訥河市民用爆炸品事故應急預案

1、訥河市民用爆炸品事故應急預案1總則1.1指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落 實國家突發(fā)公共事件總體應急預案的有關要求，建立我市防范有力、指揮有序、快速高 效和統(tǒng)一協(xié)調的民用爆炸物品事故災難應急救援體系。1.2編制冃的為了做好我市民用爆炸物品事故災難應急救援工作，保障事故處理有序進行，保障國家、集 體和人民群眾的生命財產安全，最人限度的減少財產損失、環(huán)境破壞和社會影響，維護社會 穩(wěn)定，為經濟建設創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。1.3編制依據(jù)依據(jù)民用爆炸物品安全管理條例、國家突發(fā)公共案件總體應急預案、及相關法律法規(guī), 結合我市民用爆炸物品事故應急工作實際，制定

2、本預案。1.4工作原則（1）以人為本原則。站在落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的角度，堅持“以人為 木”的原則，高度重視應急救援人員的安全防范，確保應急救援人員、人民群眾的人身安全 和自身健康。（2）配合協(xié)調原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市人民政府各部門以及相關單位按照 各自職責積極協(xié)調，密切配合，形成合力，力爭把事故損失減少到最低程度。（3）平戰(zhàn)結合原則。在市人民政府的統(tǒng)-領導下，加強應急預案的演練，堅持預防與應急 相結合，隨時做好應對事故災難的工作準備。1.5事故分級為界定評估民用爆炸物品事故的嚴重程度，訥河市民用爆炸物品事故分為四級。i級。適用于發(fā)生造成3（）人以上死亡，或危及5

3、（）人以上生命安全，或造成肓接經濟損失1 億元以上，或社會危害及影響特別嚴重的事故。ii級。適用于發(fā)生造成1029人死亡，或危及30-50人生命安全，或造成直接經濟損失 5000萬元以上、1億元以下，或社會危害及彩響重大的事故。ii【級。適用于發(fā)生造成39人死亡，或危及10-30人生命安全，或造成直接經濟損失較大 的事故。iv級。適用于造成3人以下死亡，或危及10人以下生命安全，或民用爆炸物品生產銷售企 業(yè)、使用單位啟動木單位事故應急預案即可完全控制，損失及危害沒有擴人可能性的事故。1.6適用范圍本預案適用于在訥河市行政區(qū)域發(fā)生的，民用爆炸物品在生產、經營、儲存、運輸、使用過 程屮違反操作規(guī)程

4、或人為破壞引起的爆炸事故。2組織機構及其職責訥河市民用爆炸物品事故災難應急救援工作實行市人民政府統(tǒng)一指揮、冇關部門分級負責、 發(fā)生事故單位自救與社會援救和結合的辦法。2.1民用爆炸物品事故應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”）市人民政府成立民用爆炸物品事故應急救援指揮部，主管副市長任指揮長，市政府辦公室分 管副主任、市公安局、市安全辦和事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負責人任副指 揮長，市公安、安監(jiān)、宣傳、工會、監(jiān)察、衛(wèi)生、消防、經委、勞動、信訪、穩(wěn)定、民政等 部門及事故發(fā)牛地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分管負責人和事故發(fā)生單位主管部門負責人為 指揮部成員。指揮部下設辦公室，辦公室設在市公安局

5、，市公安局局長任辦公室主任，副局長任副主任。 指揮部辦公室的主要職責是：全面組織協(xié)調應急救援工作，落實指揮長的指令和命令。（1）組織成員單位按照應急救援預案迅速開展搶險救災工作，力爭將損失降到最低限度；（2）根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)一部署應急預案實就工作，并對應急工作中發(fā)生的情況采取緊 急協(xié)調處理措施；（3）根據(jù)預案實施過程中發(fā)牛的新情況和新問題，及時對預案進行調-整、修訂和補充；（4）在訥河市行政區(qū)內緊急調用各類物質、設備、人員和占用場地；（5）對危及周邊單位和人員的事故災害，及時紐織人員和物資的疏散工作；（6）配合上級部門進行事故調查處理工作；（7）做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員善后安撫工作；（8

