土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(共享)

1、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（征求意見稿）中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部二oo九年四月1. 總則11.1目的11.2適用范圍11. 3標(biāo)準(zhǔn)12. 工作目標(biāo)和任務(wù)22. 1工作目標(biāo)22. 2工作任務(wù)23. 檢查內(nèi)容和依據(jù)33. 1檢查內(nèi)容33.2檢查依據(jù)34. 職責(zé)分工44.1各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門分工44.2國(guó)土資源部?jī)?nèi)部分工54. 3市（地）、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門內(nèi)部分工.55. 工作流程75. 1遙感監(jiān)測(cè)75. 2工作部署85. 3工作準(zhǔn)備85.4制發(fā)衛(wèi)片95. 5內(nèi)外業(yè)核查95. 6區(qū)分地塊95.7地塊判別105.8新增建設(shè)用地合法性審查 125.9違法用地類別判定 135. 10統(tǒng)計(jì)匯總核

2、查情況145. 11查處整改145. 12督導(dǎo)155. 13驗(yàn)收155. 14報(bào)送工作成果165. 15通報(bào)175. 16獎(jiǎng)懲175.17啟動(dòng)問(wèn)責(zé)185. 18組卷歸檔186. 概念界定和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)186.1概念界定186. 2統(tǒng)計(jì)指標(biāo)207. 施行時(shí)間和解釋權(quán)21附錄21附錄一名詞解釋21附錄二附表22附錄三土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)使用說(shuō)明22土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范1 總則11目的為充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為 上的重要作用，有效遏制土地違法行為，促進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查 工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，增強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的客觀性、 公正性，提高工作效能，制定本規(guī)范。1.2適用范圍本規(guī)范適

3、用于全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。1. 3標(biāo)準(zhǔn)3. 1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3. 1. 1土地利用現(xiàn)狀分類（gb/t21010-2007 l 3. 1. 2城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程（td1001-93 ）。3.1.3土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)規(guī)程。3. 2計(jì)量單位 3.2.1長(zhǎng)度單位采用米（m）;地塊面積單位采用畝，保留一位小數(shù)；建（構(gòu)）筑物的建筑面積，單位為萬(wàn)平方米（萬(wàn)冊(cè)），保留兩位小數(shù)。1. 3.2.2時(shí)間精確到“月j1.3.2. 3罰沒(méi)款金額單位為萬(wàn)元，保留兩位小數(shù)。1. 3. 3行政界線陸地（含海島）與海洋的分界線，采用國(guó)家確定的界線?？h級(jí)及縣級(jí)以上行政區(qū)域界線采用全國(guó)陸地行政區(qū)域 勘界成果確定的界線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域

4、界線，采用各省（直轄市、自治區(qū)）最 新確定的界線。2. 工作目標(biāo)和任務(wù)2. 1工作目標(biāo)2.1.1通過(guò)利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果開展土地執(zhí)法檢查， 了解土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行、建設(shè) 用地?cái)U(kuò)張及耕地占用情況。2.1.2發(fā)現(xiàn)、糾正、查處違法違規(guī)用地行為，規(guī)范土地 管理秩序。2.1.3推動(dòng)建立耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。2.1.4規(guī)范地方各級(jí)人民政府及國(guó)土資源行政主管部 門依法管地、用地行為，提高企事業(yè)單位和廣大人民群眾依 法用地意識(shí)，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。2.2工作任務(wù)2. 2.1調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)監(jiān)測(cè)區(qū)域的新增建設(shè)用地情況。2.2.2調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)監(jiān)測(cè)區(qū)域的違法

5、用地及其 發(fā)現(xiàn)和制止情況。2.2.3查處土地違法行為，督促整改。2.2.4分析違法用地動(dòng)態(tài)，提出完善制度、改進(jìn)管理的 建議。3檢查內(nèi)容和依據(jù)3. 1檢查內(nèi)容 3.1.1檢查土地管理法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況。3.1.2檢查新增建設(shè)用地違法情況。3. 1.2.1是否存在未批先用和非法批地情況。3. 1.2. 2是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地。3. 1.2. 3是否違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地 供應(yīng)政策批準(zhǔn)用地。3.1.3檢查土地違法行為查處情況。3. 1.3. 1是否依法履行職責(zé)。3. 1.3. 2是否依法處理到位。32檢查依據(jù) 3.2.1國(guó)家土地管理法律法規(guī)。3.2.2國(guó)務(wù)院關(guān)于土地管

