對農(nóng)村兩委班子建設中存在的問題的調查報告

1、對農(nóng)村兩委班子建設中存在的問題的調查報告 根據(jù)部機關安排，5月18日至20日，我們一行三人深入*鎮(zhèn)和*鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及19個行政村，對農(nóng)村兩委班子中存在的問題進行了專題調研。在這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先聽取了黨委書記關于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村兩委班子的整體情況匯報，之后分別選擇有代表性的村通過與兩委班子成員座談和實地走訪群眾等方式進行了深入調研?，F(xiàn)將調查情況匯報如下： 一、基本情況經(jīng)過第八屆村委會換屆選舉，*鄉(xiāng)14個行政村中8個村連選連任，“一肩挑”的達到13個村；*鎮(zhèn)38個行政村中26個村實現(xiàn)了“一肩挑”，9個村連選連任。通過調研，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村兩委班子建設比較重視，能夠及時處理農(nóng)村班子建設中的突出問題，可以說，

2、兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級班子建設總的形勢是好的，呈現(xiàn)出了積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進當?shù)亟?jīng)濟社會進一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎。同時發(fā)現(xiàn)，村級班子建設中還存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。二、存在的主要問題1、村級班子整體素質不高。主要表現(xiàn)在三個方面：一是文化程度偏低。農(nóng)村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學習的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學習。三是民主、法律意識淡薄。個別村干部工作方式簡單，領導方法陳舊，導致工作中干群關系緊張，矛盾增多。2、個別村存在干部不作為現(xiàn)象。一是“

3、不想作為”。*村黨支部書記兼村委會主任*，連續(xù)擔任村主干長達二十余年，思想疲軟，觀念陳舊，不思進取，得過且過，只停留在上傳下達、敷衍應付的基點上，在農(nóng)村基礎設施建設和發(fā)展經(jīng)濟上沒有大的貢獻。二是“無能為力”。*村全村800余口人，常住人口僅300余人，61歲老支書*，擔任書記27年，一心想搞好村里工作，提高農(nóng)民收入，卻受地理位置限制，只好當老百姓的郵遞員、修理員。*村，全村280余口人，青壯年勞動力全部外出務工，僅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，連最基本的吃水問題都難以解決。現(xiàn)任村黨支部書記兼村委主任*，面對該村的自然條件和現(xiàn)實情況顯得“無能為力”。三是“有力難為”。*村新當選的黨支

4、部書記兼村委主任是*公司總經(jīng)理，平時忙于經(jīng)營企業(yè)，沒有太多精力考慮村里的事情，甚至連最基本的農(nóng)村日常事務也不能及時辦理，影響了該村的發(fā)展。還有一些村的兩委班子成員，常年在外打工，難以參與該村的事務管理。3、農(nóng)村干部隊伍后繼乏人。一是班子年齡結構老化。這一點普遍得到廣大農(nóng)村干部的重視，有些村在第八屆村民委員會換屆選舉中及時為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現(xiàn)象還比較嚴重，*村黨支部書記*已經(jīng)67歲，*村黨支部書記*現(xiàn)已64歲，這兩個村的兩委干部都在50歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟發(fā)展上，真正愿意服務農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。

5、一些年輕黨員經(jīng)常在外，不能及時接受黨組織的教育管理，集體意識、服務意識不清。*村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村里事務。四是農(nóng)村干部待遇低。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。4、部分村兩委班子關系不協(xié)調。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村里事情基本不管，支部對村委工作不支持，無法發(fā)揮出村級班子應有的工作合力。5、村級黨組織活動開展難。農(nóng)村黨組織普遍反映農(nóng)村黨員年齡結構老化、外出務工人員增多，“一課三會”制度難落實，活動難開展。堅持制度最好的*村，在以前堅持每月三次黨員

