)努力！ 等詞語來衡量學(xué) 困生'作業(yè)成績的評價(jià)方式。我們還可利用"鼓勵(lì)性評語"根據(jù)"學(xué)困生不同 的心理特征，家庭環(huán)境、個(gè)性特長、學(xué)習(xí)態(tài)度等情況,進(jìn)彳亍有的放矢的精 心雕琢，讓他們看到自己的希望；體會到老師對他們的關(guān)心和鼓勵(lì)，激發(fā)和喚 起學(xué)生強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)興趣和欲望。2、開展"學(xué)困生進(jìn)步評獎(jiǎng)活動，點(diǎn)燃成功火苗。教育心理學(xué)認(rèn)為,成功給人以鼓舞，給人以力量,給人以興趣。根據(jù)這一心 理特點(diǎn)，我們在學(xué)困生中開展評獎(jiǎng)活動，使他們在點(diǎn)滴進(jìn)步中，通過獎(jiǎng)勵(lì)" 這一導(dǎo)火線，幫助他們點(diǎn)燃“渴望進(jìn)步、渴望成功的強(qiáng)烈學(xué)習(xí)欲望。3、建立"手拉手輔助網(wǎng)絡(luò)，營造

6、互助氛圍。在采取"評價(jià)、評語、評獎(jiǎng)措施的同時(shí)，各班將在優(yōu)等生與學(xué)困生"之 間建立 一幫一"”手拉手輔助網(wǎng)絡(luò),在手拉手活動中，讓優(yōu)等生輔導(dǎo)學(xué) 困生釋疑解難，克服消極、畏難情緒。而學(xué)困生”則發(fā)揮其各自的長處，影響 和帶動優(yōu)等生參加文體、社會實(shí)踐、家務(wù)勞動等活動，讓學(xué)生在這種平等互助的 心態(tài)下，建立團(tuán)結(jié)向上、互助友好的班隊(duì)集體，營造一種互幫互學(xué),共同提 高的良好學(xué)習(xí)競爭氛圍。4、尋求切入點(diǎn)，走進(jìn)“學(xué)困生的心靈。(1 )采取情感傾斜，走過弱勢心靈。從建立感情入手，以師生之情、朋友 之情、親人之情來對待學(xué)生。(2) 點(diǎn)燃理想之燈，喚起自信之心。我們研究組的老師在批評引導(dǎo)的同

7、時(shí)， 把更多的關(guān)心灑在他們的身上，幫助他們樹立自信心，引導(dǎo)學(xué)生善于發(fā)現(xiàn)自己的 閃光點(diǎn)。(3) 運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，體會成功的快樂。老師真誠的愛，經(jīng)常性的鼓勵(lì)，對 于一向生活在“暗淡無光環(huán)境中的弱勢群體需求猶為強(qiáng)烈。(4) 綜合分析調(diào)查，注重有效方法。教育者在引導(dǎo)教育的同時(shí)，要科學(xué)分 析、因人而異，切忌簡單粗暴。獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)困生發(fā)展中的優(yōu)勢傾向，使每個(gè)學(xué)生都能 保持強(qiáng)烈的自信心和積極健康的心理狀態(tài)。5、豐富和完善學(xué)校學(xué)困生教育的實(shí)踐活動?！狙芯炕A(chǔ)】馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說。馬克思主義認(rèn)為：人的本質(zhì)是人的自由 的、自覺的主觀能動性。發(fā)展是人的本能，發(fā)展是終生的過程，發(fā)展具有層次性, 人的發(fā)展具有多樣性

