探析工程造價審計中存在的問題與對策

1、    探析工程造價審計中存在的問題與對策    王友蘭【摘要】工程造價審計是一項科學(xué)性、專業(yè)性、實踐性都很強(qiáng)的管理工作，是工程建設(shè)管理和工程造價管理的重要組成部分，是強(qiáng)化審計和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)。如何開展有效的工程造價審計工作，采取合理的工程造價審計方法，對建設(shè)工程的造價進(jìn)行審計，確保建設(shè)工程造價或者投資的合理性，已經(jīng)逐漸得到廣大工程建設(shè)參與者的重視?！娟P(guān)鍵詞】工程造價審計；內(nèi)容；問題；對策前言：建設(shè)項目造價審計，就是在項目投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)實施階段和竣工驗收等階段對建設(shè)項目進(jìn)行全過程監(jiān)控。建設(shè)工程的投資在全年度國民經(jīng)濟(jì)投資中占有相當(dāng)大的

2、比例，然而長期以來工程造價越來越高的現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，使得工程建設(shè)一直存在嚴(yán)重的投資膨脹，實施健康有效的工程造價控制成為一項必要的工作.1、工程造價審計的重要意義工程造價審計是固定資產(chǎn)審計的重要組成部分，它是由獨立的審計機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)對固定資產(chǎn)的費(fèi)用進(jìn)行審核監(jiān)督，保證資產(chǎn)投資項目的真實準(zhǔn)確以及編制方法的合法性。一個工程項目從最初設(shè)想到最后完成，在財務(wù)上要經(jīng)過工程計劃、預(yù)算、投資使用到最后結(jié)算的環(huán)節(jié)，而在生產(chǎn)建設(shè)的實際情況中受人為或者自然的約束這個過程存在著多變性的特點，這給工程造價審計工作增加了強(qiáng)度和難度。造價審計通常是通過工程項目的預(yù)決算審計來完成的，由于它的業(yè)務(wù)特點，因

3、而審計的風(fēng)險很大。工程造價審計風(fēng)險貫穿于工程項目的決策、設(shè)計、施工、竣工驗收和投資運(yùn)營的各個過程，影響著整個工程建設(shè)的運(yùn)作過程。2、工程造價審計中存在的問題由于各種因素的影響，工程造價審計工作中存在較多的問題，需要引起管理人員的重視，具體包括以下幾點：造價管理結(jié)構(gòu)不合理由于我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制為計劃經(jīng)濟(jì)，工程造價管理經(jīng)歷了較長時間的發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)代的工程造價管理機(jī)構(gòu)還是沿用傳統(tǒng)的模式，涉及到的部門較多，層次性質(zhì)較為復(fù)雜，管理結(jié)構(gòu)存在部門設(shè)置臃腫、人員結(jié)構(gòu)不合理、責(zé)任及分工不明確等問題；工程造價審計存在較大風(fēng)險工程造價的風(fēng)險是指工程造價的審計人員在審計的過程中可能出現(xiàn)不合理意見或者錯誤意見的可能性。

4、審計的風(fēng)險性受到各種主觀及客觀因素的影響，如外部政策、經(jīng)濟(jì)形勢、人員技能、責(zé)任意識等，需要控制好主觀因素，實施有效的措施，規(guī)避客觀因素的不利狀況，減小客觀因素的影響，降低風(fēng)險；合同問題在簽訂合同時，需要對合同的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的研究，尤其是細(xì)節(jié)部分及涉及到影響造價的重要條款，包括材料價格、計價方式等，在實際活動中出現(xiàn)條件變化時，極易產(chǎn)生糾紛。3、完善我國工程造價審計的對策分析提高工程造價審計工作質(zhì)量和效率，最大限度地節(jié)約審計成本，有效地規(guī)避審計風(fēng)險，必須從建立健全相應(yīng)的工程造價審計法規(guī)，從根本上完善監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范造價審計市場，真正營造出有章可循、有法可依的局面。3.1完善工程造價審計制度和監(jiān)管

5、機(jī)制一是加強(qiáng)造價審計立法，針對工程造價審計不斷出現(xiàn)的新情況新問題，應(yīng)該認(rèn)真借鑒國外的成熟做法，結(jié)合我們自己的客觀實際，盡快出臺造價審計制度，該項制度力求在工程造價管理上突出程序化、科學(xué)化和規(guī)范化。通過制度的建立，有效的治理當(dāng)前造價審計市場之亂象，統(tǒng)一和規(guī)范工程造價審計方法，便于全面理順和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門之間的關(guān)系，增強(qiáng)工程造價審計的權(quán)威性和可操作性。二是落實造價審計監(jiān)管，工程造價審計其實是對工程全部建設(shè)過程的審計，確保工程造價的真實合理，造價審計就必須對工程實施全程跟蹤審計，審計人員要深入施工現(xiàn)場，根據(jù)工程進(jìn)度做好各個節(jié)點相關(guān)紀(jì)錄，搜集有價值的審計資料，尤其做好隱蔽工程的文章。同時政府相關(guān)職能部

