淺談實行竣工備案制后政府質量監(jiān)督機構監(jiān)督模式的轉變

1、淺談實行竣工備案制后政府質量監(jiān)督機構監(jiān)督模式的轉變林琳溫州經濟技術開發(fā)區(qū)建設工程質量安全監(jiān)督站浙江溫州325000【摘 要】政府質量監(jiān)督機構的監(jiān)管在工程整個建設推進過程中是一個不可 或缺的重要環(huán)節(jié)，建設工程實行竣工驗收備案制后，其監(jiān)督模式發(fā)生了根木性的 變化。隨著體制改革的進一步深化和市場經濟的深度發(fā)展，現行的監(jiān)督模式面臨 嚴峻的挑戰(zhàn)，迫切需要進一步創(chuàng)造新思路和改進新方法。木文中，筆者以自己在 監(jiān)督部門的工作經歷，談一談對竣工驗收備案制的看法以及在新模式下如何更好 的發(fā)揮政府質量監(jiān)督部門的監(jiān)管作用。【關鍵詞】竣工驗收；備案；監(jiān)督模式建設部于2000年發(fā)布的房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收

2、暫行規(guī)定（【2000】142號）（后于2013年12月2日，住建部以建質【2013 171 號印發(fā)了房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收規(guī)定，原暫行規(guī)定 自新規(guī)定發(fā)布之日起予以廢止）及房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收 備案管理暫行辦法（建設部令78號）（后于2009年對有關條款進行修改后以建 設部（2009）2號令房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法 予以發(fā)布實施）均明確規(guī)定，建設單位應在建設工程竣工后在規(guī)定時間內到工程 所在地縣級及以上人民政府建設主管部門備案。這一規(guī)定的施行意味著沿用多年 的由建設工程質量監(jiān)督機構對參建單位和有關專家組成的驗收組對竣工工程進 行檢查驗收

3、及工程質量等級評定改為了最終由建設單位通過向建設行政主管部 門辦理備案手續(xù)予以確認，即建設工程竣工驗收已由以往的核驗制改革為了現在 的備案制。這對明確各方主體責任，促進質量保證體系的形成及保證工程質量等 方面都起到了積極的作用，這其實也是國家實行“小政府、大社會”執(zhí)政理念的 充分體現。1、正確認識建設工程竣工驗收備案制1.1備案制的概念建設工程竣工驗收備案是指建設單位在建設工程竣工驗收后，將建設工程竣 工驗收報告和消防、規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設 行政主管部門審核的行為。1.2竣工驗收與竣工備案兩者之間的關系1.2.1兩者有統(tǒng)一的一面，那就是兩者都是建設工程整個推進過

4、程中一個具 有總結性意義的重要環(huán)節(jié)，是政府質量監(jiān)督機構實施質量監(jiān)督管理制度的重要組 成部分，并且所應具備的前置條件也基本上是統(tǒng)一的。1.2.2兩者也存在一定的差異。一是主體不同。按照建設工程施工質量驗 收統(tǒng)一標準規(guī)定，建設單位收到工程竣工報告后，應由建設單位項目負責人組 織監(jiān)理、施工、設計、勘察等單位項目負責人進行單位工程驗收，主體是建設、 監(jiān)理、施工、設計、勘察五方責任主體單位。而根據房屋建筑和市政基礎設施 工程竣工驗收規(guī)定第九條，建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內， 依照房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法（住房和城鄉(xiāng)建設 部令第2號）的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方

5、人民政府建設主管部門備案, 主體是建設單位。二是發(fā)生的吋間點不同?？⒐を炇帐窃诠こ掏旯ず?，建設單位 收到施工單位的工程竣工報告，按照有關程序規(guī)定對符合竣工驗收要求的工程, 組織勘察、設計、施工及監(jiān)理等單位成立驗收組對竣工工程進行驗收。而竣工備 案則必須在工程竣工驗收合格后進行。三是政府質量監(jiān)督機構發(fā)揮的作用不同。 在工程竣工驗收過程中，負責監(jiān)督該工程的工程質量監(jiān)督機構對工程竣工驗收的 組織形式、驗收程序以及執(zhí)行驗收標準等情況進行現場監(jiān)督，對不符合驗收規(guī)范 的質量問題或驗收程序不到位等問題予以提出責令改正，或重新組織驗收。而竣工備案上，質量監(jiān)督機構是在工程竣工驗收之日起5日內，將受監(jiān)工程的基 本