8、,人的全面發(fā)展首先是部分個(gè)體的全面發(fā)展?！皩W(xué)困生是 一個(gè)可發(fā)展、可造就的“活動人，是一個(gè)可開采、可挖掘的資源人。羅杰斯的人本主義學(xué)習(xí)理論。認(rèn)為學(xué)困生的實(shí)質(zhì)是學(xué)習(xí)個(gè)體自信心的缺乏與 自我概念的消極，因此學(xué)困生的教育過程就是樹立信心的過程。加德納的多元智能理論。認(rèn)為人的智能具有多元性，某一智能的高度發(fā)展， 是對人的才智的一種發(fā)現(xiàn)和提升，而對于自身不太發(fā)達(dá)的某一智能，可以通過后 天的開發(fā)使其得到發(fā)展。葉瀾教授的教育生命性理念。認(rèn)為教育是一項(xiàng)直面生命和提高生命價(jià)值的事 業(yè)。我們的學(xué)生正處在生命成長最快、最富有學(xué)習(xí)可能、也是最需要學(xué)習(xí)的重要 時(shí)期,處于個(gè)性發(fā)展、形成的重要時(shí)期。這一階段的教育影響,將遠(yuǎn)遠(yuǎn)

9、超出本階 段而延續(xù)到終身。我們的心目中不僅要有人，而且要有整體的人，要處處從發(fā)展、 成長的角度去關(guān)注人，去做好自己的教育工作。郭思樂教授生本教育觀。認(rèn)為要充分發(fā)揮學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮學(xué)生 的主觀能動作用，積極參與教育教學(xué)過程。1、霍華德加德納多元智能新華出版社1999年版2、華國棟差異教學(xué)論教育科學(xué)出版社2001年版【研究的預(yù)期目標(biāo)】1、通過本項(xiàng)研究,轉(zhuǎn)變觀念,改善師生關(guān)系,形成良好的校園氛圍,努力 讓學(xué)校成為充滿生命活力的園地，讓學(xué)校成為充滿幸福的精神家園，讓學(xué)校中的 每一個(gè)生命都精彩。2、通過本項(xiàng)研究,培養(yǎng)學(xué)困生健康積極的心理,激發(fā)對學(xué)習(xí)的興趣,初步 養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，基本掌握

10、有效的學(xué)習(xí)方法。3、通過本項(xiàng)研究，努力探索出一些在理論指導(dǎo)下具有實(shí)踐意義的促進(jìn)小學(xué) 學(xué)困生有效發(fā)展的主要對策、途徑與措施。4、通過本項(xiàng)研究，建立小學(xué)學(xué)困生發(fā)展性的多元評價(jià)方案。【研究的階段】1、準(zhǔn)備階段：（2013年9月至2013年10月）收集有關(guān)資料、進(jìn)行系統(tǒng)學(xué) 習(xí)；制定研究計(jì)劃，形成實(shí)施方案；通過調(diào)查問卷,對學(xué)困生的內(nèi)涵及特征 作出界定，對其成因進(jìn)行分析，制定出促進(jìn)其有效發(fā)展的具體措施。2、實(shí)施階段：（2013年11月至2014年7月）實(shí)施研究方案，在實(shí)施過程 中不斷改進(jìn)調(diào)整方案，召開兩次教師及學(xué)困生的座談會，對促進(jìn)其有效發(fā)展的具 體措施進(jìn)行科學(xué)、客觀的驗(yàn)證。3、結(jié)題階段：（2014年8月

11、至2014年11月）檢測研究成效，作出定性、 定量分析，撰寫課題結(jié)題報(bào)告，專家鑒定,召開課題研究成果現(xiàn)場會，攝寫課題 研究資料集?！狙芯康谋Ｕ稀?、研究組織機(jī)構(gòu)的保證：建立學(xué)校課題組。學(xué)校課題組成員曾參與的省級 課題培養(yǎng)小學(xué)生創(chuàng)新能力的研究榮獲省一等獎(jiǎng)，組員大多富有實(shí)踐研究能力 和經(jīng)驗(yàn),較好地具備了課題研究所必須的業(yè)務(wù)水平、健康水平、年齡，知識結(jié)構(gòu) 合理,實(shí)踐操作能力強(qiáng)，教學(xué)業(yè)務(wù)水平高，成員具備雙專科、本科等學(xué)歷水平。 所有成員均為學(xué)校教學(xué)骨干，是一支具有研究能力、結(jié)構(gòu)合理、并具有敬業(yè)精神、 素質(zhì)良好,更有創(chuàng)新精神的研究成員隊(duì)伍。同時(shí)，除了課題組正式成員外，我們 還邀請了市教科所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家