6、）適時發(fā)布公告，將事故原因、責任及處理意見公布于眾；（9）處理指揮部日常事務，辦理指揮部交辦的其它事項。2.2各專業(yè)組的職責在指揮部的統(tǒng)一指揮卜-，現(xiàn)場救援設卜-列九個專業(yè)組：（1）搶險救援組：由市公安局牽頭。組織武警、消防及事故發(fā)牛:地救援工作人員控制事故 現(xiàn)場，初步分析判斷事故的性質、原因；撲救爆炸引起的火災；清理事故現(xiàn)場；組織專業(yè)技 術人員排除和轉移未爆炸的爆炸物品。（2）治安管理組：由市公安局牽頭。組織公安干警進行現(xiàn)場警戒，維護現(xiàn)場秩序，防止和 制止各種破壞活動；疏散群眾；組織交巡警疏導交通，進行交通管制；組織刑偵大隊、治安 人隊干警勘杏事故現(xiàn)場，開展現(xiàn)場訪問，搜尋證據(jù)，追杳和監(jiān)控有關

7、嫌疑人員。（3）醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)主局牽頭。組織足夠的救護車輛和醫(yī)護人員隊伍，對傷亡人員進 行醫(yī)療救護，把人員傷亡人數(shù)降低到最低限度；緊急調用各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設備和占用急 救場所；因爆炸事故引起的燒傷傷員較多，所以把訥河市笫一人民醫(yī)院列為爆炸事故（險情） 的主耍救護醫(yī)院；準確統(tǒng)計傷亡人員數(shù)字，并及時向指揮部報告情況；做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)朱 防疫工作。（4）后勤保障組：由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處牽頭。負責搶險救災物資和設備的 供應、現(xiàn)場搶險人員的飲食及其它后勤保障工作。（5）信息新聞組：由市委宣傳部牽頭。負責組織廣播、電視、報紙等新聞媒體對事故（險 情）搶險救援情況信息的收集、整理、報告和新

8、聞發(fā)布工作。（6）通訊保障組：由市公安局牽頭。負責組織市公安局通信保障車、市移動通倍應急車到 達事故現(xiàn)場，確保事故現(xiàn)場通訊暢通。（7）專家指導組：由市公安局牽頭。組織爆炸物品專家、專業(yè)技術人員對引發(fā)事故的爆炸 物甜的種類、數(shù)量及爆炸原因進行分析；對爆炸事故進行科學、準確地定性。（8）善后處理組：由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處牽頭。市民政、勞動、信訪和 事故發(fā)生地民政、勞動、信訪部門、事故發(fā)生單位、有關保險機構參加，對死亡人員進行身 份確認和處置，收集保管死亡人員的遺物；通知傷亡人員家屬，并做好接待、安撫工作；按 照法律、法規(guī)的規(guī)定，做好傷亡人員及其家屬撫恤、理賠等善后工作。（9）事故調查

9、處理組：由市安全辦牽頭。市公安、監(jiān)察、經委、勞動、工會及事故發(fā)生地 有關部門參加，采取現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場訪問、搜査物證、人證、科學實驗等方法，查清事故的 經過、原因、性質、人員傷亡和財產損失情況，提出對有關責任人員處理意見和下部安全防 范措施。2.3民用爆炸物品生產、銷售企業(yè)及使用單位事故應急機構及其職責民用爆炸物品生產銷售企業(yè)及使用單位事故應急機構是本單位應急工作的組織和執(zhí)行機構, 包括指揮機構及警戒、疏散、救援、救護、通訊、后勤保障等。其主要職責是： 貫徹落實國家、地方政府和上級有關部門關于應急工作的法律法規(guī)和方針政策；針對本單位 的重大危險源制訂、修訂應急救援預案;根據(jù)木單位事故應急救援的需

