淺談實行竣工備案制后政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變

1、淺談實行竣工備案制后政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變林琳溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站浙江溫州325000【摘 要】政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管在工程整個建設(shè)推進(jìn)過程中是一個不可 或缺的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)工程實行竣工驗收備案制后，其監(jiān)督模式發(fā)生了根木性的 變化。隨著體制改革的進(jìn)一步深化和市場經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)督模式面臨 嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)造新思路和改進(jìn)新方法。木文中，筆者以自己在 監(jiān)督部門的工作經(jīng)歷，談一談對竣工驗收備案制的看法以及在新模式下如何更好 的發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)管作用?！娟P(guān)鍵詞】竣工驗收；備案；監(jiān)督模式建設(shè)部于2000年發(fā)布的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收

2、暫行規(guī)定（【2000】142號）（后于2013年12月2日，住建部以建質(zhì)【2013 171 號印發(fā)了房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定，原暫行規(guī)定 自新規(guī)定發(fā)布之日起予以廢止）及房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收 備案管理暫行辦法（建設(shè)部令78號）（后于2009年對有關(guān)條款進(jìn)行修改后以建 設(shè)部（2009）2號令房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法 予以發(fā)布實施）均明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)工程竣工后在規(guī)定時間內(nèi)到工程 所在地縣級及以上人民政府建設(shè)主管部門備案。這一規(guī)定的施行意味著沿用多年 的由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對參建單位和有關(guān)專家組成的驗收組對竣工工程進(jìn) 行檢查驗收

3、及工程質(zhì)量等級評定改為了最終由建設(shè)單位通過向建設(shè)行政主管部 門辦理備案手續(xù)予以確認(rèn)，即建設(shè)工程竣工驗收已由以往的核驗制改革為了現(xiàn)在 的備案制。這對明確各方主體責(zé)任，促進(jìn)質(zhì)量保證體系的形成及保證工程質(zhì)量等 方面都起到了積極的作用，這其實也是國家實行“小政府、大社會”執(zhí)政理念的 充分體現(xiàn)。1、正確認(rèn)識建設(shè)工程竣工驗收備案制1.1備案制的概念建設(shè)工程竣工驗收備案是指建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗收后，將建設(shè)工程竣 工驗收報告和消防、規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè) 行政主管部門審核的行為。1.2竣工驗收與竣工備案兩者之間的關(guān)系1.2.1兩者有統(tǒng)一的一面，那就是兩者都是建設(shè)工程整個推進(jìn)過

4、程中一個具 有總結(jié)性意義的重要環(huán)節(jié)，是政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施質(zhì)量監(jiān)督管理制度的重要組 成部分，并且所應(yīng)具備的前置條件也基本上是統(tǒng)一的。1.2.2兩者也存在一定的差異。一是主體不同。按照建設(shè)工程施工質(zhì)量驗 收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)由建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人組 織監(jiān)理、施工、設(shè)計、勘察等單位項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行單位工程驗收，主體是建設(shè)、 監(jiān)理、施工、設(shè)計、勘察五方責(zé)任主體單位。而根據(jù)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施 工程竣工驗收規(guī)定第九條，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)， 依照房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法（住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 部令第2號）的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方

5、人民政府建設(shè)主管部門備案, 主體是建設(shè)單位。二是發(fā)生的吋間點不同。竣工驗收是在工程完工后，建設(shè)單位 收到施工單位的工程竣工報告，按照有關(guān)程序規(guī)定對符合竣工驗收要求的工程, 組織勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位成立驗收組對竣工工程進(jìn)行驗收。而竣工備 案則必須在工程竣工驗收合格后進(jìn)行。三是政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用不同。 在工程竣工驗收過程中，負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程竣工驗收的 組織形式、驗收程序以及執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對不符合驗收規(guī)范 的質(zhì)量問題或驗收程序不到位等問題予以提出責(zé)令改正，或重新組織驗收。而竣工備案上，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是在工程竣工驗收之日起5日內(nèi)，將受監(jiān)工程的基 本