12、做我們的學(xué)術(shù)顧問，邀請他們定期指導(dǎo)，幫助 我校開展教科研工作。學(xué)校形成一個(gè)自上而下、民主開放、管理嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)， 確保整個(gè)課題研究工作的順利展開。2、儀器設(shè)備、圖書資料及軟件的保證：在新一輪的課程改革浪潮滾滾而來 的時(shí)候，我們已經(jīng)意識到科研興校是每個(gè)學(xué)校立于不敗之地的一項(xiàng)基本工作，所 以，我校將在經(jīng)費(fèi)上予以充分的保證，用于學(xué)校教科研的經(jīng)費(fèi)都會盡量滿足，保 障課題研究工作順利有序地進(jìn)行。3、時(shí)間保證本課題組爭取在兩年內(nèi)年內(nèi)完成課題。具體時(shí)間安排如下：(1 ) 每月有一次組內(nèi)交流。(2) 每年有一次校內(nèi)交流。4、研究手段(u經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法。課題組成員認(rèn)真總結(jié)過去的成功做法，收集資料及有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析

13、，把經(jīng) 驗(yàn)上升到理性的認(rèn)識。(2行動研究。在整個(gè)課題研究過程中，我們采用了行動研究的方式。采取邊研究、邊總結(jié)，邊 實(shí)踐、邊研究、邊修正，邊研究、邊推廣，使整個(gè)研究成為研究培訓(xùn)、學(xué)習(xí)提高 相結(jié)合的過程。教師在實(shí)踐中探索，教師也在研究中進(jìn)步?！狙芯拷M成員及其分工】姓名專業(yè)技術(shù) 職稱成員 分工研究 專長在課題組中的分工情況韋秀蘭小學(xué)高級組長語文教學(xué)統(tǒng)籌、課題論證、語文研究謝小靜小學(xué)高級組員語文教學(xué)組織落實(shí),常態(tài)下進(jìn)行研究潘衛(wèi)青小學(xué)高級組員語文教學(xué)常態(tài)下進(jìn)行研究，資料的收集與整理荀少云小學(xué)一級組員語文教學(xué)常態(tài)下進(jìn)行研究，資料的收集與整理原文已完。下文為附加的原創(chuàng)公文，如不需要，下載后可以編輯刪除, 謝

14、謝！副縣長在2016年縣政府全體會議上的講話按照會議安排，我就今年分管工作簡要講5個(gè)方面：一、強(qiáng)化調(diào)度管理，著力抓好項(xiàng)目建設(shè)。一方面，要著力抓好 全縣項(xiàng)目調(diào)度管理。每季度召開一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、項(xiàng)目調(diào)度會議， 及時(shí)查改問題，抓好宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控管理和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)刀度監(jiān)測 預(yù)警，確保全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康有序，項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。要抓爭取。 緊盯爭取項(xiàng)目資金增長10%、謀劃儲備項(xiàng)目150項(xiàng)、向上申報(bào)80項(xiàng) 以上、爭取到位60項(xiàng)以上的耳標(biāo)，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任耳標(biāo)考核制， 深謀細(xì)研國家、省市的戰(zhàn)略意圖和政策導(dǎo)向，用足用好政策，主動爭 搶，爭取讓更多項(xiàng)目擠進(jìn)上級的大盤子。要趕進(jìn)度。按照3月上旬全 面開工，6月份完