10、要建立應急救援隊伍、 配備應急救援裝備和器材、開展應急救援培訓和演練；發(fā)生事故時按事故應急預案組織搶險 救災、人員疏散、現(xiàn)場控制與保護、醫(yī)療救護等應急救援工作，及時上報事故信息和應急救 援情況；木單位救援力蜃不足以控制事態(tài)時，及時向社會救援機構求助。2.4市民用爆炸物品事故災難應急專家組職責根據(jù)民用爆炸物品安全事故災難的性質特點，專家組成員主耍由民用爆炸物品行業(yè)的&家、 專業(yè)技術人員組成。平時在市公安局組織指導下，深入行業(yè)內部，全方位把握全市民爆行業(yè) 動態(tài)，分析研究發(fā)牛事故的潛在因索，參與市應急預案演練，提出應急救援合理化建議。民 用爆炸物品事故災難發(fā)生示，結合事故現(xiàn)場實際進入現(xiàn)場實地

11、勘杏，杏找事故原因，重點排 除爆炸隱患，冇針對性的制訂應急救援措施，實施嚴密冇效的救援，防止施救過程中發(fā)生不 必要的生命財產損失，少安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等行業(yè)的技術專家共同協(xié)調應急救援事宜。 3信息報送3.1民用爆炸物品事故發(fā)牛后，事故單位負責人必須立即向具主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。 事故報告應包括以下內容：(1) 事故發(fā)生單位及事故發(fā)生的時間、地點；(2) 事故單位行業(yè)、經濟類型及企業(yè)規(guī)模；(3) 事故簡要經過、傷廣人數(shù)、直接經濟損失的初步估計；(4) 事故原因、性質的初步判斷；(5) 事故搶救處理情況和采取的措施；(6) 需有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜；(7) 事故報告單位、

12、簽發(fā)人和報告吋間。3.2當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到報告后應立即報告市公安局、市安全辦。3.3市公安局接到民川爆炸物品事故報告后，應當立即報告市人民政府，rfl市人民政府向齊 齊哈爾市人民政府報告。同時，必須告知市安全辦，由市安全辦負責向齊齊哈爾市安監(jiān)局報 告。3.4在民用爆炸物品事故處理過程中，事故單位和有關部門根據(jù)有關事故的處理進展情況及 時做好續(xù)報工作。3.5民川爆炸物品事故發(fā)主后，必須在4小時內報告省人民政府及省公安廳、省安監(jiān)局。事 故單位必須在24小時寫出書而報告，逐級上報。4應急響應4.1分級響應機制應急指揮與協(xié)調按照地方主體原則，結合險情級別，通知和關人員立即進入現(xiàn)場并成立現(xiàn)場 應急救援

13、指揮部，指揮協(xié)調應急救援工作。應急成員部門按照各口職責進入具體搶險救援崗 位，指導、參與事故災難的應急救援工作。熟悉掌握救災現(xiàn)場悄況，確定救助區(qū)域，明確救 援任務，根據(jù)現(xiàn)場實際變化情況適時調整救助捲施。建立良好的應急通訊機制，實施冇效的 通信保障。加強應急救護工作人員的安全防護，應急人員進入和離開現(xiàn)場要做好登記，發(fā)現(xiàn) 問題要立即采取救治措施c4.2響應程序接警一一核杳上報預警啟動和應預警一一監(jiān)測決策一一現(xiàn)場處置應 急終止善后處査。4.3預警當轄區(qū)內發(fā)生民用爆炸物品突發(fā)事件，可能對公眾的人身健康、財產安全或社會經濟秩序造 成損害時，政府應急指揮機構應當及時啟動應急預案進行救援，必要時向社會發(fā)布預

14、警信息。4.4應急救援終纟古突發(fā)事件的現(xiàn)場應急救援工作完成，或者相關危險因素消除后，應急處置隊伍撤離現(xiàn)場，現(xiàn) 場應急指揮機構予以撤銷。特別、重大突發(fā)事件應急狀態(tài)的解除，根據(jù)市人民政府領導同志 指示或者根據(jù)實際需要提出，或者由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或市人民政府有關部門提出，報齊 齊哈爾市人民政府或者齊齊哈爾市人民政府相關應急指揮機構批準示實施c緊急狀態(tài)的終止 依照法定程序辦理。5應急保障5.1資金保障各民川爆炸物品牛產銷售企業(yè)及使川單位對事故應急體系建設、應急設施設備及具運行維 護、應急救援裝備和事故應急救援行動等的必要資金應予以保證。事故災難發(fā)生后，應急救援工作中由財政負責的經費按冇關規(guī)定執(zhí)行。5