6、門應(yīng)該依據(jù)工程造價審計法規(guī)和制度建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，實行定期報告、考評辦法，必要時在一定范圍內(nèi)通報造價審計結(jié)果，形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制。3.2注重前期審計和審前調(diào)查全程跟蹤審計，對提高工程造價審計質(zhì)量和效率至關(guān)重要。那么工程前期審計和審前審計調(diào)查對于全程跟蹤審計可謂重中之重。投資立項浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，因此，造價審計關(guān)口必須遷移，必須從立項開始對工程建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)督。審計人員要參與到立項調(diào)查論證當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進(jìn)意見，督促解決問題，促進(jìn)建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位認(rèn)真履行各自職責(zé)、相互配合，提高工程透明度、公信度及工程建設(shè)質(zhì)量，防止問題及錯誤延續(xù)發(fā)生。審前調(diào)查

7、中，還要關(guān)注和掌握工程建設(shè)其他基本信息，如：工程資金來源及籌措到位情況、工程款項撥付情況及各相關(guān)資料準(zhǔn)備情況等等。3.3規(guī)范工程造價審計、咨詢執(zhí)業(yè)改革傳統(tǒng)的工程建設(shè)審計監(jiān)督模式，建立合法、真實、有效的審計監(jiān)督模式，一是重視對項目審計工作，建立造價部門負(fù)責(zé)制、建設(shè)項目審計組長負(fù)責(zé)制及審計人員責(zé)任制，實行出現(xiàn)問題“問責(zé)制”。二是強(qiáng)化工程造價審計人員工作作風(fēng)，不得有行政干預(yù)。從事工程造價審計人員必須具備專業(yè)的技術(shù)能力，必須持證上崗，廉潔從審。三是造價主管部門要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，促使造價機(jī)構(gòu)（企業(yè)）嚴(yán)格履行職能，依法執(zhí)業(yè)，并為造價人員提供良好的工作條件和薪金待遇。3.4嚴(yán)格審核合同合同是受到法律保護(hù)的合

8、法約定，包括簽訂雙方享有的權(quán)利及需要承擔(dān)的義務(wù)，對于工程的許多細(xì)節(jié)均有規(guī)定，其也直接影響到了工程的造價。因此簽署合同的階段，需要提前做好審計工作。主要是需要審查合同中的條款是否嚴(yán)密、是否存在不合理或者缺失遺漏的方面。對于關(guān)系到工程造價方面的條款需要重點審查，包括需要采購的原材料價格、計價方式、索賠處理、材料的用量等，上述內(nèi)容直接關(guān)系到工程的成本，因此需要十分明確、清晰、條理分明，盡量掌握主動性，便于工程結(jié)束后做好結(jié)算審計工作。如果該合同的性質(zhì)屬于建筑工程的施工合同，則需要使用相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。該文本屬于官方合同范本，具有較高的完整性，另外還需要結(jié)合工程的實際情況，適當(dāng)對合同內(nèi)容進(jìn)

9、行補(bǔ)充或者解釋，保障合同與工程的適應(yīng)性及可操作性。3.5保障送審資料的質(zhì)量送審的資料即為工程項目的各種信息，其完整性和真實性直接影響到審計工作的質(zhì)量。該類送審項目的相關(guān)資料，均需在送審之前進(jìn)行全面的整理、分析、歸類、存檔，還需要經(jīng)過相關(guān)主管部門的嚴(yán)格審查，確認(rèn)合格后才能報審。為了避免送審資料被發(fā)回原部門重新整理，影響工作效率，加重工作量，合同的雙方均需要認(rèn)真整理相關(guān)資料，保障資料的全面性、準(zhǔn)確性并需要及時更新，提高其及時性，也能夠有效避免了資料造假的問題，對于項目全過程的管理也有較為良好的監(jiān)督作用，強(qiáng)化管理水平。在整理該資料的基礎(chǔ)上，可以將該信息錄入專門的系統(tǒng)，構(gòu)建高效同一的造價信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將該類有效資源在行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮信息資源的最大作用，形成工程造價的動態(tài)管理模式。4、結(jié)語工程造價審計工作主要對建筑工程竣工后結(jié)算的監(jiān)督，也是為了更好地維護(hù)建筑施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，保障施工質(zhì)量和水平。工程造價審計工作由于近年來工作量逐漸增加，審計工作也面臨