15、成一半以上實(shí)物工作量，11月底圓滿完成年度建設(shè) 任務(wù)的總體要求，健全完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和督查考核機(jī)制，落實(shí)重大 項(xiàng)目分析報(bào)告制度，特別是對43個(gè)千萬元以上項(xiàng)目，縣發(fā)改局要堅(jiān) 持每周一報(bào)告，每月一分析，每季一調(diào)度，及時(shí)研究解決具體問題， 全力加快建設(shè)進(jìn)度。要嚴(yán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)基本程序，切實(shí)落 實(shí)好立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、評審、用地、規(guī)劃、開工許可、竣工驗(yàn)收以及"四 制"管理要求，主要負(fù)責(zé)同志要對項(xiàng)目質(zhì)量、資金運(yùn)行等情況進(jìn)行全 程監(jiān)管，跟蹤問效，確保工程安全、資金安全、干部安全。特別要強(qiáng) 調(diào)的是，項(xiàng)冃建成后要在3個(gè)月內(nèi)完成竣工決算，并按規(guī)定報(bào)請有關(guān) 部門進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及吋整改。今后

16、，凡建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行決算驗(yàn) 收的，在資金撥付過程中將適當(dāng)暫扣部分資金，直至決算驗(yàn)收；對擅 自擴(kuò)大投資規(guī)模、變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容的，超出部分的資金由單 位自行解決，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究相關(guān)人員責(zé)任。另一方面，要著力 抓好分管項(xiàng)目的組織實(shí)施。全面完成2015年易地扶貧搬遷項(xiàng)口，建 成移民住宅280戶；啟動實(shí)施2016年易地扶貧搬遷項(xiàng)目，新建集中 安置點(diǎn)11處，開工建設(shè)移民住宅733戶,年內(nèi)完成70%工程量；認(rèn) 真做好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在50個(gè)村實(shí)施 村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)；全面完成2015年鞏固退耕還林成果項(xiàng) 目、世行貸款可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)。二

17、、圍繞提速提質(zhì)，著力抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。投資10億元， 實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目36項(xiàng)，著力抓好四個(gè)方面的工作：一要 瞄準(zhǔn)國家政策導(dǎo)向搞規(guī)劃。積極吃透新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)精神，做好 與省市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的對接，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)編制 我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。全力抓好新一輪縣城 總體規(guī)劃修編，完成4個(gè)中心村莊風(fēng)貌規(guī)劃，好歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃， *兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)給排水專項(xiàng)規(guī)劃和部分縣城重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分項(xiàng)規(guī)劃， 為爭取國家對縣城和小城鎮(zhèn)支持項(xiàng)冃打下規(guī)劃基礎(chǔ)。二要強(qiáng)化工程質(zhì) 量進(jìn)度抓建設(shè)。按照“新區(qū)提速、老城提質(zhì)、組團(tuán)開發(fā)、整體推進(jìn)” 的思路，全力抓好好開發(fā)、商品房開發(fā)、居民遷建安置

18、、保障性住房 建設(shè)、集中供熱、路網(wǎng)改造、綠化亮化、市政設(shè)施維修改造“八大工 程”20個(gè)具體項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)前期工作，確保3月上旬所有 續(xù)建工程、路網(wǎng)建設(shè)、城區(qū)綠化亮化和市政設(shè)施維修工程全面開工， 5月底前商品房開發(fā)、保障性住房和居民安置樓建設(shè)工程全面開工， 11月底前行政中心、多功能文化中心、法院審判庭、公安局業(yè)務(wù)技 術(shù)用房、污水處理廠、路網(wǎng)工程、綠化亮化工程全面竣工，集中供熱 工程確保投用。特別是要把城區(qū)居民搬遷安置作為今年縣城建設(shè)的一 件大事來抓，中臺鎮(zhèn)和國土、住建等相關(guān)部門要克服困難，全力參與， 各方齊用勁，擰成一股繩，務(wù)必于5月底前完成協(xié)議簽訂，并啟動安 置樓建設(shè)，力爭盡快建成搬