6、例會，后來變成每年召開四次黨員大會，現(xiàn)在感覺到組織一次黨員大會都非常困難。6、個別村財務管理混亂，運行不規(guī)范。個別村會計出納形同虛設，沒有規(guī)范的賬目，財務收支只是一個筆記本；部分村“兩委”主干法律觀念淡薄，素質相對較低，認為只要給村里辦了事就行，不用向村民公開太多；個別村干部怕麻煩，長時間不向群眾公布賬目，致使村民對村干部產(chǎn)生猜忌和誤解，隨即出現(xiàn)上訪告狀的情況。三、存在問題的原因分析1、市場經(jīng)濟帶來的負面影響。人口的自由流動，導致大量優(yōu)秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，年輕黨員培養(yǎng)發(fā)展困難；同時受物質利益的刺激，使黨員干部價值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡化。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對加強村級組織建設重視不夠。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村黨建工作重視不夠，只注重經(jīng)濟建設，輕視黨的組織建設，甚至以經(jīng)濟建設替代組織建設，使基層班子建設與經(jīng)濟建設脫節(jié)。忽視對基層黨員干部的管理教育，對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，部分村干部出現(xiàn)思想問題時，教育方式方法單一，難以取得實效，致使部分干部新當選不久，便問題不斷，在客觀上難以建起高素質的干部隊伍。3、村級集體經(jīng)濟薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟實力弱化。通過對這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查，只有郭家莊鎮(zhèn)的鄭家莊村有集體收入，其余村的集體收入幾乎是空白。特別是稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”

8、的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。4、待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。一是薪酬待遇低、難兌現(xiàn)。目前我縣村支部書記、村委主任的月工資報酬一般在100元左右，村“兩委”成員月工資只有幾十元。有的村連干部工資也不能及時發(fā)放，只好掛在賬上。村干部為了完成工作任務，不得不自己墊錢。還有一些老干部，一心扎在農(nóng)村干了20年、30年以上，如今自身生活難以保障，感覺到心灰意冷，影響了村干部的積極性。二是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，

9、卸任村干部每年雖然享受一定的補貼，但數(shù)額有限，難以解決實際困難。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業(yè)下崗職工。5、農(nóng)村干部開展工作阻力較大。一是卸職老干部“不服氣”。個別卸任村干部不是利用威信高、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢為村集體發(fā)展出謀劃策，而是暗地較勁，尋找麻煩影響新班子工作，致使個別新老班子之間矛盾尖銳。二是離退休老干部“不滿意”。個別回村離退休老干部只講組織原則，不講村里實際，工作中“指手畫腳”，不做實際貢獻。三是部分群眾“亂告狀”。村干部頻頻接受紀檢、審計部門審查，投入了大量的精力，背上了思想包袱，影響了工作開展。三、加強村級班子建設的對策與建議1、進一步加強對村級班

10、子建設的重視和領導。要充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任，黨委書記要履行好第一責任人的職責。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件。結合全縣實際，制定完善農(nóng)村干部的教育培養(yǎng)、考核管理、獎懲激勵等機制，特別是要全面加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀執(zhí)法部門要強化措施，確保村干部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型，營造良好的工作環(huán)境。2、加強農(nóng)村干部隊伍培養(yǎng)和管

11、理。一是抓好村級后備干部的選拔培養(yǎng)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地加強培養(yǎng)鍛煉。同時注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨。二是進一步落實村級干部的“雙定、雙述、雙評”管理制度，加強農(nóng)村干部的日常監(jiān)管，進一步強化村級干部的責任感和事業(yè)心。三是建立培訓教育機制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強化在職村干部的教育培訓，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，發(fā)揮示范帶動作用。四是建立監(jiān)督約束機制。完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。深入推進“三務”公開和民主管理，增強工作透明度。3、提高村干部的經(jīng)濟待遇，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。針對農(nóng)

12、村干部特別是村級干部所處環(huán)境艱苦，工作難做，報酬又低，不少優(yōu)秀年輕黨員不愿擔任村干部的實際，要在提高政治地位的基礎上，切實在生活上關心他們，提高村干部的工資待遇；繼續(xù)落實縣委實行的卸職干部定額補助制度，讓村干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。4、壯大集體經(jīng)濟實力，為村級班子建設提供堅實的物質基礎。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是加強村級班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的物質基礎。結合縣委發(fā)展縣域經(jīng)濟的發(fā)展思路，合理調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，壯大村級集體經(jīng)濟實力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強對村級經(jīng)濟工作的領導，幫助搞好經(jīng)濟管理和發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟的激勵機制。對集體經(jīng)濟薄弱村，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點扶持，上下結合，分批突破，做到“一村一策”，切實為村級經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部條件。5、