農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)村道路建設(shè)調(diào)研報(bào)告 “要想富，先修路”。農(nóng)村道路是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要條件。近年來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市交通部門(mén)搶抓機(jī)遇，大力開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)。截止20xx【請(qǐng)酌情自行填寫(xiě)】年底，全市有114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部通了油路；2952個(gè)行政村通公路，其中有29.2%的行政村通瀝青或水泥路 。農(nóng)村道路交通事業(yè)的發(fā)展，方便了農(nóng)村群眾生活，改善農(nóng)村環(huán)境條件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了許多有利條件。但我市農(nóng)村道路建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題，需要得到有關(guān)方面的重視和解決。 一、存在的突出問(wèn)題一是技術(shù)等級(jí)普遍偏低。目前，我市農(nóng)村等外公路（四級(jí)以下公路）占農(nóng)村公路網(wǎng)

2、的43.92%，晴雨通車?yán)锍虄H為總里程的76.2%，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)只有3.59%略高于四級(jí)，有的部分村道甚至達(dá)不到四級(jí)。二是項(xiàng)目資金缺口大。隨著農(nóng)村公路項(xiàng)目的逐年實(shí)施，資金缺口問(wèn)題日趨顯現(xiàn)，地方配套資金不能到位，地方交通部門(mén)負(fù)債累累，致使有些工程項(xiàng)目無(wú)法按期開(kāi)工，或已開(kāi)工的項(xiàng)目也因?yàn)橘Y金問(wèn)題而嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。三是規(guī)劃不能落實(shí)。從規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)來(lái)看，自主性較差，一些規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)由于完全受國(guó)家投資導(dǎo)向所控制，因而造成了一些斷頭路、不通路。四是個(gè)別項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不高。一些建成早的公路，不能滿足當(dāng)前大噸位交通車輛需求，通車后出現(xiàn)路基下沉、翻漿、路面坑槽等病害，通行能力降低。二、存在問(wèn)題的原因分

3、析一是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面的原因。我市近幾年實(shí)施的農(nóng)村公路屬十一五規(guī)劃農(nóng)村公路項(xiàng)目，主要是對(duì)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路、通建制村公路進(jìn)行路面硬化改造，鋪筑瀝青、水泥等路面的項(xiàng)目。以通鄉(xiāng)油路路面鋪油工程為例，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為四級(jí)公路，基本路基寬度6.5m，路面寬度為5.5米，一般路面面層厚度為3cm?；鶎雍穸葹?8cm，設(shè)計(jì)荷載汽20級(jí)，設(shè)計(jì)時(shí)速40km/h，其技術(shù)等級(jí)低的原因：一方面與政策有關(guān)。農(nóng)村公路屬國(guó)家補(bǔ)助性質(zhì)，按照交通部“因地制宜，量力而行”的原則，由各地確定本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我省在結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通發(fā)展的情況下制定通鄉(xiāng)油路技術(shù)等級(jí)為四級(jí)。但這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并不適合所有項(xiàng)目，雖說(shuō)是通鄉(xiāng)油路，實(shí)際

4、有些項(xiàng)目是縣與縣之間的主要干道。由于近幾年縣域之間經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，帶來(lái)商貿(mào)、客貨運(yùn)輸量的迅速增加，實(shí)際交通量的發(fā)展與原設(shè)計(jì)之間產(chǎn)生較大的差距，致使偏低的技術(shù)等級(jí)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。另一方面與資金有關(guān)。設(shè)計(jì)受資金制約，資金決定了設(shè)計(jì)的深度和合理性。以20xx【請(qǐng)酌情自行填寫(xiě)】年為例，通鄉(xiāng)油路國(guó)家補(bǔ)助資金約每公里50萬(wàn)元，地方財(cái)政要自籌總投資的30-40%的補(bǔ)助資金。在我省河西地區(qū)，由于其氣候干燥、地形平坦、影響公路的因素較少，國(guó)家補(bǔ)助資金已基本滿足了項(xiàng)目所需資金，而放在我們隴東南地區(qū)，由于我市各縣（區(qū)）地形復(fù)雜、地質(zhì)條件復(fù)雜，山大溝深，單位造價(jià)高，同時(shí)由于我市縣財(cái)政困難，補(bǔ)助資金

5、不能到位的現(xiàn)象比較普遍，直接影響到設(shè)計(jì)的合理性和質(zhì)量，致使設(shè)計(jì)中存在舊路病害處治不徹底，防排水設(shè)施不完善；以致使出現(xiàn)農(nóng)村公路抗災(zāi)害能力低、通行不暢的問(wèn)題。二是資金方面的原因。一方面與地方財(cái)政困難有關(guān)。按照目前國(guó)家政策，凡是農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家只給予一定的補(bǔ)助資金，其余不足部分，均須地方政府配套籌集。20xx【請(qǐng)酌情自行填寫(xiě)】年我市實(shí)施25條574.1公里通鄉(xiāng)油路，總投資30156.8萬(wàn)元,其中，國(guó)家投資22721萬(wàn)元，其余7435.8萬(wàn)元都需要項(xiàng)目所在地方政府解決，地方政府籌集配套資金的任務(wù)異常艱巨。僅通鄉(xiāng)油路建設(shè)一項(xiàng)，不包括其他村村通，通達(dá)工程等，項(xiàng)目較多的如甘谷縣，就需解決配套資金160

6、0萬(wàn)元，少的如武山縣，也需解決配套資金460萬(wàn)元。 農(nóng)村公路建設(shè)資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾，緊靠縣區(qū)政府的力量,配套資金不足的問(wèn)題將很難得到徹底解決。另一方面與修路成本提高有關(guān)。從20xx【請(qǐng)酌情自行填寫(xiě)】年開(kāi)始，公路建設(shè)所需的瀝青、水泥、鋼材等原材料市場(chǎng)價(jià)格一路上揚(yáng)，人工、運(yùn)費(fèi)等也是逐年上漲, 而主要公路“三材”的價(jià)格更是翻了一番，造成了建設(shè)資金的嚴(yán)重不足。國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目都因此受到了嚴(yán)重的影響，一度出現(xiàn)了停工現(xiàn)象。農(nóng)村公路本身投資低，資金短缺的問(wèn)題更是讓工程建設(shè)舉步維艱。三是項(xiàng)目實(shí)施方面的原因。在“十一五”期間實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中，高速主骨架公路和農(nóng)村公路發(fā)展較快，而連接高速主骨架 3公路和廣大農(nóng)村公路之間的縣際主干公路，由于國(guó)家不再實(shí)施改造項(xiàng)目，從而發(fā)展緩慢，形成了主干架公路與廣大農(nóng)村公路之間瓶頸，造成我市公路網(wǎng)的分流與集散功能的滯后。由于我市各級(jí)地方財(cái)政都比較困難，“十一五”期間全市規(guī)劃應(yīng)該完成55%的行政村通瀝青或水泥路，但實(shí)際只完成了30%。農(nóng)