19、遷，為縣城建設(shè)騰開步子。三要整合執(zhí)法 力量抓管理。推行城市管理和對集中處罰權(quán)試點(diǎn)，理順城市管理體制， 整合執(zhí)法力量，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、市政設(shè)施 管理。深入開展“三項(xiàng)創(chuàng)建，六大整治”活動（即：示范街、文明個(gè)體 戶、文明工地創(chuàng)建和汽修汽配市場、市容環(huán)境、建筑市場、戶外廣告 清理、城區(qū)校園周邊環(huán)境、專業(yè)市場整治），下功夫解決縣城區(qū)廢品收購、汽配維修、亂堆亂放等突出問題。要下硬手查處違建問題，堅(jiān)決遏制亂修亂建、搶修搶建、謀取征遷私利的勢頭。四要延伸城市公 共服務(wù)抓村鎮(zhèn)建設(shè)。4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)要抓住國家支持建制鎮(zhèn)建設(shè)的政策機(jī) 遇，找準(zhǔn)功能定位，優(yōu)化發(fā)展布局，積極爭取項(xiàng)目支持，全力實(shí)施好 道路

20、、給排水、集中供暖等基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目23項(xiàng)，穩(wěn)步推進(jìn)小城 鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以完善功能、強(qiáng)化配套為重點(diǎn)， 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)日常管理，合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、以面 為主、整村推進(jìn)的思路，以優(yōu)先保障住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難的群眾 為前提，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，年內(nèi)完成危改2000戶9萬平方米， 進(jìn)一步改善群眾居住條件。特別是在危改對象確定過程中，要嚴(yán)格按 照“一申二評三核四批”的程序，實(shí)行三級審批，三榜公示，做到公平、 公正、陽光操作。三、堅(jiān)持征管并舉，著力抓好財(cái)稅工作。堅(jiān)定不移地抓好收支調(diào)度、資金爭取和財(cái)經(jīng)監(jiān)管，確保財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)新突破，監(jiān)管水平實(shí) 現(xiàn)新提高。一要突出財(cái)政增收加

21、強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行部門和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)稅收考核制度，完善征稅激勵(lì)機(jī)制，不斷健全社會綜合治稅，擴(kuò)大 稅源基礎(chǔ)。建立月調(diào)度、季考核的財(cái)政工作機(jī)制和財(cái)政收入定期通報(bào) 制度，避免工作上前松后緊、增幅大起大落，確保收入均衡入庫、平 穩(wěn)增長，上半年實(shí)現(xiàn)“雙過半，全年突破億元人關(guān)，達(dá)到好萬元。各 涉稅業(yè)務(wù)部門要積極配合開展代征代扣業(yè)務(wù)，確保各項(xiàng)稅收和非稅收 入應(yīng)收盡收。要切實(shí)保障好農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障 性安居工程、公共文化等重點(diǎn)支岀需要。嚴(yán)格控制一般性支出和“三 公經(jīng)費(fèi)j規(guī)范會議費(fèi)、差旅費(fèi)和車輛管理，降低行政成本。二要突 出資金爭取狠抓財(cái)源建設(shè)。緊緊抓住上級投資導(dǎo)向積極論證申報(bào)項(xiàng) 目，年內(nèi)力爭

22、爭取到位各類財(cái)政專項(xiàng)資金8億元以上，比上年提高10%以上。加大財(cái)政對工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、牛果菜農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等支持力度，設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)先幫助中報(bào)項(xiàng) 目資金，培育新的穩(wěn)定財(cái)源。三是突出改革創(chuàng)新加強(qiáng)財(cái)政管理。積極 推進(jìn)金財(cái)工程一體化平臺建設(shè)，完善國庫集中支付改革，逐步取消紙 質(zhì)憑證和單據(jù)流轉(zhuǎn)。加快部門電子化預(yù)算進(jìn)程，啟動金財(cái)工程部門預(yù) 算模塊。健全預(yù)決算公開機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施營改增試點(diǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大政府 采購范圍和規(guī)模，規(guī)范政府采購行為。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，加大清理 清查力度，嚴(yán)防流失。推進(jìn)預(yù)算績效管理，加大對民生項(xiàng)目和政府投 資重大項(xiàng)冃的財(cái)政監(jiān)管力度。加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)冃評審和結(jié)算。進(jìn)