6、情況、對工程質量的評價情況以及最終的監(jiān)督結論（即該工程是否具備備案條 件）等內容形成監(jiān)督報告提交給備案機關。1.3實行備案制后政府質量監(jiān)督機構監(jiān)管模式的轉變實行竣工驗收備案制后，政府質量監(jiān)督機構對在建工程的質量監(jiān)督由原來的 微觀監(jiān)督轉變成了宏觀監(jiān)督，由具體指導轉變成宏觀把關。通俗的講，那就是相 當于由以前賽場上的運動員變成了現在的裁判員，在竣工驗收過程中主要是對建 設工程驗收的組織形式、驗收程序及建設、設計、勘察、監(jiān)理和施工等五方責任 主體的質量行為的監(jiān)督，主要承擔管理責任，而各參建主體則承擔自身相應的質 量責任，如建設單位應當負責工程建設前期手續(xù)的辦理及進場施工的其他前提條 件，監(jiān)理單位受建

7、設單位委托應按照監(jiān)理規(guī)范及監(jiān)理實施細則對施工單位的具體 行為及施工質量實行監(jiān)管，設計單位對自己設計的圖紙內容負責，勘察單位應當 對向建設單位提供的地質勘探數據負責，施工單位應當對所使用的建筑材料及施 工產品質量負責。質量問題的出現不是質量監(jiān)督人員的過錯，但發(fā)現質量問題則 是監(jiān)督人員應盡的職責。2、實行備案制后政府質量監(jiān)督機構如何更好的發(fā)揮監(jiān)督作用2.1加強監(jiān)督人員政治理論、法律知識、業(yè)務知識的學習，不斷增強監(jiān)督人 員自身業(yè)務知識水平和綜合素質，牢固樹立“質量第一、安全至上”的工作理念。 不斷深化監(jiān)督人員“質量為本、監(jiān)督為民”、“質量安全責任重于泰山”的思想責 任意識。2.2區(qū)別對待，實施“差異

8、化”管理。對信譽差的施工企業(yè)、現場管理混亂 的工程項目實行重點監(jiān)督；加人對公共建筑、保障性住房、重點工程、犬型市政 基礎設施工程的質量監(jiān)督力度；加強工程地基基礎、主體結構的驗收檢查力度; 提高監(jiān)測監(jiān)控水平；推進科技監(jiān)督；著力推廣新工藝、新技術和新設備的運用; 在防治質量通病、建筑節(jié)能上有新的突破，確保質量安全和重要使用功能。2.3著力監(jiān)管機制創(chuàng)新。著重做到四個結合：一是全面檢查與重點檢查結合， 既要加強全面監(jiān)督檢查，又要有側重的監(jiān)督檢查；二是自查與抽查相結合，即要 求企業(yè)加強對自身的檢查，又要組織力量對管轄區(qū)域的項目、工地進行個別抽查; 三是經常性檢查與集中性專項檢查相結合，即要組織經常性監(jiān)督

9、檢查，又要專門 組織力量，對突出問題、專項問題集中專項監(jiān)督檢查；四是明查與暗查相結合, 既要有通知、有準備的監(jiān)督檢查，又要在不通知情況下暗查暗訪，真正發(fā)現問題， 真正排除質量隱患。2.4積極引導和培育施工企業(yè)走質量安全興業(yè)、誠信經營立業(yè)之路，充分調 動施工企業(yè)開展工程創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)標活動的積極性，積極開展建筑工地“學標桿、樹標 桿”活動，充分發(fā)揮“樣板引路”的示范效應，以點帶面，全面帶動轄區(qū)范圍工 程質量整體水平穩(wěn)步提高。2.5加大行政執(zhí)法力度，堅決打擊建筑施工違法違規(guī)行為，加人對工程建設 各方責任主體質量行為的監(jiān)管，構建現場與市場聯(lián)動的監(jiān)管機制，樹立協(xié)調治理 的理念，通過企業(yè)誠信平臺、不良記錄信息公開、輿論監(jiān)督及行政處罰手段，加 大企業(yè)違法成本，增強法律法規(guī)的嚴肅性和監(jiān)管的威懾力。3 結語實行建筑工程竣工驗收備案制，是全面貫徹執(zhí)行建筑法規(guī)的需要，是進一步 轉變政府職能的必然結果，是促進市場經濟發(fā)展的客觀要求。在國家人力實行簡 政放權，強調社會主體責任的新形勢下，竣工驗收備案制的施行進一步明確了建 設、勘察