6、理的規(guī)范性文件。3.2.3國(guó)土資源部土地管理規(guī)章。3.2.4國(guó)土資源部土地管理規(guī)范性文件。4. 職責(zé)分工4. 1各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門分工4.1.1國(guó)土資源部4. 1.1.1部署開展全國(guó)性土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。4. 1. 1. 2負(fù)責(zé)解釋土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關(guān)政 策界限。4. 1.1.3將地方上報(bào)的軍用土地圖斑匯總移交解放軍 土地管理局。4. 1. 1. 4組織督導(dǎo)驗(yàn)收。4. 1.1.5通報(bào)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大典型違 法案件。4. 1.1. 6建立全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)庫(kù)，并與土地 批后監(jiān)管分析系統(tǒng)相銜接。4. 1. 1. 7采取獎(jiǎng)懲措施。4.1.2省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門4

7、. 1.2.1按照國(guó)土資源部的部署組織開展本區(qū)域土地 衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。4.1.2. 2立案查處本區(qū)域內(nèi)重大、典型違法用地案件。4. 1. 2. 3按時(shí)上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及有關(guān)材料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。4.1.3市（地）、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，按照本規(guī)范的規(guī)定，具體開展土地 衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。4. 2國(guó)土資源部?jī)?nèi)部分工4.2.1地籍管理司負(fù)責(zé)組織定購(gòu)、處理衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);負(fù)責(zé)組織制作衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤;對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)時(shí)段、衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤提供時(shí)間、監(jiān)測(cè)圖斑的準(zhǔn)確性和分辨率負(fù) 責(zé)。4.2.2執(zhí)法監(jiān)察局具體承擔(dān)部署指導(dǎo)全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí) 法檢查工作。4.2.3

8、 土地管理其他業(yè)務(wù)司局配合執(zhí)法監(jiān)察局開展督 導(dǎo)、驗(yàn)收、獎(jiǎng)懲等有關(guān)工作。4. 2. 4信息中心負(fù)責(zé)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)軟件設(shè) 計(jì)和開發(fā)工作，對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)一建庫(kù)管理，實(shí) 現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)與土地批后監(jiān)管分析系統(tǒng)相 銜接。4.3市（地）、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門內(nèi)部分工4. 3.1地籍業(yè)務(wù)部門4. 3.1.1根據(jù)需要，將衛(wèi)片圖斑轉(zhuǎn)繪到適當(dāng)比例尺的上 一年度土地利用現(xiàn)狀圖上，量算并附具圖斑涉及地塊包含的 農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地和農(nóng)用地中耕地及基本農(nóng)田的 面積。4. 3.1.2會(huì)同執(zhí)法業(yè)務(wù)部門，核查衛(wèi)片圖斑，填寫土 地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡基本情況、權(quán)屬及地 類情況相

9、關(guān)欄目、軍用土地圖斑登記表。4. 3.2規(guī)劃業(yè)務(wù)部門4.3.2. 1根據(jù)需要，為衛(wèi)片圖斑出具適當(dāng)比例尺的土地 利用總體規(guī)劃圖（局部）。4. 3.2.2對(duì)衛(wèi)片圖斑涉及地塊的審批及使用是否符合 土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審核，提供國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目 批準(zhǔn)文件復(fù)印件，填寫土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登 記卡規(guī)劃情況相關(guān)欄目。4. 3. 3 土地審批業(yè)務(wù)部門4. 3. 3. 1對(duì)衛(wèi)片圖斑涉及地塊是否辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征 收（用）進(jìn)行審核，對(duì)已經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）的 圖斑提供相應(yīng)批復(fù)文件的復(fù)印件。4. 3. 3.2對(duì)衛(wèi)片圖斑涉及地塊是否辦理供地手續(xù)及何 時(shí)辦理供地手續(xù)進(jìn)行審核，對(duì)已經(jīng)辦理供地手續(xù)的，