23、一 步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。四要突出金融改革 破解資金難題。針對當(dāng)前財(cái)力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)口建設(shè)等資金短缺 的問題，各金融機(jī)構(gòu)要積極探索，創(chuàng)新金融服務(wù)“三農(nóng)"、助推扶貧攻 堅(jiān)和中小微企業(yè)發(fā)展機(jī)制，探索開展“三權(quán)討氐押，量身訂作符合企業(yè) 實(shí)際的金融產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈融資等信貸模式，積極支持全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四、嚴(yán)守耕地紅線，著力抓好國土資源管理工作。按照保紅線、保發(fā)展的要求，嚴(yán)格耕地保護(hù)，人力推進(jìn)節(jié)約集約用地，強(qiáng)化執(zhí)法檢 查，確保國土資源管理科學(xué)有序。一要全力保護(hù)耕地資源。持續(xù)加大 基本農(nóng)田保護(hù)力度，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保耕地保護(hù)紅線 不突破。全面完成農(nóng)村集體土地“三

24、權(quán)''確權(quán)和農(nóng)民宅基地確權(quán)登記頒 證工作。爭取立項(xiàng)土地整治項(xiàng)目12個(gè)，爭取資金1000萬元以上。 全面完成燈不穩(wěn)定斜坡治理工程和好等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村6個(gè)土地整 治項(xiàng)目，整理土地1161.69公頃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓建較高標(biāo)準(zhǔn)的土地復(fù)墾 整理示范點(diǎn)1處，確保耕地占補(bǔ)平衡。二要有力保障發(fā)展用地。按照 “增量上努力爭取、存量上積極盤活、利用上節(jié)約集約”的原則，積極 盤活土地存量，優(yōu)先保障重大建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施用地， 切實(shí)保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、保障住房建設(shè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目建 設(shè)用地需求。積極抓好土地資產(chǎn)運(yùn)營，完成土地出讓收益2000萬元 以上。三要著力保障發(fā)展環(huán)境。加大國土資源執(zhí)

25、法監(jiān)察力度，著力控 制未報(bào)即用、批少占多等違法用地多發(fā)的態(tài)勢，嚴(yán)肅查處國土資源違 法案件，有效保障土地開發(fā)利用秩序穩(wěn)定，確保我縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零 通報(bào)、零問責(zé)、零約談j五、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，著力抓好審計(jì)等其他各項(xiàng)匚作。審計(jì)工作 要按照審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求，以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì) 責(zé)任審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)、民生專項(xiàng)資金審計(jì)、行政事業(yè)單位財(cái) 務(wù)收支審計(jì)等為重點(diǎn)，加大審計(jì)力度，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，深刻揭示突 出問題，及時(shí)提出有價(jià)值、有針對性的建議，強(qiáng)化審計(jì)查出問題的督 促整改，有效維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。統(tǒng)計(jì)工作要深入推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度改 革，切實(shí)搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展監(jiān)測服務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)和統(tǒng) 計(jì)巡

26、查監(jiān)管，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。法制工作對縣政府 各類規(guī)范性文件從嚴(yán)審核，修訂和廢止一批現(xiàn)行文件，切實(shí)規(guī)范約束 行政行為?？h政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化 運(yùn)行，加強(qiáng)人員管理，健全服務(wù)制度，完善服務(wù)功能，推進(jìn)審批服務(wù) 事項(xiàng)辦理集中化和網(wǎng)上辦理審批、繳費(fèi)、咨詢，最人限度縮短辦理時(shí) 間，提高政務(wù)服務(wù)效率。物價(jià)工作要綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，不斷強(qiáng) 化價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)。全力爭取省級價(jià)格調(diào)節(jié)基金項(xiàng)目支持，在縣城建設(shè)蔬菜冷貯配送中心1處。防震減災(zāi)工作要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程抗震設(shè) 防要求，實(shí)現(xiàn)工程抗震設(shè)防全覆蓋。全縣抓農(nóng)村基層黨建促脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)材料好*縣是大別山連片特困地區(qū)片區(qū)縣，地處