6、情況、對工程質(zhì)量的評價情況以及最終的監(jiān)督結(jié)論（即該工程是否具備備案條 件）等內(nèi)容形成監(jiān)督報告提交給備案機(jī)關(guān)。1.3實行備案制后政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變實行竣工驗收備案制后，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對在建工程的質(zhì)量監(jiān)督由原來的 微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變成了宏觀監(jiān)督，由具體指導(dǎo)轉(zhuǎn)變成宏觀把關(guān)。通俗的講，那就是相 當(dāng)于由以前賽場上的運動員變成了現(xiàn)在的裁判員，在竣工驗收過程中主要是對建 設(shè)工程驗收的組織形式、驗收程序及建設(shè)、設(shè)計、勘察、監(jiān)理和施工等五方責(zé)任 主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督，主要承擔(dān)管理責(zé)任，而各參建主體則承擔(dān)自身相應(yīng)的質(zhì) 量責(zé)任，如建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)工程建設(shè)前期手續(xù)的辦理及進(jìn)場施工的其他前提條 件，監(jiān)理單位受建

7、設(shè)單位委托應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范及監(jiān)理實施細(xì)則對施工單位的具體 行為及施工質(zhì)量實行監(jiān)管，設(shè)計單位對自己設(shè)計的圖紙內(nèi)容負(fù)責(zé)，勘察單位應(yīng)當(dāng) 對向建設(shè)單位提供的地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)當(dāng)對所使用的建筑材料及施 工產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。質(zhì)量問題的出現(xiàn)不是質(zhì)量監(jiān)督人員的過錯，但發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題則 是監(jiān)督人員應(yīng)盡的職責(zé)。2、實行備案制后政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何更好的發(fā)揮監(jiān)督作用2.1加強(qiáng)監(jiān)督人員政治理論、法律知識、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督人 員自身業(yè)務(wù)知識水平和綜合素質(zhì)，牢固樹立“質(zhì)量第一、安全至上”的工作理念。 不斷深化監(jiān)督人員“質(zhì)量為本、監(jiān)督為民”、“質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山”的思想責(zé) 任意識。2.2區(qū)別對待，實施“差異

8、化”管理。對信譽(yù)差的施工企業(yè)、現(xiàn)場管理混亂 的工程項目實行重點監(jiān)督；加人對公共建筑、保障性住房、重點工程、犬型市政 基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)督力度；加強(qiáng)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的驗收檢查力度; 提高監(jiān)測監(jiān)控水平；推進(jìn)科技監(jiān)督；著力推廣新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備的運用; 在防治質(zhì)量通病、建筑節(jié)能上有新的突破，確保質(zhì)量安全和重要使用功能。2.3著力監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。著重做到四個結(jié)合：一是全面檢查與重點檢查結(jié)合， 既要加強(qiáng)全面監(jiān)督檢查，又要有側(cè)重的監(jiān)督檢查；二是自查與抽查相結(jié)合，即要 求企業(yè)加強(qiáng)對自身的檢查，又要組織力量對管轄區(qū)域的項目、工地進(jìn)行個別抽查; 三是經(jīng)常性檢查與集中性專項檢查相結(jié)合，即要組織經(jīng)常性監(jiān)督

9、檢查，又要專門 組織力量，對突出問題、專項問題集中專項監(jiān)督檢查；四是明查與暗查相結(jié)合, 既要有通知、有準(zhǔn)備的監(jiān)督檢查，又要在不通知情況下暗查暗訪，真正發(fā)現(xiàn)問題， 真正排除質(zhì)量隱患。2.4積極引導(dǎo)和培育施工企業(yè)走質(zhì)量安全興業(yè)、誠信經(jīng)營立業(yè)之路，充分調(diào) 動施工企業(yè)開展工程創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)標(biāo)活動的積極性，積極開展建筑工地“學(xué)標(biāo)桿、樹標(biāo) 桿”活動，充分發(fā)揮“樣板引路”的示范效應(yīng)，以點帶面，全面帶動轄區(qū)范圍工 程質(zhì)量整體水平穩(wěn)步提高。2.5加大行政執(zhí)法力度，堅決打擊建筑施工違法違規(guī)行為，加人對工程建設(shè) 各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)管，構(gòu)建現(xiàn)場與市場聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，樹立協(xié)調(diào)治理 的理念，通過企業(yè)誠信平臺、不良記錄信息公開、輿論監(jiān)督及行政處罰手段，加 大企業(yè)違法成本，增強(qiáng)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和監(jiān)管的威懾力。3 結(jié)語實行建筑工程竣工驗收備案制，是全面貫徹執(zhí)行建筑法規(guī)的需要，是進(jìn)一步 轉(zhuǎn)變政府職能的必然結(jié)果，是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。在國家人力實行簡 政放權(quán)，強(qiáng)調(diào)社會主體責(zé)任的新形勢下，竣工驗收備案制的施行進(jìn)一步明確了建 設(shè)、勘察