10、提供出 讓合同、劃撥決定書等供地批準(zhǔn)文件復(fù)印件。4. 3. 3. 3填寫土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記 卡審批情況相關(guān)欄目。4. 3.4執(zhí)法業(yè)務(wù)部門4. 3.4. 1組織開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，負(fù)責(zé)擬定工 作實(shí)施方案，起草相關(guān)工作匯報(bào)、報(bào)告等材料。4. 3.4. 2配合地籍業(yè)務(wù)部門，核查衛(wèi)片圖斑。4. 3.4.3負(fù)責(zé)對(duì)新增建設(shè)用地的合法性進(jìn)行整體性審 核，填寫土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡違法情 況相關(guān)欄目。4. 3. 4. 4查處土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法行為， 填寫土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡相關(guān)欄目和 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡。4. 3.4.5上報(bào)土地

11、衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報(bào)告，匯總上報(bào)相 關(guān)報(bào)表。4. 3.4.6整理土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作材料、圖件并歸 檔。5. 工作流程5. 1遙感監(jiān)測(cè)5.1.1國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局與地籍管理司根據(jù)工作 需要、技術(shù)條件，研究確定監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)時(shí)段、監(jiān)測(cè)圖斑 分辨率并報(bào)部審定后，由地籍管理司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。5.1.2國(guó)土資源部地籍管理司組織制作衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤， 并交由國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局統(tǒng)一組織發(fā)放。5. 2工作部署5.2.1國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局起草部署年度土地衛(wèi)片執(zhí) 法檢查工作文件，確定年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，以 部名義下發(fā)，并抄送各省級(jí)人民政府。5.2.2國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局組織發(fā)放衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤。5.2.3地

12、方國(guó)土資源行政主管部門逐級(jí)部署下達(dá)年度 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。5. 3工作準(zhǔn)備 5.3.1裝備準(zhǔn)備地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門準(zhǔn)備用于判讀衛(wèi)片的 計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關(guān)耗材、外業(yè)核 查的交通工具及測(cè)繪儀器等必要的工作裝備。5. 3.2經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門向本級(jí)人民政府申請(qǐng) 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。5. 3. 3資料準(zhǔn)備市（地）級(jí)、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門準(zhǔn)備土地利用 年度計(jì)劃文件、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村土地調(diào)查數(shù) 據(jù)庫(kù)、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖件和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、用地審批和 供地文件、動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳、土地違法案件查處案卷、違法用 地

13、舉報(bào)登記材料、土地權(quán)屬等其他相關(guān)文件資料，以及記錄 手簿。5. 3.4組織準(zhǔn)備地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門組織執(zhí)法、地籍、規(guī)劃、 耕保、利用等相關(guān)業(yè)務(wù)部門成立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī) 構(gòu)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門確定專人協(xié)同配合，共同完成年度土地 衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)。5.4制發(fā)衛(wèi)片省級(jí)或者市（地）級(jí)國(guó)土資源行政主管部門收到上級(jí)發(fā) 放的衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤后，應(yīng)用判讀衛(wèi)片的計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件， 套合本級(jí)行政區(qū)劃界線和相應(yīng)注記，利用繪圖儀，印制衛(wèi)片 并分發(fā)。5. 5內(nèi)外業(yè)核查市（地）、縣級(jí)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)內(nèi)業(yè) 判別和實(shí)地核查，區(qū)分衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑所涉及的宗地或塊地 （以下統(tǒng)稱地塊）范圍并判定地塊屬于新增建設(shè)

14、用地、實(shí)地 偽變化或軍用土地，并做好相關(guān)記錄。5.6區(qū)分地塊5. 6. 1市（地）、縣級(jí)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照地 籍調(diào)查規(guī)程確定圖斑所涉及的每個(gè)地塊的范圍，并按附錄三 格式要求制作地塊坐標(biāo)文件。5.6.2將圖斑涉及的地塊區(qū)分為新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化、軍用土地三類。5.6.3為地塊編號(hào)5.6. 3.1實(shí)地偽變化、軍用土地以衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑號(hào)為地 塊的編號(hào)。5.6. 3.2 一個(gè)新增建設(shè)用地圖斑為一個(gè)地塊的，以原圖 斑號(hào)為地塊的編號(hào)。一個(gè)新增建設(shè)用地圖斑涉及多個(gè)地塊 的，按不同用地單位的界線范圍，對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑進(jìn)行分割, 并編號(hào)；圖斑分割時(shí)，在分割前的圖斑號(hào)后按順序增加支號(hào) 作為分割后地塊的編