27、皖西南邊陲，皖鄂鰻 三省交界處，總控制面積1357平方公里，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、118個(gè)村、 17個(gè)社區(qū)，人口 63.5萬；黨員28033名，其中農(nóng)村黨員23087名； 基層黨組織1217個(gè),其中黨委13個(gè)、黨總支157個(gè)、黨支部1047 個(gè)。2014年，按照精準(zhǔn)扶貧的要求全面進(jìn)行建檔立卡，全縣識別貧 困村60個(gè)、貧困戶3.62萬戶12.74萬人。2014-2015年共減貧1.13 萬戶4.56萬人，到2015年底，全縣貧困戶及貧困人口已減至2.47萬 戶&14萬人。近年來，*好縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為主戰(zhàn)場,把強(qiáng)化責(zé) 任落實(shí)、措施落細(xì)、服務(wù)落小、考核落準(zhǔn)作為黨建助推脫貧攻堅(jiān)的著 力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)

28、農(nóng)村基層黨建與脫貧攻堅(jiān)深度融合。一、主要做法（一）堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，把責(zé)任落實(shí)。中央和省、市脫貧攻堅(jiān)大會后，縣委、縣政府明確提出將脫貧攻堅(jiān)作為"十三五"時(shí)期六大 攻堅(jiān)戰(zhàn)"之一,緊扣全面建成小康社會目標(biāo)，用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣 摘帽、村出列、戶脫貧。圍繞這一目標(biāo)，層層壓緊壓實(shí)包保幫扶責(zé)任。建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級黨員干部聯(lián)系包保責(zé)任制，把責(zé)任扛在 肩上。目前，39名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部分別聯(lián)系13個(gè)貧困村，全縣7155 名黨員干部、職工共包保幫扶14124個(gè)貧困戶，其中縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每人幫扶6戶,科級領(lǐng)導(dǎo)干部每人幫扶4戶，一般干部、職工每人幫扶2戶，學(xué)校、醫(yī)院行管人員和教師、醫(yī)生

29、中的黨員每人幫扶1戶，駐 望條管單位干部、職工每人幫扶1戶，村級干部每人幫扶3戶。2015 年，各級包村幫扶單位共向貧困村捐款90.54萬元，安排項(xiàng)目幫扶資 金112萬元。強(qiáng)化駐村扶貧工作隊(duì)建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)貧困村黨組織第一 書記。（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把措施落細(xì)。針對貧困村、貧困戶致貧 的原因及存在的問題，進(jìn)行把脈問診，實(shí)行分類施策，認(rèn)真貫徹4'五 大"發(fā)展理念，全面落實(shí)"五大"脫貧計(jì)劃，重點(diǎn)從五個(gè)方面推進(jìn)。 一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。以創(chuàng)建全國木本油料重點(diǎn)縣為契機(jī)，推進(jìn)油茶、 薄殼山核桃等特色種植業(yè)，全縣計(jì)劃發(fā)展20萬畝，2015年已發(fā)展4 萬畝，有力地促進(jìn)村級集體