15、.2應急隊伍保障根據(jù)平戰(zhàn)結合和事故應急的需要，各民用爆炸物品生產銷售企業(yè)及使用單位要合理設置事故 應急專家隊伍、搶險救災隊伍、醫(yī)療救護隊伍和具他應急隊伍。應急隊員應選擇身體好、業(yè) 務素質高的人員，以保證應急救援工作的需要。5.3器材物資保障各民用爆炸物品生產銷偉企業(yè)及其應急機構應根據(jù)各自應急預案和相關救援工作的需要事 先做好各種應急救援隊伍所需的自防自救、搶險救災、醫(yī)療救護、通信器材、交通工貝-等事 故應急器材裝備的準備，確保應急救援的需要5.4醫(yī)療保障市衛(wèi)牛局按照要求實施相應的醫(yī)療應急救援方案，有效完成醫(yī)療救援、傷員轉送和救治工作。 5.5通訊保障市移動和網(wǎng)通公司按照職責要求制定有關應急通訊

16、線路、設備、設施等的使用、保養(yǎng)、管理 制度，確保應急通信暢通。當突發(fā)事件造成區(qū)域性通信癱瘓時，市移動和網(wǎng)通公司紐織協(xié)調 有關電信運營商進行搶修。各級、各部門要建立并適時維護應急和關部門和人員的通訊數(shù)據(jù) 庫并提供備用方案。6善后處置6.1傷員、死亡人員處置當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門負責獲救傷病人員的救治。死亡人員所在單位負責死亡人員的處置工作。 當死亡人員所在單位無力處置時，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責處置。6.2社會救助和保險賠付社會救助由民政部門按規(guī)定組織實施;保險機構要及時介入民用爆炸物品從業(yè)單位事故的處 置工作，按規(guī)定開展賠付工作。6.3調査評估m(xù)急終止示，民用爆炸物品事故災難應急指揮機構應對事故原因、

17、事故損失、應急行動、救 助效果、經驗教訓等進行評估分析。重大以上民用爆炸物品災難事故由市民用爆炸物品事故 應急指揮機構一周內向市人民政府上報總結報告。7應急救援準備7.1教育培訓各民用爆炸物品生產悄偉企業(yè)及使用單位應有針對性地做好職工的事故應急應知應會教冇、 h防h救教育等安全教育。提高職工安全意識和h我保護能力，保證事故發(fā)生時應急工作能 夠有序、高效地進行。各級民用爆炸物品行業(yè)應急機構應針對事故應急組織指揮機構、各種 搶險救災隊伍、醫(yī)療救護隊伍、物資保障隊伍的需要開展專業(yè)培訓，滿足事故應急工作對應 急隊伍專業(yè)索質的需要。7.2實戰(zhàn)演練各級民川爆炸物品事故災難應急救援指揮機構應制訂應急實戰(zhàn)演練

18、計劃，定期或不定期組織 演練。8附則8預案的管理與更新本專項預案由市公安局負責制訂，報市人民政府批準。各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦 事處、各民用爆炸物品生產銷售企業(yè)、使用單位按本專項預案的規(guī)定分別落實和關工作。遇有國家相關法律法規(guī)修改或新的相關法律法規(guī)頒布實施，民川爆炸物品行業(yè)體制變化或職 能調整，市公安局結合事故應急工作的需要對木預案體系及其職能作相應修改、調整和完善 并報市人民政府批準。8.2獎勵責任追究獎勵。在事故應急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人應當依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：完成事 故應急任務成績顯著，有效地防止重人損失發(fā)主的；搶險、救災、排險工作屮有突出立功表 現(xiàn)的：對事故應急準備與響應提出重要建議，實施效呆