15、號(hào)。如分割前圖斑號(hào)為5,分割成兩個(gè) 宗地，則分別為5-1;5-2。相鄰多個(gè)新增建設(shè)用地圖斑實(shí)為 一個(gè)地塊的，將這些相鄰的圖斑進(jìn)行合并，以相鄰圖斑號(hào)中 最小的圖斑編號(hào)為合并后的地塊編號(hào)。5. 7地塊判別土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)上一年度土地利用現(xiàn) 狀圖和內(nèi)外業(yè)核查成果，對(duì)圖斑所涉及的地塊逐一進(jìn)行判 別。5.7.1新增建設(shè)用地的判別農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用 地的，監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)實(shí)際動(dòng)工建設(shè)的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢 查中的新增建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用 地的，監(jiān)測(cè)時(shí)段前為形成用地條件進(jìn)行了土地平整，監(jiān)測(cè)時(shí) 段內(nèi)實(shí)際動(dòng)工建設(shè)具體項(xiàng)目的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)

16、法檢查中 的新增建設(shè)用地。土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn) 用審批，監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)實(shí)際動(dòng)工建設(shè)或者進(jìn)行土地平整的，判 定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地。監(jiān)測(cè)時(shí)段前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地或未利用地而土 地實(shí)際狀況為建設(shè)用地，且未依法立案查處的，判定為土地 衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地。填寫土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡基本情 況和新增建設(shè)用地相關(guān)欄目。5.7.2實(shí)地偽變化的判別實(shí)地偽變化是指農(nóng)用地、未利用地未轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地， 或者建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地；土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地或未利用 地，但監(jiān)測(cè)時(shí)段前已形成違法用地事實(shí)且已依法立案查處， 在監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)

17、改建、翻建的；其他因各種原因地形地貌發(fā)生 變化，但未改變土地利用地類的土地判定為實(shí)地偽變化。在批次用地中，已依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地審批手 續(xù)，政府為形成供地條件（例如三通一平等）而進(jìn)行場(chǎng)地平 整的土地判定為實(shí)地偽變化。填寫土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡中基本 情況和實(shí)地偽變化相關(guān)欄目。5.7.3軍用土地的判別軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。填寫軍用土地圖斑登記表并以機(jī)要件逐級(jí)上報(bào)。5. 8新增建設(shè)用地合法性審查土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，根據(jù)農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用、征收（用）審批，建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記等文件憑 證，對(duì)判定的新增建設(shè)用地逐宗進(jìn)行合法性審查，并填寫土 地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖

18、斑核查情況登記卡中相關(guān)欄目。5.8.1合法用地判定5. 8. 1.1已依法取得土地使用權(quán)證書的建設(shè)用地。5. 8. 1.2已依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的用地。5. 8. 1.3已依法取得先行用地批準(zhǔn)文件的用地。5. 8. 1.4城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征 收審批手續(xù)，省（區(qū)、市）政府已批準(zhǔn)征地實(shí)施方案，且實(shí)際已使用，因供地主體不明確，未辦理供地手續(xù)的城市公共道路、綠地、河道、水、市政廣場(chǎng)等純公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地。5.8. 1.5已依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)的用地。5. 8. 1.6法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地。5.8.2時(shí)間點(diǎn)判定5. 8.2. 1用地時(shí)尚未取得合法用地手續(xù)，但在監(jiān)

19、測(cè)時(shí)段 結(jié)束前已依法取得用地手續(xù)的，按合法用地統(tǒng)計(jì)。5. 8. 2. 2用地時(shí)尚未取得合法用地手續(xù)，但在監(jiān)測(cè)時(shí)段結(jié)束后才依法取得用地手續(xù)的，按違法用地統(tǒng)計(jì)。5. 9違法用地類別判定土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，將判定的違 法用地按照統(tǒng)計(jì)要求分為非法批地和未批先用。非法批地又 分為非法批準(zhǔn)使用和以違法方式供地；未批先用又分為未報(bào) 即用、邊報(bào)邊用、未供即用。5.9.1未經(jīng)合法農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用），而擅自批準(zhǔn)使用農(nóng)用地或未利用地，判定為非法批準(zhǔn)使用。5.9.2合法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）手續(xù)后，違反 國(guó)家規(guī)定的方式供地，判定為以違法方式供地。5.9.3用地者未申報(bào)用地報(bào)批手續(xù)，或用地者申