30、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶增收。如，鴉灘鎮(zhèn)望馬 樓村大力發(fā)展油茶種植，并通過村黨總支牽頭、村干部領(lǐng)辦、村民入 股等方式，成立了油茶合作社資金互助部，截至2015年底已累計(jì)為 本村農(nóng)戶提供互助資金1750多萬元木寸集體也因此年增收近60萬元。 按照"精準(zhǔn)扶貧不讓一個(gè)少數(shù)民族掉隊(duì)"的要求，在全縣唯一的少數(shù) 民族村一一漳湖鎮(zhèn)回民村發(fā)展黃牛、青年鴨、薄殼山核桃等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè), 并依扌毛中國少數(shù)民族特色村寨"品牌發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。二是實(shí)施就業(yè) 扶貧。充分發(fā)揮*紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過基層黨組織和黨員的牽 線搭橋，先后吸納貧困勞動力1200多人到申洲針織、童裝產(chǎn)業(yè)基地 就業(yè)。三是實(shí)施光伏扶貧。實(shí)

31、行60個(gè)貧困村光伏電站全覆蓋，建成5000戶貧困戶光伏電站，并通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資推進(jìn)光伏項(xiàng)目向 電子商務(wù)公共服務(wù)中心、特產(chǎn)中國1號店 *館，發(fā)展農(nóng)村電子商 務(wù)。五是實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動扶貧。把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，大 力加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建，如全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社一一* 縣金穗種植專業(yè)合作社，在黨組織的引領(lǐng)推動下，流轉(zhuǎn)土地2.6萬畝， 帶動1600多戶貧困戶增收致富。非貧困村延伸。是實(shí)施電商扶貧。利用電商扶貧試點(diǎn)縣平臺，依托（三）堅(jiān)持機(jī)制搞活，把服務(wù)落小。一是打造農(nóng)村黨員干部助 力脫貧攻堅(jiān)"一公里"服務(wù)圈。全面推行以打造脫貧攻堅(jiān)"一公里" 服務(wù)圈

32、為目標(biāo)的農(nóng)村黨員干部網(wǎng)格化管理，確保貧困戶在"一公里" 范圍內(nèi)有貧有入扶、有困有人幫、有難有入救、有問有人答、有事有 入解。與此同時(shí)，通過實(shí)施網(wǎng)格化管理，一些貧困戶的信訪問題得到 了及時(shí)有效化解，有力促進(jìn)了基層社會和諧穩(wěn)定，的信訪維穩(wěn)工 作也進(jìn)入了全市先進(jìn)行列。二是落實(shí)村級干部助力脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)保 障。在全縣135個(gè)村（社區(qū)）全面建成規(guī)范化村級便民服務(wù)中心的基 礎(chǔ)上，2016年縣財(cái)政及縣管黨費(fèi)將投入4200多萬元，用于提升村級 保障水平。2016年，村主職干部的報(bào)酬待遇將達(dá)到3.4萬元，一般干 部的報(bào)酬待遇達(dá)到3萬元；確保3000入以下的村基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不低 于5萬元、3000

33、-5000人的村不低于7萬元、5000人以上的村不低于 9萬元；繼續(xù)實(shí)施村級干部參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。三是激發(fā) 村級干部助力脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動力。從2016年開始，每年評選10名優(yōu) 秀村黨組織書記，重點(diǎn)向脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)績突出的傾斜，對特別優(yōu)秀 的，安排進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，并比照副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平確定其報(bào)酬。（四）堅(jiān)持導(dǎo)向鮮明，把考核落準(zhǔn)。突出精準(zhǔn)考核，制定脫貧攻堅(jiān)考核辦法，將考核結(jié)果與干部使用掛鉤，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作 用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門扶貧工作考核，對扶貧實(shí)績突出的優(yōu)先提拔 使用；對未能完成年度扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)彳亍一票否決"，對其 黨政主要負(fù)責(zé)同志不予評先評優(yōu)，3年內(nèi)不提拔、不重用或調(diào)離。加 強(qiáng)對行業(yè)扶貧和定點(diǎn)幫扶工作的考核，對工作不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部和駐 村工作隊(duì)隊(duì)長及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對弄虛作假搞數(shù)字脫貧的，嚴(yán)肅問 責(zé)。推行村級干部、普通黨員、村民組長"千分制"或百分制量 化考核，推動農(nóng)村基層黨員干部全面進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān) 持