20、報(bào)后， 由于用地指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，受理申報(bào)的 國(guó)土資源行政主管部門未向上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門上 報(bào)而申請(qǐng)用地者擅自占用土地，判定為未報(bào)即用。5.9.4在衛(wèi)片監(jiān)測(cè)期間用地申請(qǐng)材料已由國(guó)土資源行政 主管部門受理上報(bào)，在未獲得有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用、征收（用） 前即開始使用土地的，判定為邊報(bào)邊用。5.9.5農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但未辦理供地手續(xù)即開始使用土地的，判定為未供即用。城市 規(guī)劃區(qū)內(nèi)的純公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地，按本規(guī) 范第5.8.1. 4條的規(guī)定辦理。5. 10統(tǒng)計(jì)匯總核查情況土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑 核查情況登記卡的相關(guān)信息錄入

21、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系 統(tǒng)，上傳現(xiàn)場(chǎng)照片和地塊坐標(biāo)文件。由系統(tǒng)自動(dòng)生成土地 衛(wèi)片執(zhí)法檢查新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢 查實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地分 類統(tǒng)計(jì)匯總表并逐級(jí)上報(bào)。5. 11查處整改5.11.1市（地）、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門將核查情 況報(bào)告本級(jí)人民政府，提出查處整改建議。5.11.2地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí) 法檢查發(fā)現(xiàn)的需要立案查處的土地違法行為，按照管轄權(quán)限 立案查處，填寫土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況 登記卡。5.11.3地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí) 法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題督促整改落實(shí)，并及時(shí)掌握相關(guān)情 況，填寫

22、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實(shí)情況登記表。5.11.4地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門將土地衛(wèi)片 執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡和土地衛(wèi)片執(zhí)法 檢查查處整改落實(shí)情況登記表錄入土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息 系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)生成土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查 處情況統(tǒng)計(jì)匯總表和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改情況匯總表，逐級(jí)匯總上報(bào)。5.11.5發(fā)生在新增建設(shè)用地上擅自改變用途和監(jiān)測(cè)時(shí)段前土地實(shí)際狀況與土地利用現(xiàn)狀圖都為建設(shè)用地上的違 法行為，不作為年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地統(tǒng)計(jì)，作為 個(gè)案依法立案查處。5. 12督導(dǎo) 5. 12. 1督導(dǎo)主體部署土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的國(guó)土資源行政主管部門 組織督導(dǎo)。5.12.2

23、督導(dǎo)任務(wù)5.12. 2.1 了解土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的進(jìn)展情況，研 究解決工作中存在的問(wèn)題；5.12. 2. 2審核圖斑核查及合法性判定的準(zhǔn)確性和真實(shí) 性；5. 12. 2. 3選取土地違法典型案件；5.12.2.4提出改進(jìn)工作和加強(qiáng)整改的意見；5. 12.2.5提交督導(dǎo)工作報(bào)告和土地違法典型案件材 料。5. 13驗(yàn)收 5. 13. 1驗(yàn)收主體部署土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的國(guó)土資源行政主管部門 組織驗(yàn)收。5. 13. 2驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)存在以下情形之一的，不得通過(guò)驗(yàn)收。5. 13. 2. 1沒(méi)有按期完成工作任務(wù)的。5.13.2.2弄虛作假、謊報(bào)瞞報(bào)的。5. 13.2. 3誤判、錯(cuò)判、漏判的圖斑總計(jì)超過(guò)圖斑

24、總數(shù) 5%的。5.13.2.4依照管轄權(quán)限需要立案查處的土地違法行 為，依法履行職責(zé)到位率低于95 %的。5. 13. 2. 5組織整改不力的。5. 14報(bào)送工作成果5. 14. 1根據(jù)驗(yàn)收意見對(duì)核查匯總、查處整改的各項(xiàng)數(shù) 據(jù)進(jìn)行核實(shí)修正，按行政管轄逐級(jí)報(bào)送。5.14.2紙質(zhì)報(bào)送土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報(bào)告，內(nèi)容 包括衛(wèi)片監(jiān)測(cè)所反映的新增建設(shè)用地總體情況、違法用地及 查處整改情況、存在的問(wèn)題，對(duì)策建議，并附具土地衛(wèi)片 執(zhí)法檢查新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí) 地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地分類統(tǒng) 計(jì)匯總表、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況統(tǒng)計(jì) 匯總表、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查

25、處整改情況匯總表。5.14.3電子報(bào)送由土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)，詳見附錄三。5. 14.4利用土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)建立土地衛(wèi)片執(zhí)法 檢查數(shù)據(jù)庫(kù)，并與土地批后監(jiān)管分析系統(tǒng)相銜接。5. 15通報(bào)5. 15. 1通報(bào)內(nèi)容5.15.1.1 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體情況。5.15.1.2新增建設(shè)用地違法和查處整改情況。5. 15. 1. 3排序結(jié)果。5.15.2排序5.15.2.1按違法用地總量和比例綜合排序。5. 15.2.2按違法用地總量和比例變動(dòng)趨勢(shì)排序。5. 16獎(jiǎng)懲5.16.1獎(jiǎng)勵(lì)5. 16. 1. 1通報(bào)表?yè)P(yáng)。5. 16. 1. 2作為土地考核獎(jiǎng)勵(lì)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的 重要因素。5

26、. 16. 1. 3推薦表彰為土地管理先進(jìn)單位。5. 16. 2懲戒5. 16. 2. 1通報(bào)批評(píng)。5. 16. 2. 2作為土地執(zhí)法考核扣減土地利用年度計(jì)劃指 標(biāo)的重要因素。5.16.2.3提請(qǐng)國(guó)家土地總督察約談地方政府主要領(lǐng)導(dǎo) 人員，責(zé)令整改。5. 17啟動(dòng)問(wèn)責(zé)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)符合違反土地管理規(guī)定行為處 分辦法（即15號(hào)令）有關(guān)規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人 員責(zé)任；給予處分的，按照15號(hào)令有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送案 件材料。5. 18組卷歸檔5.18.1組卷原則為一個(gè)地塊一個(gè)卷宗。5.18.2歸檔要件:合法用地為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑 核查情況登記卡和證明其合法性的文件；違法用地為土 地衛(wèi)片執(zhí)

27、法檢查圖斑核查情況登記卡、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查 違法用地立案查處情況登記卡（針對(duì)立案查處的地塊）、違 法用地處理材料；實(shí)地偽變化用地為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖 斑核查情況登記卡、實(shí)地全景照片。5. 1&3工作過(guò)程中形成的統(tǒng)計(jì)匯總表及其他文件材 料。6. 概念界定和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)6. 1概念界定6.1.1圖斑編號(hào)圖斑編號(hào)是對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號(hào)。衛(wèi)片監(jiān)測(cè)最 初的圖斑號(hào)以行政區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，由國(guó)土資源部統(tǒng)一編 定。6.1.2國(guó)家和省重點(diǎn)工程用地國(guó)家和省級(jí)發(fā)改部門立項(xiàng)并確定為重點(diǎn)工程的項(xiàng)目用 地。6. 1. 3坐標(biāo)文件用國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的大地坐標(biāo)系表示的地塊范圍界線拐 點(diǎn)坐標(biāo)值文本文件。文本具體格式標(biāo)準(zhǔn)見附

28、錄三。6. 1.4履行職責(zé)到位率國(guó)土資源行政主管部門在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的 土地違法行為，實(shí)際作出的行政行為、行政措施占依法定權(quán) 限、法定程序應(yīng)當(dāng)作出的行政行為、行政措號(hào)的比例。行政 行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權(quán)機(jī)關(guān) 提出處分建議、向公安機(jī)關(guān)或人民檢察院移送涉嫌犯罪案 件、向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。6. 1.5非立案處理土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)該立案查處的土地 違法行為，通過(guò)其他方式已經(jīng)或正在處理，國(guó)土資源行政主 管部門不需要再通過(guò)立案方式處理。如政府組織整改、當(dāng)事 人自行糾正違法行為消除違法狀態(tài)、其他有權(quán)機(jī)關(guān)已經(jīng)或正 在查處的等情形。6.1.6整改落實(shí)情況對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，由國(guó)土資 源行政主管部門按照管轄權(quán)限立案查處，或通過(guò)政府組織整 改等其他方式，對(duì)事和人的處理得到落實(shí)的情況